愛華網(wǎng)? ? ? 公款消費(fèi)衍生行業(yè)遭遇寒冬，平民受惠降價(jià)潮
在農(nóng)歷馬年來臨之際，一些行業(yè)感到了巨大的壓力
一年半之前，煤老板湯文(化名)發(fā)現(xiàn)重慶的高檔餐飲船生意火爆，決定斥資1個多億打造一艘豪華餐飲船，準(zhǔn)備于2013年6月在重慶南濱路附近江段下水營業(yè)。
但人算不如天算，2013年伊始，中共中央開始強(qiáng)勢施行“廉政風(fēng)暴”，并不斷加碼，全國高端餐飲業(yè)頓時(shí)陷入了最冷的冬天。湯文的豪華餐飲船根本不敢如期下水經(jīng)營。投資回收遙遙無期，銀行債務(wù)步步緊逼，湯老板如坐針氈。
“廉政風(fēng)暴”毫無止息的跡象。1月15日發(fā)布的中紀(jì)委三次全會公報(bào)稱，2014年將堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。它還再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁公款宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi);嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游;將領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金行為納入重點(diǎn)糾正范圍。
這是中央自2013年以來出臺的第15個文件通知，以“嚴(yán)禁”“嚴(yán)查”的口吻砍除公務(wù)員的“灰色利益”。
2012年12月4日，中共中央政治局會議一致同意通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。一個月后，中共中央總書記習(xí)近平明確提出：“要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)……要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去?！?br>
這一表態(tài)最終轉(zhuǎn)化為中央的15道“禁令”：從2013年初的“六項(xiàng)禁令”，到最近的中紀(jì)委三次全會公報(bào)，八項(xiàng)規(guī)定被逐項(xiàng)細(xì)化成文，從禁禮令到禁卡令，從厲行節(jié)約反對浪費(fèi)到停止新建樓堂館所，從節(jié)儉過節(jié)到禁止出入私人會所等方方面面。
這些大大小小的“禁令”，事無巨細(xì)，背后的邏輯就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，已引發(fā)了全社會多個層面的反應(yīng)。
管“公”抑“私”
分析這15道禁令，主要針對黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的“灰色利益”，可以說主要目的是管“公”抑“私”。
其中對于黨政機(jī)關(guān)的約束，始于2013年7月23日的一紙“清房令”。
當(dāng)日，中央下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確提出5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，超標(biāo)辦公用房一律騰退。
2013年8月，中宣部等五部門首先發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)舉辦文藝晚會;同月，中紀(jì)委發(fā)出“月餅禁令”，要求堅(jiān)決剎住中秋節(jié)、國慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
2013年9月底，財(cái)政部《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》公布，11項(xiàng)禁令劍指奢侈會風(fēng)，內(nèi)容細(xì)致到“不得額外配發(fā)洗漱用品”。
同樣指向奢侈之風(fēng)，2013年10月底，中央政治局通過了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車等作出了全面規(guī)范。
2013年10月31日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》;11月21日，中紀(jì)委又下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。和“月餅禁令”一樣，“賀卡禁令”、“煙花爆竹禁令”均被認(rèn)為是中紀(jì)委指向“微腐敗”的動作。
2013年12月8日，中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對2006年印發(fā)的規(guī)定全面修訂，要求不得供應(yīng)魚翅燕窩等高檔餐飲，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管制，不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀，這被解讀為管住“吃住行游”各個方面。
2013年12月27日，中辦、國辦再次印發(fā)《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，重申嚴(yán)禁公款送禮宴請、嚴(yán)禁公款吃喝旅游。
