愛華網(wǎng)北京每年有數(shù)百場投資發(fā)布會，各省，市、縣很多官員跑來，做表面文章的現(xiàn)象很普遍。由于真正引資額不多，又花費了幾十萬會議費，總得有交代，最后就成了宣傳窗口，形象工程。 近年來，很多地區(qū)把招商引資看成是提振地區(qū)經(jīng)濟的重要舉措，這本無可厚非，但一時間各種招商會和城市投資環(huán)境評比等活動，并沒有改變“雷聲大雨點小”的引資狀況，卻令泛濫傾向日益明顯。 如今一些地區(qū)已把招商指標分配到公務員頭上，工商、紀檢等毫不相關的部門也有招商任務。江蘇某縣，甚至連教師都有5萬元的招商任務；山東某市的組織部長，也在為完不成招商任務而發(fā)愁。 面對這股全民招商的熱潮，記者在北京采訪了中國投資環(huán)境專家組組長黃靜博士。 全方位招商? 《南風窗》(以下簡稱《南》)：目前區(qū)域之間的招商競爭已經(jīng)發(fā)展到白熱化的階段，各種優(yōu)惠政策、投資成本、資源價格的比拼愈演愈烈，好像在打價格戰(zhàn)，感覺很無序。這是否是招商市場更形同于“買方市場”所導致的必然結局呢? 黃靜(以下簡稱黃)：從總體來看，招商市場確實表現(xiàn)為買方市場，但這并不會妨礙某個區(qū)域或某個城市在其局部招商過程中體現(xiàn)為“賣方市場”。其實并非競爭讓招商成為買方市場，而是招商引資的錯誤思路導致的。 很多地區(qū)由于找不準相對優(yōu)勢和方向，定位不清，所以在招商中訴求不明確，表現(xiàn)為全方位招商。不管什么項目，撿到籃里就是菜。結果顯而易見：當你把選擇權完全交給投資人，對方在選你選他均可的情況下，你只好和別人比拼價格，不斷“降價促銷”，招商市場就這樣被自己變成了買方市場。 于是投資人利用地區(qū)之間的競爭，多方談判，今天跟你談，明天跟他談，與一方談判的時候，另一方就在門口等著，“你方唱罷我登場”。很多地方緊緊追著投資人走，實際上已經(jīng)“降價”到政策優(yōu)惠底限，但居然還可變通手腕來承諾各種“變相優(yōu)惠”。結果造成國家政策資源的浪費，引資人兩敗俱傷，投資人漁翁得利。 我們主張在招商之前，必須對當?shù)赝顿Y環(huán)境進行全面、科學的評價，找準優(yōu)勢方向，因為任何一個地方資源都是有限的，往往只對某一類或幾類投資人有投資價值，你不可能吸引所有投資人。有針對性地去尋找投資人，市場的無序競爭才不至于這么嚴重。 其實，投資環(huán)境的好壞是相對的，對于不同投資機會的選擇，其投資環(huán)境的表象是不一樣的。一項產(chǎn)業(yè)總有一套資源與其對應，依據(jù)自己獨特的優(yōu)勢資源進行招商，就有可能打造出局部的“賣方市場”。 相對而言，西部的招商引資，由于受交通與市場的限制，更應朝專業(yè)化的方向發(fā)展，招商面更不宜鋪寬。比如很多地區(qū)的優(yōu)勢在于其自然資源，相對比較單一。 無效信息發(fā)布會? 《南》：如今各種招商會議如火如荼在各地展開，據(jù)您的觀察，招商效益如何? 黃：總體看來招商的效益是很低的，效果很差，比如某市前兩年到國外去招商，花費了300多萬，結果實際引進的資金也是300多萬。 這里有一個根本的原因，原來在計劃經(jīng)濟下，招商部門是往上報項目，報到計委那里，找上級政府要錢，評估項目基本上都是“可批性”項目。而現(xiàn)在要錢對象發(fā)生了變化，變成了投資人、外商，“可批性”必須變?yōu)椤翱尚行浴绷?，那就不一樣了，投資人關心的是投資下去之后，有什么樣的機制來運行并實現(xiàn)項目的投資效益。 所以，作為基礎工作的項目評估、商業(yè)計劃書的制作、對外的有效宣傳等，都要非常到位。但目前各種宣傳不少，但“有效宣傳”做得很差。投資人不認可的信息，即使發(fā)出來也是“無效信息”。有次我被邀去四川某市看燈會，去前我瀏覽了一下該市的政府網(wǎng)頁，發(fā)現(xiàn)兩年沒更新了，那么誰下次還看呢?這就是典型的有效宣傳不足，現(xiàn)在很多地方長官都成了招商宣講員了，看起來忙碌，但宣傳不到位。其實基礎工作做好后，反而能自動發(fā)揮作用。 還有就是招商項目的商業(yè)計劃書，必須非常詳細地描述項目進來以后運作的基礎；資源、市場的整合計劃；營銷通路的打造等。有了通盤的考慮，投資人才敢來和你談。但問題是現(xiàn)在很多地方只有宣傳冊，鮮有系統(tǒng)的商業(yè)計劃書，那么投資商來談什么?談不起來。 專家成了標簽? 《南》：連招商引資的基礎工作都沒有做好，招商效益也就可想而知了。但這似乎并不妨礙各種招商會的粉墨登場? 黃：現(xiàn)在很多地方搞招商說明會也好，信息發(fā)布也好，為了什么?能夠引資進來當然巴不得，引進不了也無所謂。