愛華網(wǎng)? ? ? 在一年中最重要的假期中，中國的反腐中樞似乎并未休假，大年初二、初三、初六，中紀(jì)委研究室三次通過新華社電稿發(fā)文暢談反腐。
這三篇文章的標(biāo)題分別是《嚴(yán)厲懲處一切腐敗分子》、《中央紀(jì)委研究室解讀推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新》、《深化改革要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求》。
但據(jù)時代周報記者了解，實際上這三篇文章都來自于1月21日在中國紀(jì)檢監(jiān)察報上刊發(fā)的《深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》一文，全文共1.2萬字，由中紀(jì)委研究室對十八屆中央紀(jì)委三次全會的精神進(jìn)行解讀。但由于只在紀(jì)委系統(tǒng)的內(nèi)部媒體刊發(fā)，這篇長文當(dāng)時并未引起人們太多的注意。
與之相比，中紀(jì)委研究室的春節(jié)三文則最長僅有千余字，并且由于選擇了長假的新聞空窗期，受到了輿論的異常關(guān)注，甚至連撰文的中紀(jì)委研究室，也引起了人們的好奇。
實際上，作為中紀(jì)委全會報告起草執(zhí)筆機構(gòu)之一的中紀(jì)委研究室，由其出面解釋中紀(jì)委報告文件已非首次，從2011年的中紀(jì)委十七屆七次全會開始，中紀(jì)委研究室副主任歐召大就曾以文件起草組成員的身份多次對中紀(jì)委的報告文件進(jìn)行解讀，但在今年，解讀文章的署名由個人變成了中紀(jì)委研究室整個機構(gòu)，這使得系列解讀文章的權(quán)威性比原來又更為提高了。
而在春節(jié)期間由該機構(gòu)連續(xù)發(fā)文，使得不少評論認(rèn)為中紀(jì)委將在節(jié)后有更大的新動作。
中紀(jì)委的“三中全會”
在每年一月份舉行中紀(jì)委全體會議已成慣例。由于全會緊貼著中共十八屆三中全會，今年1月的例會尤其受到外界關(guān)注。
在1月13日，中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上作了年度工作報告，與上一年的報告相比，這份報告多了很多有關(guān)紀(jì)委體制機制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，包括制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化改革；改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度在內(nèi)的多項制度改革內(nèi)容都被列入了2014年的年度工作任務(wù)。
“體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷”，中紀(jì)委研究室的第二篇解讀文章直截了當(dāng)?shù)卣f道。
“（改革）這些內(nèi)容都已經(jīng)寫入了去年的中國十八屆三中全會《決定》，有了制度上的‘頂層設(shè)計’，如何具體落地當(dāng)然是今年最為重要的任務(wù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對時代周報表示，與去年的紀(jì)委全會相比，今年的紀(jì)委全會帶有濃厚的“三中全會”味道，制度改革成為無法避免的工作重點，姜明安同時指出，紀(jì)檢制度改革的重點應(yīng)該是“擴權(quán)”，讓各級紀(jì)檢系統(tǒng)有更大的獨立性。
風(fēng)向出現(xiàn)在中共十八屆三中全會《決定》中提出的“兩個為主”：“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！?br>
實際上從1982年的中共十二大開始，紀(jì)委機關(guān)受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度確立，實施的結(jié)果是同級黨委比上級紀(jì)委信息更快，許多地方往往把同級紀(jì)委當(dāng)做黨委的一個工作部門，導(dǎo)致紀(jì)委主抓的一些重要案件往往遭遇地方阻力。
“紀(jì)委書記同時兼任同級黨委的副書記，這就意味著他必須聽從書記的領(lǐng)導(dǎo)，與上級紀(jì)委相比，直屬上司的話語權(quán)當(dāng)然是更大，這就導(dǎo)致地方上的很多案件，如果沒有上級紀(jì)委的介入，基本就是辦不成?！苯靼舱f。
“在一口鍋里吃飯，監(jiān)督別人就比較難。對于地方紀(jì)委來說，對同級黨委的監(jiān)督忌諱也不少，以致在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦腐敗案件時往往縮手縮腳、瞻前顧后。因此，必須繼續(xù)改革黨的紀(jì)律檢查體制，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的 領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性?！敝屑o(jì)委研究室的文章分析道。
“讓紀(jì)委書記不再擔(dān)任同級黨委副書記的嘗試實際上幾年前就已經(jīng)開始，”長期研究反腐敗問題的北京大學(xué)管理學(xué)院教授李成言對時代周報記者分析說，“2006年1月開始，在省級黨委換屆過程中，新任命的省紀(jì)委書記不再像過去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記，而是只擔(dān)任省委常委?！?br>
李成言表示，紀(jì)委書記不擔(dān)任黨委副書記并不代表紀(jì)委地位的降低，恰恰相反，實際上由于中央掌握了省紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，削減了地方黨委對地方紀(jì)委的影響，使得紀(jì)委書記的獨立性和分量得到加強。
“在常委分工負(fù)責(zé)的情況下，減少省委副書記這樣一個層級，有利于提高紀(jì)委的監(jiān)督檢查效率，優(yōu)化紀(jì)委的工作環(huán)境。”李成言說。