對于官員個人作風(fēng)的整肅，則始于中組部有關(guān)官員培訓(xùn)的“禁令”。
2013年3月，中組部發(fā)文要求各級干部在培訓(xùn)期間不得公款互相宴請，不得集體聚餐吃請，不收受紀(jì)念品土特產(chǎn)。
2013年5月，中紀(jì)委一紙“清卡令”，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工清退所收受的會員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。
2013年10月30日，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，要求現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。
2013年12月19日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)，借機(jī)斂財(cái)。10天后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
2014年1月15日，中紀(jì)委三次全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。這一系列規(guī)定涉及的都是領(lǐng)導(dǎo)干部的個人生活領(lǐng)域。
早在2013年年初，在中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平就指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，中央的15道禁令就是這句話的具體實(shí)現(xiàn)。
“我認(rèn)為我國反腐應(yīng)該做四方面的工作：揭蓋子，即保證公開透明;扎籬笆，即扎扎實(shí)實(shí)地對每一個具體方面進(jìn)行約束;清場子，就是要將腐敗分子清除掉;夯地基，就是要建立制度。過去一年中央針對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出的這一系列規(guī)定，我的理解就是扎籬笆，非常扎實(shí)?！敝窳⒓艺f。
中央紀(jì)委監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠近日引用2000多年前商鞅變法“徙木立信”的典故，解讀中央從“八項(xiàng)規(guī)定”衍生出這一系列“禁令”的用意：“這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體‘關(guān)權(quán)入籠’的徙木立信。通過這一系列規(guī)定讓全黨全國人民相信，我們‘老虎蒼蠅一起打’，我們‘從自己做起，從現(xiàn)在改起’，要‘洗洗澡、治治病’，‘當(dāng)前以治標(biāo)為主’打好殲滅戰(zhàn)，我們有‘為治本贏得時(shí)間’的戰(zhàn)略思維。”
據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，各地及中央和國家機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題共計(jì)24521起，處理30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。
這些查處結(jié)果，大多數(shù)均能對應(yīng)到一年以來中央所出臺的一系列“禁令”上。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)震動劇烈
從中央到地方，禁令的效果正在顯現(xiàn)。以中央紀(jì)委監(jiān)察部的數(shù)據(jù)為例，2013年1—8月，與前年同期相比，委部機(jī)關(guān)會議費(fèi)下降84.06%，招待費(fèi)下降52.07%，培訓(xùn)費(fèi)下降37.87%，印刷費(fèi)下降13.49%。
“廉政風(fēng)暴”催生的15道禁令，已引發(fā)全社會多個層面的反應(yīng)。高端餐飲、白酒、酒店等行業(yè)首當(dāng)其沖。
臨近春節(jié)，往年靠單位年會賺得盆滿缽滿的中高檔酒樓,眼下并沒有迎來銷售旺季。“包括很多事業(yè)單位、國企、協(xié)會的年會，還有宴請政府部門的聚會等都取消了?！鄙虾２惋嬇腼冃袠I(yè)協(xié)會副秘書長金培華估計(jì)，今年春節(jié)前，整個上海公務(wù)“年會餐”訂單可能比往年的正常情況下降四成左右。
上海一些高星級酒店在近期的年會、宴請等方面的訂單量同比下滑30%—70%，一些機(jī)構(gòu)收到的政府部門年末宴會訂單基本為“零”。全球物業(yè)咨詢公司萊坊(Knight Frank)的數(shù)據(jù)顯示，2013年上海和北京的酒店客房平均入住率僅60%左右。
在經(jīng)歷了連續(xù)多年的高增長后，高端餐飲業(yè)2013年已迎來了最冷的冬天。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，限額以上餐飲企業(yè)收入同比下降2.2%，這些企業(yè)大多定位高端市場。而從2008—2012年，餐飲業(yè)收入保持兩位數(shù)增長，這是改革開放以來餐飲業(yè)首現(xiàn)負(fù)增長。
