愛(ài)華網(wǎng)? ? ? ----以四川省巴中市平昌縣江口司法所為例
一、前言
人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。江口鎮(zhèn)作為全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，矛盾糾紛異常突出，再加上兩路建設(shè)、老街改造、金寶 新區(qū)建設(shè)，又面臨著新的挑戰(zhàn)。江口司法所正面臨著一個(gè)新舊交替的復(fù)雜體，作為最基層的司法行政組織，人民調(diào)解工作的好壞直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、人文環(huán)境的優(yōu)劣、幸福指數(shù)的高低，為了更好地做好基層人民調(diào)解工作，江口司法所就如何創(chuàng)新基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)、整合調(diào)解資源、形成調(diào)解合力、發(fā)揮更大作用進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研。
二、基本情況
江口鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，服務(wù)人口超過(guò)22萬(wàn)人，是全縣第一大鎮(zhèn)，又是全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，流動(dòng)人口大，矛盾糾紛比較突出。江口司法所從成立至今，所轄范圍包括了35個(gè)村（居）委會(huì)，全面覆蓋了平昌縣城及周邊村（居）的人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法制宣傳、安置幫教等基層司法工作?，F(xiàn)已建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，共有調(diào)委會(huì)36個(gè)，其中包括佛頭山景區(qū)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解組織涵蓋了所有村（居），小組設(shè)有調(diào)解員、糾紛信息員。共有220個(gè)人民調(diào)解員，其中本科學(xué)歷的有10人，專(zhuān)科有32人。近5年來(lái)，司法所及各級(jí)調(diào)解組織在縣司法局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，共調(diào)處糾紛3500多件，調(diào)解成功3450件，調(diào)解成功率達(dá)99%，為全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但也存在不足，有待加強(qiáng)。
三、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┱{(diào)解組織發(fā)展不平衡。目前江口鎮(zhèn)調(diào)解組織主要由農(nóng)村和城區(qū)兩部分組成，經(jīng)過(guò)幾年的努力，發(fā)展較快，村（居）調(diào)委會(huì)100%的建立了調(diào)解組織。雖然全部涵蓋了所有村（居），但相關(guān)企業(yè)、廠區(qū)等調(diào)解組織還不夠健全。原因主要是：1、江口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，企業(yè)廠區(qū)相對(duì)較少，在調(diào)解組織的設(shè)置和相關(guān)配套上，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；2、經(jīng)費(fèi)保障不到位，人民調(diào)解組織的硬件和軟件建設(shè)需要大量資金投入，我縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，不能夠做到各行業(yè)、各組織、各機(jī)構(gòu)都能建成規(guī)范化的調(diào)委會(huì)。
（二）調(diào)解人員素質(zhì)普遍偏低。從調(diào)查情況看，江口鎮(zhèn)調(diào)解員文化普遍偏低，全鎮(zhèn)共有220個(gè)人民調(diào)解員，其中本科學(xué)歷的有10人，專(zhuān)科有32人，村級(jí)調(diào)解員基本屬初中文化，小組調(diào)解員中有一部份還是文盲。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村調(diào)解矛盾糾紛主要憑個(gè)人威望或長(zhǎng)者說(shuō)了算，多數(shù)采用君子協(xié)定、口頭協(xié)議等方法。雖然我所對(duì)部分調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，但由于人員素質(zhì)低和沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障等原因，還有10%村級(jí)調(diào)委會(huì)不會(huì)使用調(diào)解協(xié)議書(shū)，只有口頭協(xié)議而無(wú)任何文字記錄，有少部分調(diào)委會(huì)雖然使用統(tǒng)一的調(diào)解文書(shū)，但不規(guī)范。
?。ㄈ└骷?jí)黨委、政府對(duì)司法行政工作的重視度不夠，調(diào)解組織的公信度有待提高，村級(jí)調(diào)解組織的作用還沒(méi)有真正發(fā)揮。
（四）各種調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)配合差，綜合協(xié)調(diào)有一定困難，有時(shí)出現(xiàn)矛盾糾紛難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處，對(duì)于涉及面廣、解決難度大或管轄不明的糾紛存在互相推諉扯皮，無(wú)人解決的現(xiàn)象。
