為加快社會信用體系的建設，增強信用觀念和信用防范意識，營造良好的信用環(huán)境和投資環(huán)境，制定一部有關信用的管理法并使之成為信用管理的“母法”，顯得十分迫切，必將對我國的信用制度建設提供良好的法律支撐，因此提出加快建立《中華人民共和國信用管理法》的議案。

　　一、案由

　　近年來，我國在信用體系建設方面取得了一定的成績，也建立了初級的誠信體系，制定了一批與信用建設密切相關的法律、法規(guī)，比如合同法、擔保法、公司法、商標法、專利法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等，信用法律體系已初具規(guī)模，為市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、合同違約、故意拖欠債務、經(jīng)濟詐騙等違法犯罪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，既干擾了市場經(jīng)濟的正常運行，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步，也使人民生命財產(chǎn)受到了極大的傷害。

　　正是這些見利忘義的人群，給國家給民族給人民帶來了無窮的災難。由于沒有相應的法律約束，使沒有誠信的人和行為得不到應有的懲治，影響了整個社會誠信體系和國家在國際上的聲望。

　　分析造成信用缺失、影響信用體系建設的原因，主要是整個社會普遍缺乏現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下的信用意識；企業(yè)內(nèi)部缺乏信用管理制度，信用信息資源整合不足；信用服務市場發(fā)育不夠、需求不足，為信用服務的中介機構發(fā)展緩慢，市場化程度低；信息數(shù)據(jù)開放程度低；國家信用管理體系不健全，有關信用監(jiān)管的法律法規(guī)制度不完善，缺乏有效的失信懲戒機制。

　　失信行為的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是對此熟視無睹。信用缺失，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的巨大毒瘤，不早摘除，后患無窮。作為建設社會信用體系的重要基礎和保障，信用立法刻不容緩。

　　二、案據(jù)

　　1、信用立法是維護市場經(jīng)濟秩序的需要。市場經(jīng)濟本身需要良性的發(fā)展秩序，加快信用立法是維護和鞏固市場經(jīng)濟秩序的必須。

　　2、信用立法是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的保障和基礎。通過建立信用法律體系，監(jiān)督和約束市場交易過程，保障交易活動的正常進行，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3、信用立法是強制約束不規(guī)范行為的需要。如果沒有一定的法律約束，市場經(jīng)濟活動中的激烈競爭，會處于無序和混亂的狀態(tài)。

　　4、信用立法為懲戒信用違法行為提供依據(jù)和保證。建立健全信用法律制度，使得懲戒和制約信用違法有了依據(jù)，形成有法可依、違法必糾的信用保障制度，有效制止信用欺詐和信用違法現(xiàn)象的泛濫。

　　三、方案

　　1、強化政府信用建設。完善政府決策的科學化、民主化機制，以政府的信用建設帶動全社會的信用建設，進一步推動政務公開，樹立政府良好的誠信形象。

　　2、構建系統(tǒng)化的社會信用體系，包括信貸信用體系、納稅信用體系、合同履約信用體系和產(chǎn)品質(zhì)量信用體系等。

　　3、加強企業(yè)信用建設。加強企業(yè)內(nèi)部信用制度建設，建立以金融信用、商業(yè)信用、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系。

　　4、建立個人信用體系。積極開展個人信用信息征集，建立個人信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人信用信息發(fā)布、咨詢、查詢的社會化。建立統(tǒng)一格式和標準的個人“信用身份證”，記錄終身信用行為。

　　5、發(fā)展信用中介組織。大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準，獨立、公正、高效的信用中介服務機構，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構準入與退出機制。加強信用評價制度建設，設立科學的信用評價指標體系，規(guī)范發(fā)展信用評價行業(yè)。推動組建信用行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，促進信用行業(yè)的健康發(fā)展。

　　6、健全失信懲戒制度。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等多種手段，提高失信成本。

　　四、法律文本框架

　　1、信用管理法的立法宗旨和意義。明確規(guī)定制定本法的目的是進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制，整頓和規(guī)范市場秩序，建立完善的社會信用體系，懲戒失信行為，增強社會信用觀念。

　　2、信用管理法的立法原則。

　　——誠實、信用的價值原則；

　　——維護市場公平競爭的原則；

　　——保護消費者權益原則；

　　——開放征信數(shù)據(jù)原則；

　　——規(guī)范信用管理機構，保證信息真實性和報告公正性原則。

　　3、征信機構。規(guī)定征信機構設立的主體資格條件、法律地位、權利義務的主要內(nèi)容、監(jiān)督管理措施。

　　4、信用制度。明確規(guī)定建立信用信息收集制度、信用評估制度、信用檔案制度、信用信息查詢制度、信用信息公開制度、信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信用擔保制度、信用服務監(jiān)管制度、信用權保護制度，等等。

　　5、失信的法律制裁措施及監(jiān)督檢查。依法追究失信者的民事和刑事責任。

　　6、法律責任。提供信息資料失真、不當使用他人信息資料、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私權等的信用爭議解決途徑及其法律責任。

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