愛華網(wǎng)?????20世紀90年代以來，我國音像出版業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出潮起潮落的狀態(tài)。這種狀態(tài)，既與外部環(huán)境特別是經(jīng)濟、文化發(fā)展的狀況和市場環(huán)境有關(guān)，更與行業(yè)本身存在的問題密不可分。本文試圖從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版改革、市場環(huán)境等角度來研究和探討當前音像出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題與發(fā)展的對策，以求教于業(yè)界同仁。 ???一、我國音像出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 ????1.總量規(guī)模與發(fā)展態(tài)勢 ????改革開放以來，我國音像出版業(yè)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，音像出版單位由1家發(fā)展到近300家，品種數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模有了顯著的增加，形成了較為可觀的局面，為繁榮社會主義文化、滿足人民群眾的精神文化需求做出了重要貢獻。從出版系統(tǒng)自身統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2002年，全國共有音像出版單位292家，出版錄音制品12?296種，出版數(shù)量2.26億盒（張），發(fā)行總金額13.66億元；出版錄像制品13?576種，出版數(shù)量2.18億盒（張），發(fā)行總金額11.02億元。綜合錄音錄像兩方面的數(shù)據(jù)，2002年全國共出版錄音錄像制品25?872種、4.44億（盒），發(fā)行總金額24.68億元。與2001年相比，出版品種增長23.9%，出版數(shù)量增長48.8%，發(fā)行總金額增長36.3%。這些數(shù)量盡管是出版系統(tǒng)自身的統(tǒng)計情況，難以反映全國音像出版行業(yè)和市場的整體規(guī)模，但也從一個側(cè)面反映了音像出版業(yè)目前的發(fā)展狀況和態(tài)勢。 ????從1993年到2002年的10年中，我國音像出版業(yè)的發(fā)展曲線大體呈“W”形狀態(tài)。比如從錄音制品的發(fā)行量上講，1993年是一個小高峰，達到10?895.7萬盒（張），1994年下降到8?070萬盒（張）。此后增長幅度回升，至1997年達到14?937.6萬盒（張），為第二個高峰。此后又相繼下降，1999年降到11?330.8萬盒（張）。從2000年起逐漸回升，到2002年，形成第三個高峰，出版數(shù)量超出1997年的水平，達到22578.8萬盒（張）。10年中，三個高峰，兩個低谷。出版品種和發(fā)行總金額的變化軌跡也有類似情形。1997年，錄音錄像制品的出版數(shù)量和發(fā)行總金額達到前5年的最高峰。其中，錄音制品由1993年的3?150種發(fā)展到1997年的10?872種；錄像制品由1993年的2?566種發(fā)展到1997年的11?596種；錄音錄像制品發(fā)行總金額也由1993年的近10億元攀升到1997年的18.3億元。從1998年起，音像出版業(yè)的增長幅度和部分數(shù)據(jù)的絕對量開始回落。比如，錄音制品種數(shù)和出版量至2001年還沒有恢復(fù)到1997年的水平。到2002年，錄音、錄像制品發(fā)展的各項指標才超出1997年的水平。 ????從我國音像出版業(yè)目前發(fā)展的規(guī)模和態(tài)勢來看，盡管近3年呈增長趨勢，但是總的發(fā)展規(guī)模較小，總的發(fā)展速度較慢，行業(yè)整體實力較弱，與市場發(fā)展的空間和容量極不相稱。與我國圖書出版業(yè)相比，2002年全國568家出版社共出圖書170?962種，定價總金額為535.12億元，圖書純銷售434.93億元；音像出版單位音像制品總金額僅占圖書總金額的4.6%，占圖書純銷售的5.7%。與我國音像市場的容量相比，差距更加明顯。由于文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作還不完善，對音像出版單位之外的各類文化公司的數(shù)據(jù)，以及音像市場的盜版制品的數(shù)據(jù)尚不清楚，對音像市場容量的估計也很不一樣。