四、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于年輕調(diào)解員在理論方面相對(duì)占優(yōu)勢(shì)，對(duì)他們應(yīng)注重業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)，多舉行經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)秀的老調(diào)解員和年輕人員之間的培訓(xùn)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)法院業(yè)務(wù)骨干和律師定期開(kāi)展業(yè)務(wù)講課，多選幾個(gè)骨干分子作為人民陪審員，通過(guò)參與案件審判的形式，以案學(xué)法。而對(duì)老調(diào)解員應(yīng)注重理論方面的培訓(xùn)。每年舉行1至2次全鎮(zhèn)性的培訓(xùn)活動(dòng)，要因地制宜，采取人員集中、以會(huì)代訓(xùn)、召開(kāi)座談會(huì)等形式,對(duì)調(diào)解員普遍進(jìn)行培訓(xùn)。建議每月一次的調(diào)解主任學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、分析例會(huì)制度應(yīng)在全鎮(zhèn)推行。會(huì)上主要聽(tīng)取本轄區(qū)本月的治安狀況、矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛排查調(diào)處工作。
?。ǘ┳ズ脵C(jī)關(guān)、企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重。人民調(diào)解組織植根基層，貼近群眾，是及時(shí)控制、化解矛盾糾紛的最有效的辦法。建立調(diào)解組織勢(shì)在必行。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步把人民調(diào)解組織建立健全起來(lái)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，使基層調(diào)解組織在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
（三）建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，整合各方力量，形成調(diào)解合力，精心、合力應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，確保調(diào)解有效、調(diào)處有果，創(chuàng)造“五指并攏”的拳頭效應(yīng)。
建立人民調(diào)解與信訪工作、治安調(diào)解、民事訴訟相聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。司法所可與國(guó)土、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)單位，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等糾紛時(shí)，由國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時(shí)，可以開(kāi)展聯(lián)片調(diào)解，即組織法官和人民調(diào)解員巡回辦案，依法調(diào)解，以案釋法，調(diào)解一案，教育一片。
?。ㄋ模┡A得各級(jí)黨委、政府的信任和重視，提高人民調(diào)解組織的公信度和嚴(yán)肅性。
各級(jí)調(diào)解組織要贏得本級(jí)黨委、政府的信任和重視，要從以下幾個(gè)方面去努力：1、各級(jí)調(diào)解員必須注意不斷地學(xué)習(xí)充實(shí)自己，使知識(shí)面具有一定的深度和廣度，特別要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和參政議政能力，全面準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民調(diào)解工作遇到的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)準(zhǔn)確提出意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)得黨委、政府的支持。2、要重點(diǎn)把握當(dāng)前各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，自覺(jué)圍繞政府中心工作，開(kāi)展人民調(diào)解工作，這樣才能有效地開(kāi)展工作，工作中才有發(fā)言權(quán)，提出的建議才能受到重視、被采納，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的肯定。3、要經(jīng)常請(qǐng)示匯報(bào)以贏得黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的支持。及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的方針指示；及時(shí)匯報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃和實(shí)施情況；及時(shí)匯報(bào)矛盾排查調(diào)處工作的重要活動(dòng)；及時(shí)匯報(bào)調(diào)處工作中遇到的困難。只有這樣，才能使黨委、政府增強(qiáng)管理矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任意識(shí)，積級(jí)支持人民調(diào)解工作；使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財(cái)力買(mǎi)平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。
在國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，在巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”的理念思維下，在平昌縣第“十二次黨代會(huì)”精神的指引下，作為基層司法行政組織，人民調(diào)解工作要緊緊圍繞黨和政府的工作重心，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局掃除障礙，為提高人民幸福生活水平鋪平道路，為平昌兩路建設(shè)、老街改造、金寶新區(qū)建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境，積極發(fā)揮好基層司法所的職能職責(zé)，為構(gòu)建“和諧江口”、“平安江口”的目標(biāo)而不斷推進(jìn)。
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