愛華網(wǎng)? ? ? 作為基本國策的“計劃生育”政策，起源于1980年9月25日中共中央下發(fā)的《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，號召“每對夫婦只生育一個孩子”，自此“獨生子女政策”成為計生政策的代名詞。1991年中央發(fā)布“9號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作，實施嚴厲的“一票否決制”，由此確立了剛性的生育政策。三十年來，較為嚴格的計劃生育政策在全國全面實施，成效頗為顯著。然而，計劃生育政策在實施之初就引發(fā)了很多學(xué)者的爭論。社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，人口老齡化的問題等……這些問題甚至可能成為未來可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一，計劃生育帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)不容忽視。
二、文獻回顧與述評
對于在中國實施了30多年的計劃生育政策，學(xué)者們各持己見。而是否應(yīng)當放開二胎政策，一直以來都是被相關(guān)研究人士所爭論的話題，主要觀點可以分為以下三類。
?。ㄒ唬┓砰_計劃生育政策
蔣紅英（2007）提出：計劃生育政策是我國提早進入老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑，改善老齡化狀況的直接方法就是放開現(xiàn)有的計劃生育政策；石齊平（2007）認為：一個社會人口老齡化，不僅大幅加重全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健負擔，更會減緩整個社會的活力、積極性與創(chuàng)新能力。穆光宗（2009）指出：獨生子女家庭給個人和社會帶來了九大風險，其中就包括獨生子女政策下傳統(tǒng)生育文化的改變最終威脅人口持續(xù)發(fā)展的風險；陳友華（2009）認為：中國目前最突出的人口問題已經(jīng)由人口數(shù)量過多轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)不合理，一方面是人口老齡化加速，一方面是生育率下降過快，性別比嚴重失調(diào)，獨生政策還導(dǎo)致了高風險的家庭。此外，他還指出，中國生育政策調(diào)整的最佳時機都已經(jīng)錯過，現(xiàn)在放開政策雖然會帶來短期的人口增長，但是可以采取技術(shù)性的手段來規(guī)避這個問題。顧寶昌（2010）指出，經(jīng)過課題組對甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等堅持實行“二胎”政策的地區(qū)的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其生育水平一直維持在低位，沒有出現(xiàn)大幅度反彈，生育政策已不是決定生育意愿和生育行為的首要因素。因此有理由相信，在21世紀，二胎政策有條件在全國廣泛推行。
?。ǘ├^續(xù)堅持計劃生育政策
有學(xué)者指出，中國維持現(xiàn)有的生育政策仍有必要。例如，于學(xué)軍、楊書章（2000）利用多區(qū)域分孩次遞進人口發(fā)展模型對中國未來50年的人口發(fā)展趨勢做了預(yù)測，并最終認為當前人口與計劃生育工作重點不應(yīng)是進一步降低生育水平，而是穩(wěn)定目前的生育水平。李小平（2007）指出：從緊控制生育，進一步減少生育數(shù)量并早日轉(zhuǎn)入減少人口總量的進程，而不是放寬生育政策，才是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的真正出路。李小平（2009）表示，中國人口數(shù)量依舊嚴重過剩，若沒有人口數(shù)量的絕對降低，中國無法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達國家。他主張進一步顯著地降低生育率、加速實現(xiàn)人口零增長，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。程恩富（2009）認為，我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對夫婦一個孩子”這一底線，即嚴格的“一胎化”生育，宏觀上控制社會的人口數(shù)量，來促進家庭和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┲鸩秸{(diào)整計劃生育政策
有研究者認為，應(yīng)逐步對計劃生育政策作出謹慎的調(diào)整。桂世勛（2008）教授認為：“在2015年以前，有一個20到29歲育齡婦女的人數(shù)高峰期，如果放開政策，會使人口高峰變得更加高。因此從可持續(xù)發(fā)展角度來說，為了減少每年出生人口數(shù)量的大幅波動，最好在這個時期不要有大的政策波動，但是各個省、區(qū)、市,由于具體情況有所不同，可以自己對放開時間的快慢進行調(diào)整。如果普遍允許生兩個孩子的話，我認為最好還是2015年以后?！瘪R驍驍（2010）提出：為了在著手解決現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)問題時避免人口重新走上增長過快的道路，應(yīng)當避免大規(guī)模的調(diào)整，而應(yīng)該做適當?shù)恼{(diào)整，采取小范圍的、有選擇性的放開計生政策，并且采取各種措施使人們的生育愿望降到一個較為合理的水平。
三、小結(jié)
上述研究，雖然考慮到了計劃生育影響社會的各個方面，各具證據(jù)和理由，但都存在著一些共性的不足之處：第一，都是著眼于全國的人口狀況，堅持“全國一盤棋”，沒有或者很少關(guān)注到各個地區(qū)的差異情況和不同的人口狀況。第二，大多數(shù)學(xué)者對政策影響只注重邏輯分析，而很少使用實驗檢驗，其觀點和結(jié)論缺乏實際數(shù)據(jù)的支撐。其中于學(xué)軍、楊書章（2000）和馬驍驍（2010）根據(jù)計量模型和部分數(shù)據(jù)來得出結(jié)論，但作用仍十分有限。第三，理論分析大多基于宏觀寬泛的數(shù)據(jù)推算，沒有詳細精準的統(tǒng)計資料作為依托，其結(jié)論缺乏實證基礎(chǔ)，難以信服。對于人口政策在未來何去何從的問題，不僅需要具體情況具體分析，區(qū)別對待，更需要有實際可靠的數(shù)據(jù)作為支撐。第四，在涉及到計劃生育與人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系時，多數(shù)研究都沒有事先說明計劃生育政策對人口結(jié)構(gòu)的具體影響程度。人口結(jié)構(gòu)變遷，究竟有多大程度、速度和趨勢以及與經(jīng)濟發(fā)展所引起這一問題沒有得到回答，然而這個問題與計劃生育政策是否應(yīng)當放開的判斷緊密相關(guān)。此外，中國的人口老齡化程度、速度、趨勢以及與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性在國際處于何種水平這一問題也沒有得到明確的回答。計劃生育政策長期以來被視為一項“基本國策”，與“改革開放”已經(jīng)同步延續(xù)了30年。這一政策不僅關(guān)系到中國社會、經(jīng)濟等方面未來的發(fā)展，而且也直接關(guān)系到我們的倫理和心理建設(shè)。在提倡“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的今天，在反思改革的時候，這樣一項與每個人都密切相關(guān)的政策，已經(jīng)到了公眾進入和參與討論的時候了。我們應(yīng)在新的起點上回顧歷史，正視現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，找準癥結(jié)，綜合治理。
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