音像界通常根據(jù)居民的消費類視聽技術(shù)設(shè)備的擁有量來估計音像制品的市場容量。按目前我國居民消費類視聽設(shè)備約4.5億臺推算，估計每年的市場容量約為225億～450億元（有人估計為1?000億元）。那么，音像出版單位出版的音像制品僅占市場容量的5.48%～10.97%。如果與發(fā)達國家相比，差別則更為顯著。比如，德國貝塔斯曼的子公司BMG，2000年音樂娛樂類產(chǎn)品的銷售收入即為47億美元，約為390億元人民幣。2000年美國音像市場中僅音樂唱片類的銷售額就達143億美元，約為1?186億元人民幣。美國各類視聽產(chǎn)品的生產(chǎn)已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，而我國的音像出版行業(yè)無論是整體規(guī)模還是競爭實力，在文化產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟中所占的份額都較小，與朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點的稱謂相比，則名不副實。 ????2.音像出版單位的微觀分析 ????從2001年對291家音像出版單位的年檢中，可以看出我國音像出版單位的經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況和發(fā)展水平。 ????(1)銷售情況。2001年銷售收入在1?000萬元以上的出版單位有33家，占出版單位總數(shù)的11.3%，其中銷售收入為4?000萬～7?000萬元之間的僅有8家；銷售收入為500萬～1?000萬元（不含）的有30家，占出版單位總數(shù)的10.3%；其余228家出版單位的銷售收入均在500萬元以下，占出版單位總數(shù)的78.4%，其中銷售收入50萬元以下的有75家，占出版單位總數(shù)的25.8%。在2000年、2001年兩年中，居然有6家音像出版單位未出版任何音像制品。 ????(2)盈利狀況。2001年利潤總額在100萬元以上的音像出版單位為63家，占出版單位總數(shù)的22%，其中盈利1?000萬元以上的僅有5家；利潤總數(shù)在50萬元以下的有184家，占出版單位總數(shù)的63%，其中虧損單位17家，占總數(shù)的6%。 ????從以上音像出版單位的經(jīng)營情況可以看出：我國音像出版單位中有一定的經(jīng)營規(guī)模且經(jīng)濟效益顯著的單位屈指可數(shù)，僅有5～8家，而78.4%的音像出版單位銷售額在500萬元以下，有63%的音像出版單位盈利在50萬元以下。由此看來，我國大多數(shù)音像出版單位的經(jīng)營狀況是：規(guī)模弱小，效益較低，競爭實力不強，有部分出版單位面臨淘汰出局的境地。2003年就有2家音像出版單位未正常開展出版業(yè)務(wù)而被出版行政部門注銷登記。 ????二、當前存在的突出問題 ????1.深化改革的問題 ????音像出版單位絕大多數(shù)成立于改革開放之后。這些年來，有的音像出版單位在體制改革和機制創(chuàng)新方面進行了許多有益的嘗試，積累了一些經(jīng)驗。但從全局上講，音像出版單位的改革問題仍然突出和緊迫，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ????一是政企合一、管辦不分的問題。目前，出版行政部門大多實現(xiàn)了政企分開、管辦分離，但許多隸屬于其他行政部門的音像出版單位尚未實現(xiàn)政企分開、管辦分離，以致行政主管部門與出版單位之間的責、權(quán)、利不清，出版單位的人員編制、崗位設(shè)置、人事任免、經(jīng)費開支等均由行政主管部門決定，使得經(jīng)營者難以形成真正的法人實體。 ????二是分類管理的問題。目前，音像出版單位的性質(zhì)定位模糊。盡管有部分音像出版單位注冊時是企業(yè)性質(zhì)，但多數(shù)單位是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理，對真正屬于事業(yè)和企業(yè)的單位未作區(qū)分，管理方面沒有分類，導(dǎo)致許多音像出版單位目前仍然定位在事業(yè)性質(zhì)范圍，未按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制。既然不是真正的企業(yè)，就難以形成真正的市場主體，難以有效地參與市場經(jīng)濟的競爭。 ????三是運營機制方面的問題。音像出版業(yè)在運營機制方面的問題是跨媒體、跨行業(yè)經(jīng)營和缺乏合理有效的融資渠道的問題。相比較而言，現(xiàn)在出版界其他媒體如圖書、報紙、期刊等，要出版配合本媒體的音像制品和多媒體光盤，經(jīng)過單項報批的程序，大多可以解決。惟獨音像出版單位要出版配合本版的圖書等載體形式，就比較困難，因而無法形成跨媒體經(jīng)營的優(yōu)勢。此外，音像出版單位的融資渠道問題也比較突出。音像出版單位與書、報、刊等單位相比，節(jié)目的制作、加工等環(huán)節(jié)投資較大，后期的復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)也需要不小的投入。尤其是前期制作、加工費用高，一般音像出版單位既缺乏資金，又不敢冒大的投資風(fēng)險，所以在融資政策不明朗的情況下，缺乏有效的融資渠道，投入新產(chǎn)品開發(fā)的能力較弱，經(jīng)營規(guī)模難以擴大，競爭力也難以增強。 ????四是音像出版單位深化內(nèi)部改革的問題。由于大多數(shù)音像出版單位定為“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”，要完全落實三項制度的改革則存在不少先天性的困難。在人事制度方面，不能有效地解決能進能出的問題。有的受事業(yè)單位編制的影響，一個單位內(nèi)部就存在幾種不同的體制，如正式編制、非正式編制等，影響員工積極性的發(fā)揮，好的進不來，差的出不去。由于是事業(yè)單位的性質(zhì)，有關(guān)的保險和社會保障也沒有解決，職工還存有后顧之憂。用人機制也影響到分配機制，按勞分配不能真正體現(xiàn)根據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的貢獻參與分配的原則。由于音像出版單位三項制度的改革不到位，運行機制和經(jīng)營機制不靈活，在很大程度上影響到出版單位與社會各類民營文化公司的競爭，影響到業(yè)務(wù)的發(fā)展和效益的提高。 ????2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題 ????產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題主要有這樣幾個方面： ????一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。我國音像出版業(yè)的現(xiàn)狀表明：具有較大規(guī)模和良好效益的出版單位很少，大多數(shù)出版單位力量小而分散，尚未形成幾個影響較大、整體實力和綜合競爭力較強的音像出版集團。 ????二是從產(chǎn)業(yè)資源配置來看，均衡布局的結(jié)構(gòu)尚未改變。原來出版單位的審批受計劃經(jīng)濟的影響，產(chǎn)業(yè)資源的配置不是按市場的需要來配置的，而是按行政區(qū)域和行業(yè)部門來配置的，導(dǎo)致同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，各地的音像出版單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍大體相同，因而出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)出版的問題。 ????三是產(chǎn)業(yè)政策問題。2003年，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、科技部、新聞出版總署五部委聯(lián)合下發(fā)文件，明確了有關(guān)科普事業(yè)發(fā)展的稅收政策問題。其中，對科技音像制品（具體包括16類，含社會科學(xué)、自然科學(xué)、工業(yè)技術(shù)、運輸環(huán)保等），在出版環(huán)節(jié)的發(fā)行收入實行增值稅先征后退的辦法。這一政策對音像出版業(yè)的發(fā)展無疑是件好事。但目前音像出版物與圖書相比，優(yōu)惠政策的差距較大：其一是增值稅率的差別，圖書是13%，音像出版物是17%；其二是少兒類圖書和中小學(xué)教科書的增值稅實行先征后退，而與此相對應(yīng)的音像制品則沒有享受此項優(yōu)惠政策。 ????3.出版資源與品牌的問題 ????目前，音像出版單位的發(fā)展受到出版資源的制約。