愛(ài)華網(wǎng)? ? ? 被譽(yù)為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”——《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）有望于今年上半年正式出臺(tái)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者1月16日從一位參與《規(guī)劃》編制的權(quán)威專(zhuān)家處獨(dú)家獲悉，《規(guī)劃》確定的最終規(guī)劃范圍是“北京市+河北省+天津市”，“最終方案還正在編制過(guò)程中，目前只是三個(gè)省市碰完頭，形成了一個(gè)初步規(guī)劃，并不如外界所說(shuō)方案已經(jīng)確定，馬上就要出臺(tái)。但可以確定的是，河北省、天津市都已被列入《規(guī)劃》范圍內(nèi)，需要斟酌的也只是一些細(xì)節(jié)方面，因此，在今年上半年《規(guī)劃》有望正式出臺(tái)?！?br>
上述專(zhuān)家透露，此次新規(guī)劃，除了城市范圍的擴(kuò)大，更是加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定一體化的區(qū)域規(guī)劃?！盀楸Ｕ弦惑w化區(qū)域規(guī)劃的順利實(shí)施，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)空間管制，如產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與分工、人口的空間配置、生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分、土地利用管制等。在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源、能源合作開(kāi)發(fā)、區(qū)域生態(tài)協(xié)作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作上統(tǒng)一規(guī)劃?！?br>
與此同時(shí)，京津冀三地在聯(lián)合制定區(qū)域規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)上，重新對(duì)區(qū)域內(nèi)城市功能進(jìn)行了定位，從而完善了京津冀城市等級(jí)體系，屆時(shí)將真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市間功能互補(bǔ)。
天津主動(dòng)融入背后
首都規(guī)劃圈之所以稱(chēng)之為“最難的區(qū)域規(guī)劃”，就是因?yàn)檩椛涿孑^廣，涉及城市較多。更為重要的是，“在過(guò)去提到的眾多規(guī)劃中，多是以北京、河北為中心，甚至包括了比天津還遠(yuǎn)的城市，卻未包括天津，因此存在較大爭(zhēng)議?！鄙鲜鰧?zhuān)家告訴本報(bào)記者。
“由于天津過(guò)去就是河北的一部分，但曾出現(xiàn)過(guò)的方案無(wú)論是2+5、2+7、2+8，還是2+11、1+6+3、1+9+3，幾乎都是以北京+河北省為主，天津最多僅有3個(gè)區(qū)域入列，多少有些厚此薄彼的感覺(jué)。再加上近年來(lái)天津一直提出要建立成為‘北方經(jīng)濟(jì)中心’的口號(hào)，如果首都經(jīng)濟(jì)圈都不將其列入其中，會(huì)使其更難找到自己的區(qū)域定位。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成告訴記者。
因此，京津冀需要建立協(xié)同機(jī)制，結(jié)成利益共同體和戰(zhàn)略聯(lián)盟。原國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家金巖石直言，首都經(jīng)濟(jì)圈的核心就是北京與天津的關(guān)系?！氨本┖吞旖蚴鞘锥冀?jīng)濟(jì)圈的‘雙核’，所以雙城聯(lián)動(dòng)是‘綱’?！?br>
本報(bào)記者在近日北京市社科規(guī)劃辦召開(kāi)的“京津冀區(qū)域合作專(zhuān)題座談會(huì)”上獲悉，中央和京津冀三地政府都在高度關(guān)注和加緊研究京津冀區(qū)域一體化以及京津合作問(wèn)題，“特別是天津的思路有了很大變化，愿意主動(dòng)融入‘首都經(jīng)濟(jì)圈’?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家表示，這說(shuō)明全面推進(jìn)京津冀區(qū)域合作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
對(duì)此，天津市人民政府研究室副主任張繼明也對(duì)本報(bào)記者表示，“天津市被列入首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，對(duì)于天津來(lái)說(shuō)是一件好事?！?br>
一位不愿透露姓名的天津市政府官員告訴本報(bào)記者，若要提高天津市整體的經(jīng)濟(jì)活力，就要融入“首都經(jīng)濟(jì)圈”，通過(guò)京津冀的整體聯(lián)動(dòng)性，逐步完善天津市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及完善效率較高的科技體制、教育體制、乃至企業(yè)制度。
除此以外，有關(guān)專(zhuān)家也透露，一個(gè)更重要的原因是，天津此前一直在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作，但中央高層對(duì)京津冀一體化寄予厚望。2013年5月，習(xí)近平明確指示，要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作。
河北：考驗(yàn)承接能力
據(jù)上述權(quán)威專(zhuān)家透露，在“首都經(jīng)濟(jì)圈”中，河北的定位一直是做好承接北京高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，逐步建立配套生產(chǎn)基地，以緩解北京過(guò)重的城市壓力。
而肖金成也不止一次地告訴記者，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的主角是河北，但新的規(guī)劃出臺(tái)后，以后河北區(qū)域發(fā)展就是以北京、天津?yàn)橹行摹?br>
北京城市發(fā)展離不開(kāi)周邊的都市圈區(qū)域合作。除了工業(yè)跨地區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)移以外，旅游合作、農(nóng)牧業(yè)合作都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，更為重要的是，近年來(lái)北京高技術(shù)企業(yè)（含中央在京企業(yè)）向周邊地區(qū)的拓展步伐逐步加快，其中，醫(yī)療，教育等擴(kuò)展已率先伸入河北。因此，如何做好“首都經(jīng)濟(jì)圈”各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的承接，將是河北未來(lái)的重中之重。
1月8日，河北省省長(zhǎng)張慶偉在作河北省2014年政府工作報(bào)告中指出，2014年將著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。
而在河北省2013年的政府工作報(bào)告中，談到的僅僅是積極參與“首都經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)的制定，主動(dòng)承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射，并未涉及天津。由此，我們可以看出，河北的態(tài)度已經(jīng)完全改變。
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