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? ? ? 推動服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，突破城市發(fā)展過程中形成的產(chǎn)業(yè)舊格局掣肘，已經(jīng)成為中國大型城市發(fā)展中積極探索的主題。
成都近日密集出臺相關(guān)政策支撐服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，希望通過提升服務(wù)業(yè)核心城市主體功能，圍繞高端服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向予以政策細(xì)化，加快建成中國服務(wù)業(yè)核心城市。
打造“服務(wù)業(yè)核心城市”
服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的占比是一個城市是否具備成為服務(wù)業(yè)核心城市的關(guān)鍵指標(biāo)之一。
研究表明，城市化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。城市化加速推進(jìn)過程中，各種要素的集聚催生了對生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的強(qiáng)勁市場需求，不僅推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的調(diào)整和提升，還推動著新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大型和特大型城市正成為引領(lǐng)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
成都是國務(wù)院確定的西南地區(qū)商貿(mào)中心，直接服務(wù)人口超過1億人，隨著成都城市功能逐步從西南地區(qū)中心城市向西部經(jīng)濟(jì)核心增長極轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象和服務(wù)水平更是日益國際化。成都正在推動自身從區(qū)域中心城市向產(chǎn)業(yè)核心城市的轉(zhuǎn)型升級。在這一進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
據(jù)成都市發(fā)改委主任何禮透露，2013年成都經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9000億元以上，而其中服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到4520億元，在GDP中的占比已經(jīng)達(dá)到50%。這個比例不僅領(lǐng)先于中西部城市，甚至超過了不少東部城市。
“當(dāng)今的國際化城市，無不依靠高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)比重均超過70%甚至更高?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L盛毅表示。而成都正在這條大路上闊步前進(jìn)。
據(jù)了解，2013年成都確定了32個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè)的主陣地。依托成都這一西部特大中心城市和省會城市對人流、物流、資金流和信息流的吸引力，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點。
“成都不斷出臺服務(wù)業(yè)支持政策，進(jìn)一步深化全方位開放合作，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展、高端發(fā)展，加快成都服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化國際化進(jìn)程?！背啥际猩虅?wù)局副局長張金泉表示。
謀定“高端”
高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點。如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢進(jìn)行政策引導(dǎo)，破除高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中的掣肘就成了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
根據(jù)2013年11月成都市公布的《成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃（2012-2020）》，該市將以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，按照“產(chǎn)城一體”“四態(tài)合一”的理念，采取自下而上、專家評議、部門會審、綜合平衡的方式，確定了32個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中中心城區(qū)15個，天府新區(qū)5個，二圈層8個，三圈層4個。成都市將依據(jù)現(xiàn)有人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平等基礎(chǔ)指標(biāo)，合理規(guī)劃各集聚區(qū)空間范圍和主體功能。
在這個規(guī)劃的基礎(chǔ)上，成都市繼續(xù)發(fā)力，近日又出臺《促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次確立了在提升該市服務(wù)能級和綜合競爭力中發(fā)揮引領(lǐng)作用的金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等八個產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)核心城市的發(fā)展方向。
據(jù)介紹，成都在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅攸c發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、新興金融機(jī)構(gòu)、外匯資金結(jié)算中心、金融中介機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，建設(shè)要素交易市場。而科技服務(wù)業(yè)方面重點支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國版權(quán)交易市場。新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點集中在電子商務(wù)細(xì)分服務(wù)平臺、移動電商、跨境電子商務(wù)、技術(shù)性知識流程服務(wù)外包領(lǐng)域。