在改革開放初期，出版資源的開發(fā)和積累包括版權(quán)引進，都由音像出版單位控制。近10年來，出版資源受到民營發(fā)行公司的嚴峻挑戰(zhàn)。一些大的民營發(fā)行公司集音像制品策劃、發(fā)行、版權(quán)交易、影視節(jié)目制作、生產(chǎn)、演藝于一體，有的目前擁有近萬個小時的節(jié)目版權(quán)，有的擁有2?000多部電影的音像版權(quán)。這些公司大量投入資金，通過多種形式和渠道獲得音像制品的版權(quán)，或原版購買，或投資制作。獲得音像制品的版權(quán)，就相對控制了出版的資源。諸多發(fā)行公司通過出版環(huán)節(jié)的“合作”形式后，又從事復(fù)制和發(fā)行業(yè)務(wù)，大體上控制了許多暢銷音像制品的制作、出版的利潤，有的音像出版單位由于經(jīng)濟實力不強，經(jīng)營能力和制品開發(fā)創(chuàng)新能力弱化，逐漸喪失了出版資源的控制權(quán)，導(dǎo)致掛版號（買賣版號）的問題出現(xiàn)。這種現(xiàn)象對出版單位來說，無異于飲鴆止渴，遏制了出版單位的發(fā)展。 ????與此同時，有相當一部分出版單位不注重品牌經(jīng)營和特色，缺乏長期的發(fā)展戰(zhàn)略和出版規(guī)劃。在品種方面，不注重原創(chuàng)，人有我有，跟風(fēng)追潮，沒有特色，市場銷售不暢，庫存積壓嚴重。在選題方面，缺乏調(diào)查研究和反復(fù)論證，匆忙上馬的選題多，精品意識不強。有些出版單位沒有制定出年度選題計劃，也更談不上中長期規(guī)劃。所以，出版的音像制品內(nèi)容雜亂無章，在市場上打不出品牌，在消費者中難有深刻印象。 ????4.市場環(huán)境問題 ????近年來，音像制品的市場環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，錄像制品出版、發(fā)行總金額明顯增長就是例證。但從整體上講，市場環(huán)境問題依然嚴重，在很大程度上制約了音像出版業(yè)的發(fā)展。首先是市場規(guī)則不完善、市場秩序不規(guī)范的問題，離建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系的要求相去甚遠。音像制品的發(fā)行市場從一開始就不像書刊市場那樣相對規(guī)范，經(jīng)銷商各自為戰(zhàn)，市場封鎖，競爭無序。許多音像出版單位也沒有建立自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，形成自己有效的營銷渠道，從出版源頭到產(chǎn)品營銷受制于人，因而難以發(fā)展壯大。其次是市場監(jiān)管的問題。一方面政出多門、多頭管理、職能交叉、機構(gòu)重疊、也未建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍；另一方面出版物市場執(zhí)法人員又嚴重不足。這些問題直接關(guān)系到對非法出版活動的治理和現(xiàn)代化市場體系的建設(shè)。再次是盜版問題。這些年打擊盜版的力度在逐漸加大，但盜版問題的形勢依然嚴峻。市場上銷售的音像制品中，盜版制品的比重相當大。尤其是對那些暢銷的音像制品，在正版剛上市的同時，盜版就出現(xiàn)了。由于盜版問題，音像出版單位損失慘重，無法進行新產(chǎn)品的開發(fā)。從一定意義上說，要使我國音像出版業(yè)走出低谷，解決盜版問題是關(guān)鍵。近年來，音像制品市場正版與盜版此長彼消的狀況就充分說明了這一點。 ????三、發(fā)展的思路與對策 ????黨的十六大之后，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展的步伐，文化體制改革也在穩(wěn)步推進。音像出版業(yè)如何應(yīng)對新形勢下的嚴峻挑戰(zhàn)、迎接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新浪潮，業(yè)界同仁都在思考和關(guān)注這個課題。要加快音像出版業(yè)的發(fā)展，涉及的問題很多，僅從以下三個方面談些粗淺看法： ????1.積極穩(wěn)妥推進音像出版業(yè)的改革 ????加快音像出版業(yè)發(fā)展的根本出路在于改革。在推進和深化改革方面，音像出版業(yè)有其自身的特點和優(yōu)勢：一是產(chǎn)品內(nèi)容的特殊性。