愛華網(wǎng)? ? ? 隨著我國(guó)的社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)和司法改革的不斷深入，以往被人們忽視的刑事被害人權(quán)利保障問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注，越來(lái)越多的事件讓人們感覺刑事被害人的救濟(jì)是一種尚需迫切解決的社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)，刑事被害人權(quán)利得不到保障的案例層出不窮。而對(duì)于遭受犯罪侵害的被害人的救助途徑也算是“寥寥無(wú)幾”，被害人根本無(wú)法有效的去保護(hù)自身的合法權(quán)益，這種問(wèn)題如若得不到有效的解決勢(shì)必造成惡劣的社會(huì)影響，不利于社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，由于社會(huì)大環(huán)境及立法技術(shù)等方面的不足和限制，我國(guó)現(xiàn)行刑訴法對(duì)被害人的保護(hù)存在著嚴(yán)重的缺陷，需要進(jìn)一步完善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事被害人訴訟權(quán)利的保護(hù)是世界各國(guó)刑訴法發(fā)展的一大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制化、民主化建設(shè)的重要標(biāo)志，同時(shí)也是保護(hù)人權(quán)的基本內(nèi)容之一。
眾所周知，犯罪問(wèn)題已成為世界性的公害和頑疾。隨著法律的發(fā)生，犯罪人和被害人相伴而生，刑事被害人是犯罪行為的直接受害者，過(guò)去，我們大多把目光聚集在犯罪人的權(quán)益的保護(hù)上，而忽視了對(duì)被害人的救濟(jì)與保護(hù)。研究刑事被害人的救助制度，使人們目光重新審視了對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)和救助制度。
一、刑事被害人救助制度基本問(wèn)題概述
1.刑事被害人的基本問(wèn)題
刑事被害人的概念。建立完善的刑事被害人救助制度是近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。而對(duì)刑事被害人的準(zhǔn)確定義是建立刑事被害人救助制度的前提。
我國(guó)學(xué)者對(duì)刑事被害人的主要定義有：被害人，是指犯罪行為所造成的損失或損害即危害結(jié)果的擔(dān)受者。刑事訴訟中的被害人是指合法權(quán)益遭受犯罪行為直接侵害并有在刑事訴訟中執(zhí)行控告職能的當(dāng)事人。被害人，是指正當(dāng)權(quán)利或合法權(quán)益遭受犯罪行為直接侵害的公民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等。被害人是指人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益遭受犯罪行為侵害的人。
刑事被害人的特征。從對(duì)刑事被害人的定義中我們可以發(fā)現(xiàn)刑事被害人的一些共同特征： 受刑事犯罪侵害的客觀性。簡(jiǎn)而言之，刑事被害人必須是“由于犯罪行為侵害而使其人身、財(cái)產(chǎn)或其他合法權(quán)益等方面遭受一定程度的損害”的。 刑事被害人身份的特定性。刑事被害人必須是直接遭受犯罪侵害的人，而非間接承擔(dān)者。有的案件被害人死亡了，但是其近親屬依然不能代替被害人，不能與被害人本人相混同。也就是說(shuō)被害人的特殊身份和地位，使其在法律上具有不可替代性和獨(dú)立品格性。被害人的身份特征決定了被害救助的對(duì)象范圍。生理心理的多樣性。其一，生理特征又稱之為生物學(xué)特征，就是指人作為生物體所表現(xiàn)出來(lái)的自然屬性。其二，所謂刑事被害人的心理，是指受到犯罪行為侵害的人在被害前、被害過(guò)程中和被害以后所特有的并受其個(gè)性心理特征和社會(huì)心理制約的心理活動(dòng)過(guò)程、心理狀態(tài)和個(gè)性心理傾向的總和。其他特征。這些主要包括被害人的婚姻狀況以及被害人自身的弱點(diǎn)。
從上述被害人的特征可以看出，被害人受到犯罪侵害后，身心和財(cái)產(chǎn)都受到了一定的損失，大多數(shù)被害人都處于較弱勢(shì)的地位，被害人在被害后心理反應(yīng)比較復(fù)雜，大多數(shù)被害人在被害后都希望能夠得到幫助，這也是我們呼吁建立和完善刑事被害人救助制度的一個(gè)重要原因。
2.刑事被害人救助制度的概念及其理論基礎(chǔ)
刑事被害人救助制度的概念。刑事被害人救助制度是在相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期,被害人或其近親屬無(wú)法獲得有效賠償?shù)那闆r下,由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助,幫助其解決暫時(shí)生活困難的一種過(guò)渡性措施。[4]
刑事被害人救助制度的理論基礎(chǔ)。在我國(guó),救濟(jì)主體的多元化、救濟(jì)途徑的多樣化決定,當(dāng)一個(gè)人受到犯罪侵害后,可以通過(guò)多種途徑獲得救濟(jì)，其首先必須要求犯罪人賠償,在犯罪人賠償不能的情況下,其還可以通過(guò)請(qǐng)求社會(huì)援助、社會(huì)保險(xiǎn)等途徑尋求救濟(jì)。只有當(dāng)犯罪行為人沒有能力予以賠償,社會(huì)救濟(jì)又無(wú)法補(bǔ)償,且刑事被害人因犯罪侵害導(dǎo)致生存條件受到破壞陷入困境時(shí),國(guó)家才啟動(dòng)刑事被害人救助機(jī)制。這種救助機(jī)制要解決的問(wèn)題是不得已的問(wèn)題,是最后的救濟(jì)手段。