A股餐飲上市公司全聚德、湘鄂情、西安飲食三家上市公司的業(yè)績，印證了以上結(jié)論。全聚德2013年半年報(bào)顯示，公司在報(bào)告期內(nèi)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入8.5億元，同比下降6.52%;實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為6158.04萬元，同比下降了31.45%。湘鄂情中報(bào)稱，公司在報(bào)告期內(nèi)凈利潤為-2.2億元，同比下降達(dá)388%。
“去年重慶餐飲行業(yè)營業(yè)額整體下降25%?！敝貞c市餐飲商會會長、市人大代表嚴(yán)琦正在召開的重慶“兩會”上呼吁，當(dāng)?shù)卣茉跍p輕稅費(fèi)等方面“解困”餐飲企業(yè)。
與高端餐飲一脈相承的高檔白酒行業(yè)，亦迎來了十年來最艱難的時(shí)刻。中國酒業(yè)協(xié)會副秘書長、白酒分會秘書長宋書玉披露，2013年中國白酒業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑，甚至部分指標(biāo)是2004年以來行業(yè)最低。
2013年上半年規(guī)模以上白酒企業(yè)累計(jì)銷售收入2402.13億元，同比增長10.71%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤399.09億元，同比增長0.57%，利潤增速出現(xiàn)大幅下滑，并呈逐月下降態(tài)勢。
2013年前三季度，僅有貴州茅臺、青青稞酒和伊力特3家企業(yè)的凈利潤同比增長，而其余10家企業(yè)的凈利潤出現(xiàn)下滑。其中，酒鬼酒、沱牌舍得和水井坊的降幅最大，凈利潤同比下降95.56%、97.06%和89.10%。
與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑對應(yīng)的，則是白酒上市公司市值的大幅縮水。統(tǒng)計(jì)顯示，14家白酒上市公司從2013年年初的總市值5872.8億元，一路狂瀉，截至12月23日總市值僅為3214.5億元。近一年時(shí)間內(nèi)，14家白酒企業(yè)總市值蒸發(fā)2658.3億元。
中央“禁令”對旅游業(yè)的影響，亦在進(jìn)一步發(fā)酵。
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)差旅審批制度，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游。
單位出游的減少，直接影響了旅行社的團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)。Wind數(shù)據(jù)顯示，13家旅游業(yè)上市公司中，2013年前三季度，9家公司凈利潤同比下滑，占比接近70%。有4家發(fā)布了2013年全年業(yè)績預(yù)警，其中世紀(jì)游輪業(yè)績同比下滑70%-90%;三特索道預(yù)計(jì)凈利潤為2800萬元-4100萬元，同比下降28%-49%。
而2012年前三季度，上述13家旅游業(yè)上市公司中有12家的業(yè)績同比均實(shí)現(xiàn)了增長;無一家公司虧損，全部實(shí)現(xiàn)盈利。
此外，國內(nèi)演出市場所受影響也十分明顯。演出業(yè)內(nèi)人士披露，數(shù)月來行業(yè)內(nèi)很多公司直接倒閉關(guān)門，不少大型演出或被叫?；蚩s減費(fèi)用，整個行業(yè)陷入“寒冬”。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，這一市場估計(jì)有數(shù)十萬家演出公司，目前受沖擊倒閉或者停業(yè)的起碼已有上萬家。
“消費(fèi)進(jìn)入平民時(shí)代”
短短一年，在中央諸多“禁令”的圍追堵截下，公款消費(fèi)迅速冷卻，導(dǎo)致諸多由此衍生發(fā)達(dá)的行業(yè)遭遇寒冬。
知名財(cái)經(jīng)評論員周俊生認(rèn)為，泛濫的公款消費(fèi)產(chǎn)生的一個旁逸效應(yīng)是，它使我國很多城市的餐飲、酒店業(yè)出現(xiàn)了畸形發(fā)展，市場競爭主要圍繞黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的公款消費(fèi)、集團(tuán)消費(fèi)來展開，出現(xiàn)了面向公務(wù)員的特殊消費(fèi)行業(yè)。
過度的公務(wù)消費(fèi)和浪費(fèi)無疑扭曲了消費(fèi)市場，使得一些消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)價(jià)格虛高，在一定程度上限制了大眾的消費(fèi)需求。周俊生表示，中央連發(fā)的“禁令”則有利于使消費(fèi)市場回歸理性，有利于居民消費(fèi)的增長，使消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)回歸正軌。