相對于書報刊媒體而言，音像制品的娛樂性、觀賞性較強，涉及一般娛樂類、文藝類題材的制品較多，包括科技科普、體育、衛(wèi)生、美術(shù)題材的音像制品在內(nèi)，意識形態(tài)的屬性較弱。二是部分出版單位的特殊性。相對于書報刊出版單位而言，盡管大部分音像出版單位仍然是“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”，但畢竟有20多家音像出版單位成立時就是以企業(yè)登記注冊的，有的早已開始了企業(yè)化運作。三是制作環(huán)節(jié)和發(fā)行環(huán)節(jié)的特殊性。在音像行業(yè)，許多制作公司、發(fā)行公司是民營性質(zhì)的。2003年4月8日中國音像協(xié)會表彰的2002年度15家“明星發(fā)行品牌”企業(yè)中，有14家就是民營企業(yè)，只有1家是國有企業(yè)?？梢哉f，制作社會化、發(fā)行民營化的特點比較突出。許多音像出版單位是兩頭在外。因此，推進和深化音像出版業(yè)的改革，要從實際情況出發(fā)，考慮我國音像出版單位面臨的現(xiàn)實環(huán)境。目前，可先從以下幾個方面加以推進： ????一是要解決政企分開、政事分開、管辦分離的問題。各級政府行政部門與所辦的音像出版單位要逐步從經(jīng)濟、業(yè)務(wù)方面脫鉤，要讓音像出版單位走“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。從長遠考慮，政企分開、管辦分離后，如果具備一定的條件，有的音像出版單位也可以考慮通過資產(chǎn)重組、兼并的方式，加入到有關(guān)的出版集團中去，或?qū)嵭锌绲貐^(qū)、跨行業(yè)的強強聯(lián)合，組建多媒體出版集團，或走內(nèi)涵式發(fā)展的模式，逐步發(fā)展壯大為專業(yè)化音像出版集團。
????二是要逐步解決分類管理的問題。對現(xiàn)有音像出版單位要進行科學(xué)分析、科學(xué)分類。現(xiàn)有292家音像出版單位中，有84家是圖書出版社音像部，有208家是獨立成社的（有的還有電子出版物出版權(quán)）。這208家單位中，有哪些是公益性的，應(yīng)定為事業(yè)性質(zhì)，有哪些是經(jīng)營性的，可轉(zhuǎn)制為企業(yè)。兩種類型區(qū)別管理。要先做好區(qū)分工作，然后根據(jù)文化體制改革的總的要求和精神，推進轉(zhuǎn)制的試點工作。對那些意識形態(tài)屬性不強的經(jīng)營性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，進行股份制改造，建立法人治理結(jié)構(gòu)。 ????三是要推進跨媒體經(jīng)營的試點工作。試點工作可以先易后難，邊試點邊解決。如音像出版權(quán)與電子出版權(quán)之間的煤體經(jīng)營問題，對有些確實經(jīng)營好、管理到位的音像出版單位，可以考慮兩種媒體互跨。對有些確有出版資源、出版需求、管理到位的書、報、刊出版單位，可以考慮跨音像、電子出版權(quán)的試點。同時，對有些具備條件、確有書刊出版資源的音像、電子出版單位，在科學(xué)論證、宏觀規(guī)劃、履行審批程序的基礎(chǔ)上，也應(yīng)考慮讓他們進行跨書刊媒體的出版試點。其目的還是發(fā)揮多煤體綜合經(jīng)營的優(yōu)勢，進一步解放出版生產(chǎn)力，促進整個新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。 ????2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)政策，強化經(jīng)營管理，提高整體實力和綜合競爭能力 ????音像出版業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整當前要著重解決這樣幾個問題：首先是組織結(jié)構(gòu)方面的問題。音像出版業(yè)目前組織形式單一，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，力量弱小而分散。