紀(jì)委獨立性的增強也很可能意味著將來各級紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制將轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)委系統(tǒng)的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制，即紀(jì)委只受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完全脫離同級黨委。
但李成言認(rèn)為，在現(xiàn)行黨章和體制下，紀(jì)委要實現(xiàn)完全的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，執(zhí)行起來有相當(dāng)困難。
“會遇到需要大幅度修改黨章的問題，也涉及政治體制改革的核心內(nèi)容，”李成言說，“比較現(xiàn)實的做法是逐步地加強紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，并且形成慣例，例如在地方紀(jì)委的人事任命上，可以由上級紀(jì)委直接委派紀(jì)委書記，在大的制度框架沒有變化的情況下，就可以加強地方紀(jì)委書記的獨立性和分量，削弱地方黨委對地方紀(jì)委的影響?！?br>
兩個全覆蓋
“按照目前的提法，地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍會堅持，”姜明安說，“對雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化改革，就是建立一套具體的程序來保障紀(jì)委的監(jiān)察權(quán)?！?br>
但在紀(jì)委的派駐機構(gòu)方面，“垂直管理”已經(jīng)不是問題。
“從2001年開始，中央紀(jì)委已經(jīng)實現(xiàn)了對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)，為中央紀(jì)委派駐機構(gòu)更充分有效地履行職責(zé)，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提供了組織保證?！崩畛裳哉J(rèn)為，紀(jì)委派駐機構(gòu)和巡視組制度在近十年來實際上起到加強了垂直監(jiān)督力度的作用。
而中紀(jì)委研究室的解讀文章則認(rèn)為，紀(jì)委體制改革的另一個重要內(nèi)容就是推進(jìn)紀(jì)委派駐機構(gòu)和巡視組的“兩個全覆蓋”。
“從這些年的反腐敗實踐看，一些所謂的清水衙門也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。”中紀(jì)委研究室的文章說道。
從實踐中來看，中央巡視組的監(jiān)察作用在最近兩年得到了明顯的增強。
在接近尾聲的中央巡視組第二輪巡視工作中，巡視組屢屢向巡視的部委和央企開炮，這在以前并不多見。
例如在第九巡視組對三峽集團(tuán)的巡視反饋中，巡視組組長侯凱就毫不回避地指出了領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)、招投標(biāo)暗箱操作、工程建設(shè)項目分包等較為嚴(yán)重的問題。
“紀(jì)委派駐機構(gòu)和巡視組目前來說能起到很好的監(jiān)督效果，首先是因為完全的垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少了地方上的干擾，其次因為中央領(lǐng)導(dǎo)的特別重視，收效也相當(dāng)顯著，實現(xiàn)兩者的全覆蓋，是十分順理成章的事情?！崩畛裳哉f。
春節(jié)三文作者解密
“從內(nèi)容上看，中紀(jì)委春節(jié)的三篇稿子并沒有什么獨出機杼的地方，而是緊跟著十八屆三中全會的《決定》文本，這很好理解，實際上本身他們也是相關(guān)文段的執(zhí)筆人?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜覍r代周報說道，“文章更多的是表明反腐的態(tài)度，而不是作出新的闡釋?！?br>
而據(jù)公開信息，中紀(jì)委研究室副主任歐召大曾參與中紀(jì)委十七屆六中全會至今的每次全會報告的起草，而在十八屆三中全會中王岐山的中紀(jì)委工作報告，歐召大也參與其中。
而歐召大本人也多次以個人身份在中紀(jì)委下屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察報、中國監(jiān)察雜志上發(fā)表紀(jì)委報告的解讀文章。這些解讀文章并未以新華社電稿的形式出現(xiàn)。
按照慣例，今年的系列解讀文章也由歐召大執(zhí)筆。
與1984年開始就在中紀(jì)委研究室任職的研究室主任李雪勤不同，歐召大在2005年左右才從湖南紀(jì)委研究室副主任上調(diào)，隨后在2009年左右升任中紀(jì)委研究室副主任。
作為一位體制內(nèi)的反腐學(xué)者，歐召大上世紀(jì)90年代開始就一直發(fā)表不少反腐文章，而他讓人印象最為深刻的比喻就是“牛欄管不住貓”，與許多人將焦點放在紀(jì)檢制度改革方面不同，在2013年2月歐召大發(fā)表的這篇文章里，他就市場經(jīng)濟體制機制、干部人事管理體制機制、司法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等三方面改革內(nèi)容進(jìn)行了呼吁，在他看來，反腐敗并不僅僅是紀(jì)檢制度本身。
“‘揚湯止沸，不如釜底抽薪?！挥胁粩嘟⒑屯晟企w制機制，進(jìn)一步改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運行，才能從根本上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。”歐召大在上述文章中說道。
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