刑事被害人的救助制度有一個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史過(guò)程，給予被害人不同形式和不同來(lái)源的精神安慰和物質(zhì)幫助，以最大限度地消除、平復(fù)或減輕犯罪行為對(duì)被害人造成的后果，是當(dāng)今世界許多國(guó)家刑事司法政策保護(hù)被害人的一個(gè)非常普遍的做法。
二、我國(guó)刑事被害人救助制度的現(xiàn)狀與發(fā)展
“我愿意賠，但我沒錢”。 2006 年底，轟動(dòng)全國(guó)的邱興華特大殺人案終于塵埃落定，但是邱興華“我愿意賠，但我沒錢”的一句話卻讓法院判決成為 11 個(gè)被害者家庭手中的“法律白條”。 他們無(wú)法從邱興華那里得到法院判決的刑事附帶民事賠償。類似于這種情況，在司法實(shí)踐中廣泛存在，對(duì)被害人的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。
具體到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)自2001年以來(lái)，我國(guó)每年刑事犯罪立案均在400萬(wàn)起以上，破案率大約為40-50%左右，這樣我國(guó)每年大約有200萬(wàn)左右的被害人及其近親屬根本不可能從罪犯那里獲得賠償；即使那些已經(jīng)偵破并進(jìn)入刑事訴訟程序的案件，犯罪人沒有能力賠償或者無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況占相當(dāng)大的比例。我國(guó)大陸地區(qū)尚未設(shè)立刑事被害人救助制度，最高人民法院提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中研究建立刑事被害人司法救助制度成為一項(xiàng)重要任務(wù)。前些年順應(yīng)國(guó)際上興起的保護(hù)刑事被害人權(quán)利的浪潮，我國(guó)大陸地區(qū)也開始重視被害人的救助工作。根據(jù)我國(guó)大陸刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)被害人的損害賠償是通過(guò)刑事附帶民事訴訟的途徑來(lái)解決的。
三、我國(guó)建立刑事被害人救助制度的必要性
保障人權(quán)的必然要求。建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求。在傳統(tǒng)的刑事司法實(shí)踐中，人權(quán)保障往往就是保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的人權(quán)的代名詞。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，公民的權(quán)益理應(yīng)受到充分保障。
打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求。建立刑事被害人救助制度是打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求。
被害人對(duì)于刑事訴訟的順利進(jìn)行，完成刑事訴訟的任務(wù)具有重要的作用。被害人擔(dān)心犯罪人被判刑后自己在經(jīng)濟(jì)上得不到賠償。建立被害人救助制度,有利于消除被害人的顧慮，提高其報(bào)警及與司法機(jī)關(guān)積極合作的意識(shí)，從而有利于刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，有利于訴訟效率的提高。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。建立刑事被害人救助制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在司法實(shí)踐中，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的。如果被害人因犯罪人的傷害導(dǎo)致其生活艱難處于孤立無(wú)援的困境，而又不能從犯罪人和國(guó)家得到必要的賠償和救助，就會(huì)對(duì)生活失去信心。此時(shí)如果不對(duì)他們進(jìn)行有效合理的保護(hù)，必然會(huì)引起被害人對(duì)犯罪人及社會(huì)的更大不滿，甚至?xí)a(chǎn)生報(bào)復(fù)情緒。因此，刑事被害人救助制度有利于實(shí)現(xiàn)犯罪人和被害人之間權(quán)益保障的平衡，有利于彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，預(yù)防和減少刑事被害人犯罪，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、控制社會(huì)犯罪總量的目的。
四、我國(guó)刑事被害人救助制度的構(gòu)想與展望
1.我國(guó)建立刑事被害人救助制度的原則
切實(shí)有效保護(hù)刑事被害人人權(quán)原則。在倡導(dǎo)保障人權(quán)的現(xiàn)代社會(huì)，刑事被害人作為犯罪行為的受害者，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先受到保護(hù)，國(guó)家對(duì)犯罪人的懲罰也不能替代或妨礙刑事被害人行使其民事權(quán)利，刑事被害人受損的民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受到賠償或補(bǔ)償。而且這種賠償或補(bǔ)償不應(yīng)僅僅停留在法律規(guī)定中、判決書上，而是應(yīng)當(dāng)使刑事被害人切實(shí)得到賠償款或補(bǔ)償款。