要按照文化體制改革的要求，在履行審批程序的條件下，允許部分音像出版單位以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，進行兼并重組、合作聯(lián)營的試點，逐漸形成以主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、競爭力強勁、市場控制力強大的大型音像傳媒集團為主導(dǎo)，以若干專業(yè)特色顯著、實力較強的名社為基礎(chǔ)，以眾多各具特色的中小音像出版單位為補充的音像產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次是解決出版單位均衡布局的結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的按行政區(qū)域和部門審批出版單位的審批模式。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實行不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。以后新的音像出版單位的調(diào)整和審批，應(yīng)當向出版資源豐厚、管理到位的地區(qū)和單位傾斜，對于不具備出版能力的那些音像出版單位，要引入淘汰機制，達到合理配置資源的目的。 ????完善產(chǎn)業(yè)政策似應(yīng)做好兩方面的工作：一是要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，與國家財政、稅務(wù)部門協(xié)商，進一步解決音像制品與圖書享受同等優(yōu)惠政策的問題，包括解決增值稅率的差距和增值稅先征后退范圍不一致的問題；二是要爭取國家財政的適當支持，爭取民間的資金支助，建立音像出版的有關(guān)基金，支持具有重要文化積累價值的重大音像出版工程，支持公益性強、社會效益顯著的音像出版事業(yè)。 ????強化經(jīng)營管理應(yīng)突出解決三個問題：其一，音像出版單位要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，著重解決三項制度的改革問題，以增強出版單位的核心競爭力；其二，要調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，實施品牌和精品戰(zhàn)略，對新產(chǎn)品和原創(chuàng)作品的開發(fā)要加大人力、物力和財力的投入，加強音像出版資源的競爭；其三，要從長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格自律，解決掛版號的問題，提高自身的生存能力和發(fā)展能力。 ????3.以打擊盜版為重點，強化社會監(jiān)管，規(guī)范市場秩序 ????要有效地治理盜版問題，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。首先必須理順文化市場管理體制和機制，建立統(tǒng)一的文化市場經(jīng)營管理規(guī)則和行政執(zhí)法隊伍，解決政出多門的問題。多頭管理、政出多門，既影響了市場監(jiān)管的力度、行政執(zhí)法的效率，又為盜版行為提供了可乘之機。要通過文化體制改革，從政府職能劃分方面，逐步解決政出多門的問題。其次是要形成“掃黃”“打非”的長效機制。目前，打擊非法生產(chǎn)、非法制作的力度較大，成效顯著，但打擊非法銷售的效果相對較弱。非法生產(chǎn)和非法制作者藏在暗處，盡管有各種舉報機制，但還是打不勝打，有的很難發(fā)現(xiàn)。世界上有許多國家很注重通過合法程序，打擊非法銷售。明處比暗處更易于發(fā)現(xiàn)。目前，打擊非法游商成本較大，難度也不小，但這條路還得堅持走下去。在堅持打擊非法制作生產(chǎn)的同時，應(yīng)將打擊非法銷售作為“掃黃”“打非”的重要戰(zhàn)場。與此同時，要把集中打擊與經(jīng)常性的治理結(jié)合起來，把政府的積極性與出版單位的積極性結(jié)合起來，逐漸建立長效機制。再次是要通過轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的作用?，F(xiàn)在政府管理部門仍然擔負了行業(yè)組織的管理任務(wù)，要通過改革，做到能由行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)管好的事，政府就不要去管。行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，既要承擔政府與企事業(yè)單位的橋梁和紐帶作用，又要承擔行業(yè)自律、行業(yè)管理的職責。這既是加入世貿(mào)組織后的新要求，也是行政管理改革的重點之一。
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