他是對照片負責，對錄像負責，實際上就是走過場，上上鏡頭，沒有實際作用和價值。但即使為了形象也得做，至少表明他們做了工作。 某市2000年時在北京開招商會，請我們出席。后來我們才發(fā)現(xiàn)，出席的價值就在于陪同招商官員拍一組照片，我們像標簽一樣，貼在上面證明其權威性。有次，一位專家以商家的身份在招商會上和當?shù)睾炏?億多元的意向性投資協(xié)議，其實他根本沒錢。說白了這都是在演戲。 北京每年有數(shù)百場投資發(fā)布會，各省、市、縣的很多官員都跑來，做表面文章的現(xiàn)象很普遍。由于真正引資額不多，但又花費了幾十萬會議費，總得有個交代，最后就成了宣傳窗口、形象工程。 指標問題 《南》：為規(guī)避各種招商隱患，一個很重要的前提是要先做好投資環(huán)境評價，那么當前針對城市的很多投資環(huán)境評價報告是如何做出來的? 黃：主要是一些專家和調(diào)查機構，通過預先設立一系列投資環(huán)境評價指標，然后進行隨機抽樣調(diào)查，再根據(jù)調(diào)查結果來打分。 這種事意義不大，此類調(diào)查有個嚴重問題：所調(diào)查的指標和指標之間缺乏關聯(lián)，沒有內(nèi)在結構關系。隨機抽樣也不具有科學性，如果只找普通市民，不針對投資人調(diào)查，就更是如此。 打個比方，每個城市都根據(jù)一樣的指標來打分，最后得出一定分值，那么投資人應該是去投資60分的城市還是80分的城市呢?說不清楚，因為投資環(huán)境不能一概而論，要有針對性。嚴格來講，很多城市所做的報告只是基本調(diào)查，頂多叫做投資環(huán)境調(diào)查，不能叫做投資環(huán)境評價。 這些報告在根本上沒能真正解決的問題是什么呢?就是投資進來以后，你有什么資源能夠配合投資人在當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，比如政策的穩(wěn)定性，項目的安全性和回報率等等。因為如今投資人不同于早年，不是一錘子買賣，更多考慮的是永續(xù)經(jīng)營。 聯(lián)合國的評價指標
《南》：能否介紹一下聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處的專家小組目前是如何幫助各地制定投資環(huán)境評價報告的? 黃：我們也有一套完整的調(diào)查表，針對涵蓋了政治、文化、經(jīng)濟、歷史等各個方面的9類或11類大的因素來進行考察，但我們的調(diào)查對象主要是投資者、管理人員和企業(yè)，不是普通市民和學者。 而最根本的區(qū)別在于，我們的所有調(diào)查指標和因素是相互關聯(lián)、套在一起的一個系統(tǒng)，具有一定的結構關系。我們設計了一級指標，二級指標，三級指標，上級指標控制下級指標，每一級的各個指標都有一定的權重，無論下級指標打多少分都不會超出上級指標所占的權重，并且具有橫向、縱向的控制，這樣才能充分體現(xiàn)科學性。 我們?yōu)橐Y方制定的投資環(huán)境評價報告實際有兩份，一個用于對外宣傳，一個用于對內(nèi)改善?！耙龑顿Y者進來，指導他們?nèi)ネ顿Y”，這兩句話概括了我們根本的指導思想。針對當前在調(diào)查機構的排名居前者大張旗鼓宣傳，而排名靠后者悄然無聲的現(xiàn)象，我們所做的投資環(huán)境評價更多是致力于改善不足，挖掘優(yōu)勢。 評價的“技巧”：內(nèi)、外兩部分 《南》：你們是偏重于研究問題的機構，但地方官員可能希望你們更多渲染優(yōu)勢，這種矛盾對你們的工作有沒有影響? 黃：是這樣，要求其對內(nèi)改善的建議并不會影響對外宣傳。比如我們在給吉林省某市做投資環(huán)境評價時，就很尖銳地指出了當?shù)氐膯栴}。因為我們的評價報告有對外宣傳和對內(nèi)改善兩個目的，只要把兩者適當剝離，這個問題就解決了。 《南》：對內(nèi)改善的問題，有沒有考慮可行性有多大?如果你們發(fā)現(xiàn)很難解決，是否還合提出來?比如一個地區(qū)不艮的官場風氣影響?政府服務職能的發(fā)揮? 黃：從投資環(huán)境改善的角度，我們的重點放在可操作部分。但如果有體制等方面的不利因素，我們還是會提出來，并指出哪些措施、哪些地方的做法可以借鑒，這樣對方也可以接受。 在我們看來，資金引進是短期的；受勞動力素質(zhì)、科技水平、制度環(huán)境等很多因素影響的投資環(huán)境的改善和提升，卻是長期的。如果地方官員過于看重短期的政績表現(xiàn)，地區(qū)的長遠發(fā)展就會衍生出很多問題。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/118380.html
