愛華網? ? ? “今年，經濟社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰(zhàn)略部署，給陜西帶來了新的發(fā)展機遇。我們完全有條件、有能力把經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去?！?br>
2014年1月14日，陜西省省長婁勤儉在做政府工作報告時如是說。
他說，2014年陜西省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長11%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長10%和13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，CPI漲幅控制在4%以內，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。
2014年11%的增速比2013年定的12.5%增速降低了1.5個百分點，在不少學者看來，在經濟增速放緩，結構調整的大背景下，陜西主動降低增速，“更重視發(fā)展質量的目標和理念隱現其中?！?br>
降速度
今年，我省GDP增長目標定為11%。婁勤儉說，11%的目標是按照高出全國3.5個百分點來安排的，既順應陜西經濟較快增長的趨勢，也有利于調結構，滿足36萬人新增就業(yè)，有利于增加城鄉(xiāng)居民收入。
事實上，從2013年開始，陜西就開始降速求質。2012年之前的10年，陜西省GDP年均增速超過13%。2013年陜西省GDP增速預期目標定為了12.5%。
“2013年陜西的GDP1.6萬億，對陜西來說，現在的核心問題不是速度問題，而是發(fā)展質量?！蔽靼彩痛髮W經濟管理學院教授曾昭寧說。
2013年，陜西省經濟增長目標為12.5%，預計實現增長11.1%左右，低于預期目標1.4個百分點。
目標未如期完成，具體原因何在？
“2013年可以說是近幾年發(fā)展壓力最大、困難最多、矛盾最突出的一年。”曾昭寧說，“從全球和全國來看，經濟增速持續(xù)減緩，我省從經濟高速增長階段進入高中速增長階段?！?br>
“對于陜西來說，產業(yè)結構制約是一個重要因素?！痹褜幷f，全國經濟增速放緩直接導致能源需求大幅減少，“陜西占比達60%以上的能源化工增速降幅超出預期，導致工業(yè)增速減緩?！?br>
“事實上，陜西能夠保持兩位數的增速殊為不易?！蔽靼渤A管理學院院長單元莊說，“在能源增速大幅下降的同時，陜西能夠保持兩位數的增速，裝備制造等非能源產業(yè)貢獻非常大，這些產業(yè)的快速增長也為陜西今后的持續(xù)增長奠定了一個好的基礎?！?br>
“可以說，非能源工業(yè)的快速增長是陜西今年工業(yè)依然保持平穩(wěn)增長的一個主要因素?！痹褜幷f，“陜西結構調整的效果凸顯。”
“西安、寶雞等地裝備制造業(yè)的發(fā)展，在能源產業(yè)不利的局面下，有力地支撐了陜西工業(yè)的發(fā)展?！标兾魇」ば艔d新聞發(fā)言人、總工程師蘭建文說。
“陜西的這個增速可以說來之不易。”單元莊說，在能源產業(yè)下滑的局面下，能源大省能夠依靠非能源產業(yè)依舊保持比較高的增速，“說明陜西的產業(yè)結構正在逐漸優(yōu)化，一煤獨大的局面正在成為過去?！?br>
婁勤儉在政府工作報告中指出，去年我省工業(yè)增長十分困難，局部又遭受了特大旱災和極其嚴重的洪澇災害?！拔覀儓猿帜茉垂I(yè)增產促銷與非能源產業(yè)提質增效兩手抓，通過現代農業(yè)園區(qū)建設帶動農業(yè)增產和農民增收，以培育消費熱點促進第三產業(yè)加速，同時減免企業(yè)稅費220億元，收到了明顯效果?！?br>
“工業(yè)在困境中一路領跑，煤炭工業(yè)增速高出全國6.5個百分點，原煤產量增長7%，非能源工業(yè)增長高于能源工業(yè)8個百分點，規(guī)模以上工業(yè)預計完成增加值7200億元，增長13%以上。”婁勤儉說。
婁勤儉在報告中指出，陜西省2013年預計完成生產總值1.6萬億元，增長11.1%左右；財政總收入3003.1億元，其中地方財政收入1747.2億元，同口徑分別增長11.4%和16.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到22800元和6500元，增長10%和13%左右。
對于這樣的“成績單”，婁勤儉表示，在過去一年，宏觀環(huán)境嚴峻，經濟下行壓力加大，我省經濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍高出全國3.5個百分點，繼續(xù)運行在上升通道的合理區(qū)間。
求質量
“今年，經濟社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。”婁勤儉說，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰(zhàn)略部署，給陜西帶來了新的發(fā)展機遇。我們完全有條件、有能力把經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去。
與去年相比，陜西今年GDP增長目標下調為11%左右。在單元莊看來，放慢增速也是主動適應“換擋期”。陜西省把工作著力點更多地放在打造經濟升級版、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境上，大力發(fā)展新興產業(yè)和非能源產業(yè)，強力推進霧霾天氣治理，也促使我省主動放慢發(fā)展速度。
“我省經濟長期向好的基本面沒變，有條件、有能力把勢頭保持下去?！标兾魇“l(fā)改委主任方瑋峰說，從陜西省能源化工、裝備制造、基礎設施等行業(yè)測算，11%的預期目標，能夠實現，但仍然要付出很大努力?！霸蚴俏沂〗衲晖顿Y大規(guī)模增長、消費短期內提升的可能性不大，新的支柱產業(yè)壯大尚需時日，發(fā)展的支撐動力還需加強，但綜合判斷，今年發(fā)展環(huán)境將好于2013年。”
從已經公開的信息來看，福建、河北、西藏、寧夏、甘肅、陜西6個省份，基本都在主動減速。值得關注的是，河北省今年兩會的政府工作報告中，明確將“不以GDP增長率論英雄”寫入。去年以來，河北成為全國霧霾污染重地。
“明確弱化和摒棄“唯GDP論”，體現了地方調結構、治污染、保環(huán)境的決心?！眴卧f說。
“盡管增速有所回落，但是陜西經濟增長的含金量卻增加了。”單元莊說，從政府工作報告中看出，政府更注重環(huán)境、民生等問題。
留空間
“11%雖然是適度下調目標，但可以把重心調整到調結構、降成本、增效益上來，為調結構、促改革騰出更多時間和空間?！狈浆|峰說，“這也與我省中長期目標相銜接，我省‘十二五’規(guī)劃平均目標為12%，據此測算，今后兩年經濟增速需保持在11%左右?！?br>
“從今年大的環(huán)境來看，降速求質是趨勢?！痹褜幷f，中央經濟工作會議在部署2014年的經濟工作時，“降低速度，為結構調整留下空間的理念已經隱現其中?！?br>
“化解產能過剩和防控地方債風險是今年經濟工作的重點?！痹褜幷f，在這一思路下，政府主導的投資將會被制約。
“而產能過剩則是以往GDP增長為主的經濟發(fā)展模式所造成。”曾昭寧說，在唯GDP論的發(fā)展模式下，經濟的增長主要靠投資拉動，而投資拉動中，政府主導的投資處于主導地位，這就造成很多行業(yè)出現了產能過剩問題。
“這種模式所造成的另一個突出問題就是地方債劇增?！痹褜幷f，經濟要實現穩(wěn)中有進，必須消除運行中的風險和隱患。
他分析說，這就意味著，今年在政府投資方面的速度和規(guī)模將會降下來，“陜西目前作為以投資拉動為主的身份，增速肯定要降下來。”
“盡管我省經濟面臨較大下行壓力，但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步加快發(fā)展的新階段?！眴卧f說，陜西的經濟發(fā)展能保有比較強勁的增長動力。