此外，在商貿(mào)物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)這樣的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，成都著力于提檔升級?！吧藤Q(mào)物流方面會重點發(fā)展大宗商品交易、供應(yīng)鏈物流、物流信息技術(shù)、城市共同配送、區(qū)域分撥運轉(zhuǎn)；健康服務(wù)業(yè)方面則會重點引進(jìn)高端醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。”張金泉表示。與此同時，包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查、高端旅游和品牌會展等強(qiáng)力支撐和促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)核心競爭力提升的諸多要素也將得到重點發(fā)展。而成都已經(jīng)初具規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正進(jìn)一步著力于提升發(fā)展競爭力。
據(jù)張金泉透露，在確定八大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)該市建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市的同時，成都市還在研究打破行業(yè)壟斷放開市場準(zhǔn)入的具體措施，鼓勵社會資本投向高端服務(wù)業(yè)。圍繞高端服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的需求，搭建科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)貿(mào)易、電子口岸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺。
“政府也在研究改革政府采購機(jī)制，通過政府服務(wù)采購和外包方式支持高端服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，同等條件下優(yōu)先向高端服務(wù)企業(yè)采購；政府采購非涉密業(yè)務(wù)，可通過競爭性方式委托具備條件的電子商務(wù)平臺開展集中采購?！睆埥鹑硎?。
“雙拳”之策
“總部經(jīng)濟(jì)”在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中具有突出的戰(zhàn)略地位，這種高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是服務(wù)業(yè)核心城市的基礎(chǔ)。而在這一方面，成都已經(jīng)頗具優(yōu)勢。無論是“總部經(jīng)濟(jì)”，還是作為“總部經(jīng)濟(jì)”重要載體之一的“樓宇經(jīng)濟(jì)”，成都在這兩個高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“雙拳齊發(fā)”，成效顯著。
成都一直是世界500強(qiáng)企業(yè)鐘愛之地，其落戶世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量長期領(lǐng)跑于中西部城市。而2013年成都市借助財富全球論壇和世界華商大會引發(fā)的財富效應(yīng)和重大商機(jī)，繼續(xù)引進(jìn)了一批具有國際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項目?！敖刂寥ツ?2月，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)252家，外資引進(jìn)將首次突破100億美元，創(chuàng)下歷史新高?！背啥际型顿Y促進(jìn)委員會副主任陳賦表示。而在這其中有不少是世界500強(qiáng)企業(yè)在西部的區(qū)域總部乃至整個中國區(qū)的總部。
荷蘭電商巨頭Travix集團(tuán)即是將中國區(qū)總部設(shè)在成都的一家世界500強(qiáng)企業(yè)。作為一家全球性高科技旅游集團(tuán)，擁有荷蘭最大在線票務(wù)提供商等6個線上知名旅游品牌，年服務(wù)客戶450萬名，年銷售超過20億美元。Travix集團(tuán)總裁安德雷海瑟林克表示，成都越來越凸顯的區(qū)位優(yōu)勢和國際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨向讓Travix看到了這個西部城市巨大的發(fā)展?jié)摿?。多番考察論證后，Travix放棄了北上廣，而將中國總部落子成都。Travix的落戶將強(qiáng)力帶動成都高端電子商務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時將實現(xiàn)中國旅游市場“國際航線全面實時對接”。
“我們此次出臺多種政策，堅持引進(jìn)和培育并舉，更加切合了服務(wù)業(yè)核心城市的功能要求?！睆埥鹑f。成都市政府出臺《成都市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策》，明確了財政獎勵、政務(wù)服務(wù)、物流、人才等6個方面的促進(jìn)政策措施，不僅對引進(jìn)企業(yè)總部進(jìn)行了政策鼓勵，也更加重視支持本土企業(yè)“走出去”發(fā)展的政策導(dǎo)向。
隨著世界500強(qiáng)企業(yè)的中國總部、區(qū)域總部不斷落戶成都，對成都市的現(xiàn)代樓宇發(fā)展也提出了更高要求。樓宇是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體，樓宇經(jīng)濟(jì)對增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力和綜合競爭力正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
《中國經(jīng)營報》記者注意到，成都市已專門出臺了《促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展支持政策》，該政策把在成都市屬地納稅、建筑面積在兩萬平方米以上的商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、科研樓宇和總建筑面積在15萬平方米以上的城市綜合體納入支持對象，在資金獎勵、補(bǔ)貼補(bǔ)助等方面明確了多項扶持舉措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇。
“通過實施服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展政策，為加快服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè)增添助力，可以更好地實現(xiàn)城市發(fā)展的再次升級?！睆埥鹑硎?。
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