公平效率原則。在刑事被害人救助制度中,公平原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是救助范圍的公平,即不應(yīng)對(duì)救助對(duì)象的性別、職業(yè)、民族、地位等有所限制；二是救助標(biāo)準(zhǔn)的公平,即同樣的困難情況適用同樣的救助標(biāo)準(zhǔn),不能“大鬧大給、小鬧小給、不鬧不給”；三是救助過(guò)程的公平,防止程序復(fù)雜和暗箱操作。???? 程序性原則。該原則首先要求救助必須依照程序進(jìn)行。有學(xué)者指出:我國(guó)涉及國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧⒎?受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“全能”政府觀念意識(shí)的影響,通常是以方便公權(quán)力行使、強(qiáng)化國(guó)家管理為目標(biāo),公權(quán)力本位色彩較為濃厚,公平服務(wù)理念和公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)較為淡薄。在刑事被害人救助制度的構(gòu)建中,必須克服這種公權(quán)力本位主義的觀念,遵循正當(dāng)程序,以權(quán)利保護(hù)為本位,將解決刑事被害人的實(shí)際困難作為首要因素進(jìn)行考慮,公平公正公開地開展救助工作,這同時(shí)也是刑事訴訟中人權(quán)保護(hù)原則的必然要求。[15]從這一原則也引申出,救助程序的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)便快捷,方便被害人及時(shí)提出和獲得救助,恢復(fù)正常生活,避免把救助程序設(shè)計(jì)得過(guò)于復(fù)雜,人為增加獲救難度。特別是救助本身解決的不是法律爭(zhēng)議問(wèn)題,不能搞成訴訟模式。
補(bǔ)充性原則。該原則表明刑事被害人救助在國(guó)家社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充地位。刑事被害人救助雖然帶有明顯的國(guó)家福利性質(zhì),但也并不是“陽(yáng)光普照式”的公共福利,它只是在其他救濟(jì)手段無(wú)法照射到的時(shí)候,作為一種補(bǔ)充手段給予刑事被害人的救助。具體來(lái)說(shuō),就是在刑事被害人無(wú)法獲得犯罪人賠償,無(wú)法通過(guò)其他途徑,如社會(huì)保險(xiǎn)、單位補(bǔ)償?shù)确绞将@得救濟(jì)的情況下,國(guó)家給予的一種資助,這種救助是最后手段。我國(guó)的這一原則與其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定存在一定差別,從他們的規(guī)定看,只要被害人的人身權(quán)利遭受到嚴(yán)重侵害,包括見義勇為而遭受嚴(yán)重侵害,向國(guó)家提出救助申請(qǐng)的,政府即應(yīng)給予救助,而不用調(diào)查其是否具有獲得其他救濟(jì)的可能。
有限性原則。有限性包括救助對(duì)象范圍的有限性和救助金額的有限性。救助對(duì)象范圍的有限性表明救助對(duì)象不是所有的刑事被害人,只能是人身權(quán)利遭受犯罪行為嚴(yán)重侵害的被害人,由于人身傷害范圍較廣,有死亡、重傷、輕傷、輕微傷的差別,而目前來(lái)說(shuō),只能是對(duì)死亡、重傷的刑事被害人予以救助,一般的傷害案件及財(cái)產(chǎn)犯罪案件的被害人不屬于救助對(duì)象。
(6)保障法制統(tǒng)一的原則。
同一社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由同一法律來(lái)調(diào)整，這樣才能保障法制的統(tǒng)一。刑事被害人民事權(quán)利保護(hù)方面涉及多個(gè)部門法，應(yīng)當(dāng)注意相互銜接，也要避免相互重合[16]。例如刑事被害人的損害賠償之訴其實(shí)質(zhì)上民事訴訟，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由民法、民訴法來(lái)調(diào)整，因?yàn)樵谛淌赂綆袷略V訟中，民事部分的訴訟只是由刑事訴訟而啟動(dòng)，而不是刑事訴訟的延續(xù)。
2.我國(guó)刑事被害人制度的立法構(gòu)想
(1)救助對(duì)象的范圍
由于我國(guó)刑事被害人救助工作尚處于探索、起步階段，救助對(duì)象的范圍不宜過(guò)寬。從各地試點(diǎn)的情況看, 做法不盡相同。有的將救助條件僅規(guī)定為“生活困難”， 有的還附加“被害人本人無(wú)過(guò)錯(cuò)”或者“家庭矛盾引發(fā)的除外”等 。單純以“生活困難”為條件, 可能導(dǎo)致范圍過(guò)寬, 而被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及是否家庭矛盾引發(fā)等, 以作為影響補(bǔ)償數(shù)額的因素較妥, 不宜作為限制條件。因此, 對(duì)象范圍可考慮限定為因遭受犯罪行為造成嚴(yán)重殘疾 、死亡的刑事被害人或者其近親屬, 未能得到犯罪人的賠償或其他方面的補(bǔ)償, 或者得到的賠償或補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低, 導(dǎo)致其生活陷入困境的為宜。