“我國的消費(fèi)市場開始向大眾消費(fèi)回歸，消費(fèi)正在進(jìn)入平民時(shí)代，尤其在餐飲、旅游、禮品等行業(yè)?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)院副院長荊林波也表示，在“去奢侈”、“去浪費(fèi)”、“去三公”的呼聲中，公款消費(fèi)逐步淡出，大眾消費(fèi)漸成主導(dǎo)。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授史宇鵬看來，中國消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)過去存在一定的虛假繁榮。由于“三公”消費(fèi)所占的比例過高，使得一些消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)并不能真實(shí)地體現(xiàn)老百姓的實(shí)際購買力。
“三公”消費(fèi)盡管被大幅遏制，我國消費(fèi)市場的表現(xiàn)卻并不差。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)：2013年社會消費(fèi)品零售總額可達(dá)23.4萬億元，比上年同期增長13.1%。
據(jù)眾多受訪專家分析，限制公款消費(fèi)，可能會對高端餐飲、高檔煙酒等部分行業(yè)產(chǎn)生沖擊，但在大眾消費(fèi)市場上出現(xiàn)了許多新的亮點(diǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)購物、信息消費(fèi)等，大眾消費(fèi)的增長彌補(bǔ)了公款消費(fèi)下降帶來的影響。
事實(shí)上，高端餐飲、酒店、旅游業(yè)受到中央“禁令”沖擊后，普通消費(fèi)者竟有了意外收獲。
時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在重慶，過去高檔酒店和餐廳是皇帝女兒不愁嫁，在那些地方預(yù)訂年夜飯很難。今年由于大量政務(wù)、商務(wù)酒宴訂單流失，這些酒店和餐廳現(xiàn)在主動且頻繁地向普通市民家庭推銷年夜飯業(yè)務(wù)，價(jià)格也有了很大的優(yōu)惠。
許多高端餐飲企業(yè)已紛紛轉(zhuǎn)型，押寶大眾消費(fèi)。重慶龍頭高檔餐飲企業(yè)陶然居已與中糧集團(tuán)、重糧集團(tuán)、詩仙太白合作，開設(shè)平價(jià)酒水超市，顧客就餐時(shí)無需自帶酒水，就能買到低于超市價(jià)格的平價(jià)酒水。
陶然居還改變餐飲布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小而精的百姓消費(fèi)實(shí)體店面，如布點(diǎn)300家生態(tài)魚館、時(shí)尚重慶菜館，200家火鍋店，開始涉足平民餐飲。
北京著名高端餐飲集團(tuán)順峰也面向大眾推出了38元和48元兩檔早茶體驗(yàn)套餐;全聚德全年開發(fā)創(chuàng)新菜品350個，其中中低檔菜品合計(jì)占創(chuàng)新菜總數(shù)的70%;高端海鮮餐飲企業(yè)凈雅酒店則調(diào)整了菜品結(jié)構(gòu)，除增加家常菜、小海鮮外，還停售了高檔魚翅燕窩、單價(jià)200元以上的菜品，人均消費(fèi)下降30%。
而在高端餐廳和酒店陷入困境之際，漢庭、如家等經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店成為了贏家，更多政府官員和國企領(lǐng)導(dǎo)限于預(yù)算，只能入住這類酒店。2013年第三季度，這兩家酒店入住率都達(dá)到了90%以上。
原來緊俏的商務(wù)艙也開始降價(jià)吸客。比如熱門的北京至上海航線，單程商務(wù)艙票價(jià)已大幅下降60%，至1200元，與經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票同價(jià);北京至臺北的商務(wù)艙往返票價(jià)目前最低不過2100元。
中國國際航空股份有限公司2013年第三季度的旅客周轉(zhuǎn)量同比雖增長了10%， 但凈利潤低了7%。該公司將此歸咎于票價(jià)水平的同比下滑，因?yàn)樯虅?wù)客人比例減少。
高檔白酒的價(jià)格開始真實(shí)回歸，白酒企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)走平民化路線。作為白酒業(yè)價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的貴州茅臺，價(jià)格已出現(xiàn)大幅下跌，53度飛天茅臺從每瓶最高點(diǎn)2300多元跌落至800多元。同樣，出廠價(jià)在700元以上的五糧液也面臨價(jià)格壓力，市場價(jià)格降至650元左右。
“消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，需要真實(shí)需求的穩(wěn)定增長來支撐。中央‘禁令’戳破了公款消費(fèi)、過度消費(fèi)所致的價(jià)格虛高、市場過度供給等假象?！敝貞c社科院資深研究員田豐倫對時(shí)代周報(bào)預(yù)測，若這些“禁令”能持續(xù)有效地發(fā)揮作用，今后幾年，我國個人消費(fèi)在消費(fèi)總額中的份額將持續(xù)增加，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率亦會逐步提高。
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