救助資金的來(lái)源。我國(guó)刑事被害人救助制度資金來(lái)源應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面：財(cái)政資金。通過(guò)立法，確立國(guó)家財(cái)政對(duì)被害人救助制度的專項(xiàng)財(cái)政撥款。同時(shí)，可以規(guī)定，將刑事處罰所收取的罰金按照一定比例，納入該項(xiàng)救助資金中。這是一部分較穩(wěn)定的資金來(lái)源。社會(huì)捐贈(zèng)。由企業(yè)或者個(gè)人自愿捐贈(zèng)的資金組成，可在立法上對(duì)這些行為在稅收上予以傾斜和鼓勵(lì)。被告人賠償?shù)姆矫?，將服刑期間的勞役所得等納入救助資金，鼓勵(lì)犯罪人在服刑期間從事一些成本相對(duì)較低的創(chuàng)造性活動(dòng)，將其收入用于賠償。
救助機(jī)構(gòu)與職能。目前, 各地刑事被害人救助的工作機(jī)構(gòu)不盡相同, 但通常都是由司法機(jī)關(guān)在 當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下, 與財(cái)政部門協(xié)作而進(jìn)行, 有的地方還邀請(qǐng)司法行政部門或者 民政部門參加, 資金也由決定機(jī)關(guān)管理 。根據(jù)我國(guó)的具體情況, 刑事被害人救助工作宜設(shè)立一個(gè)由政法委員會(huì) 、司法機(jī)關(guān) 、政府財(cái)政部門以及司法行政部門等共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo), 由人民法院及法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作 。
救助金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序。刑事被害人或者其近親屬申請(qǐng)救助, 應(yīng)當(dāng)向正在審理該刑事案件的第一審人民法院提出書面申請(qǐng), 并提供相應(yīng)的證明材料。人民法院負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)的審查和決定, 政府司法行政部門負(fù)責(zé)救助資金的管理和發(fā)放。人民法院在對(duì)被害人的基本情況和受損情形、醫(yī)療支出等方面進(jìn)行審查后, 根據(jù)相關(guān)證明材料的齊備 、真實(shí)情況, 以及是否符合救助條件, 及時(shí)作出是否給予救助的決定。同意給予救助的，應(yīng)明確救助的具體數(shù)額，并將決定書送交同級(jí)司法行政部門。司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院所確的數(shù)額, 及時(shí)向刑事被害人或者其近親屬發(fā)放救助金。申請(qǐng)人對(duì)第一審人民法院作出的救助或者不予救助決定不服的, 可以向上級(jí)人民法院提請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)人民法院認(rèn)為第一審人民法院作出的救助或者不予救助的決定不當(dāng), 可以根據(jù)情況, 作出新的決定 。
3.對(duì)我國(guó)刑事被害人救助制度的展望
雖然，我國(guó)對(duì)被害人救助制度的研究起步較晚，但被害人救助問(wèn)題已開始逐步走進(jìn)人們的視野，人們開始關(guān)注被害人權(quán)利保護(hù)，被害人的法律地位和保護(hù)救助問(wèn)題正成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。被害人的救助問(wèn)題作為國(guó)家刑事法律規(guī)定的重要內(nèi)容.
在我國(guó)刑事賠償難是一個(gè)一直都無(wú)法得到解決而又急需解決的問(wèn)題，對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助，是國(guó)家在確保有效打擊犯罪的同時(shí)切實(shí)維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)刑事被害人損失，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。全國(guó)十屆人大五次會(huì)議上，最高人民法院明確提出了要積極探索刑事案件被害人救助辦法，以保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，以中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》為背景，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將會(huì)成為我們社會(huì)發(fā)展的新方向，建立被害人國(guó)家救助制度是在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀和憲法“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定的現(xiàn)實(shí)需要?！把芯拷⑿淌卤缓θ藝?guó)家救助制度”已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。刑事被害人救助制度改革列入最高法院第三個(gè)五年綱要。
相信在不久的將來(lái)，我國(guó)刑事被害人救助制度會(huì)在各界的努力下形成一套完整的立法與規(guī)范，為保護(hù)刑事被害人的權(quán)益充分發(fā)揮作用，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧與發(fā)展。
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