中國人在越南如何投資礦產(chǎn)？鄒青海得出兩個判斷：第一，在越南做礦要上規(guī)模、搞加工；和中央政府部門直接打交道，拿到紅頭文件才運作，不能依據(jù)法律條文。如果上不了規(guī)模，最好只搞貿(mào)易；其次，做越南生意只能獨資，不能和越南人聯(lián)營。

　　如果傳說中的“阿里巴巴寶藏”為世人所知，結(jié)果會是怎樣？

　　“大家拿去交換的財富要比寶藏多幾倍，而且在阿里巴巴面前落地斗價，讓阿里兄大賺一筆?！边@是越南浙江商會會長鄒青海先生的答案。

　　在鄒看來，越南礦山正是各國尤其是中國商人眼前的“阿里巴巴寶藏”。近乎原始的礦藏開采手段，煤、鋁、鉻、鐵、錳以及寶石、重晶石等非金屬礦產(chǎn)，其品位、其集中度，廣西社會科學(xué)院某機構(gòu)長篇論證之后，用了諸如“夢寐以求、喜出望外、不敢言表”等成語表達其感觀。

　　“中國商人如潮水來，又如潮水去，無窮無盡?！编u青海告訴記者，浙江的越南商會2003年成立時成員100多人，2004年底增至800多。去年初越南中央整頓地方開礦，中國民間資本倉皇撤退，粗略估計虧損不下5億人民幣，商會成員也減至目前的不到700人，但更多的人整裝待發(fā)，今年預(yù)計可突破900人。目前，商會正式成員加上跟班和來往散客，越南境內(nèi)浙江商人常年不下3000人。

　　“我們有個說法：100個中國商人到越南開礦，85人考察后放棄，留下來的5人虧、5人平、5人賺?！编u青海說。

　　鄒可能成為幸運的“5人賺”之列。去年8月，鄒青海與越南中央政府達成協(xié)議，獲得了越南清化省挪山區(qū)古定一座年產(chǎn)鉻鐵30萬噸鉻礦20年的開采權(quán)，分兩期投資：一期投資1億元人民幣，今年4月開工；二期投入6000萬元人民幣，明年4月開工。就規(guī)模而言，是中國目前在越投資的最大的一個礦產(chǎn)項目。

　　鉻礦屬越南國家核心資源，鄒青海作為來自浙江永嘉縣的民間商人，能先于中國國家資本取得突破，給了商務(wù)部不小的震撼。鄒告訴記者，4月末商務(wù)部將有部級領(lǐng)導(dǎo)就鄒的項目親赴越南參加開工儀式，以示支持。

　　“我為這個項目跑了兩年，是不得已而為之?！绷钊艘馔獾氖?，鄒青海語氣淡然，并沒有如廣西學(xué)者筆下的“喜出望外”。鄒告訴記者，他的鉻礦可使用100年，20年合同期滿后可以續(xù)簽，但他不會續(xù)簽。

　　在中國商人們心中，閃閃發(fā)亮的越南礦山究竟是一個怎樣的崎嶇夢境？

　　鄒青海的鉻礦故事

　　“我算是劫后余生?！编u青海至今仍為去年春節(jié)時的慘狀心悸。偌大的鉻礦礦區(qū)，山上窩棚一片寂靜，走到山底的中國人居住的二層搭頂小洋房群，卻聽到隱約延綿的哭聲?！懊織潣侵g相隔三四十米，哭聲不高，但到處都是?！?/p>

　　越南鉻礦集中在古定礦區(qū)，儲量約2000萬噸，適合露天開采，精選后，三氧化二絡(luò)含量可達46%以上。鄒青海告訴記者，當(dāng)時在古定采礦的主要是50多家廣東商家，大多是1000多噸的小規(guī)模，用當(dāng)?shù)厝说拿珠_礦，精煉后直接運往國內(nèi)。

　　狂濤自2005年1月13日卷起。是日，越政府辦公廳第208VPCP-V.I號公文通報了潘文凱總理的決定，全國所有地方省份發(fā)放的采礦執(zhí)照，一律回收中央，越南礦產(chǎn)總公司受到全面整頓。

　　清化省的古定鉻礦首當(dāng)其沖。潘文凱親自責(zé)成工業(yè)部，就太原有色金屬公司在古定鉻礦問題上放松管理，因而導(dǎo)致礦區(qū)違法開采買賣做出檢討處理，“嚴肅處理有關(guān)負責(zé)人”。

　　省頒發(fā)的執(zhí)照一夜作廢，掛名越南人的中國礦區(qū)一片狼藉。以古定鉻礦而言，中國民間資本損失2億人民幣左右。鄒也卷入其中，10多年在越打拼所得盡數(shù)投入古定鉻礦山的購買上，已危如累卵。

　　就在“1·13通知”下達前的2004年年底，鄒剛剛和越南青化省政府有關(guān)方面達成協(xié)議，獲得20年鉻礦開采權(quán)，投資總額在5000萬元人民幣左右。

　　“當(dāng)時如果跟著其他人一起逃跑，連鎖反應(yīng)之下我會全軍覆沒，再也無法翻身。”鄒青海回顧，他不停地聯(lián)系溫州老鄉(xiāng)，和越南各級官員接觸，還多次咨詢中國駐越大使館，最終發(fā)現(xiàn)了生機所在：越南政府打擊的是原材料出口，只要搞冶煉、成規(guī)模，能夠讓越南在礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上上一個臺階，中央反倒比地方好說話。

　　千難萬險之后，鄒聯(lián)系到越南主管礦產(chǎn)的能源部和投資規(guī)劃部，拿到兩個部長的簽字，以紅頭文件發(fā)下地方，而合約條件比原青化省提供的更好：一是允許中國人全資，不必分割聯(lián)營利潤；二是允許加大投資額度，投資項目增加到2000萬美金，由鄒青海和另一溫州商人合伙，成立純中資的中猶金屬冶煉有限公司，500萬美元注冊資金，“不過越方要求注冊資金一次到位，首期投入擴大到人民幣1億元”。

　　越南中央接受鄒青海投資的理由有三：一是集中初級冶煉，以鉻鐵出口，而不是原礦精選后直接運回中國；二是承諾三年后承包附近一個鐵礦，以古定鉻礦生產(chǎn)的鉻鐵為加工原料，冶煉在越南還是空白的不銹鋼鋼錠。三是招收當(dāng)?shù)貑T工達600人之多，而且交10%的增值稅。

　　“何曉玲說我大難不死，必有后福?！编u青海告訴記者，何為中國駐越南使館經(jīng)濟商務(wù)參贊，一直勸說中國民間資本在越南礦業(yè)投資上必須“倍加謹慎”。

　　鄒告訴記者，他1994年進入越南開辟越南輔料專線，1997年和越方合辦輔料公司，近幾年先后開辦4家建材廠，現(xiàn)任越中建設(shè)建材有限公司董事長，該公司注冊資金1200美元，在越南境內(nèi)屬投資和影響力都比較大的中國公司。而十幾年的人脈積累，正是拿到礦山的先期投入，如此種種，鄒感言，此次成事“代價巨大，不值得復(fù)制”。

　　中央地方兩出戲

　　“越南礦山開采，中央和地方政策劇本不同，表演的是兩出戲。”鄒青海如是解說去年越南的08VPCP-V.I號文。

　　“越南這個國家充滿矛盾，一方面有強烈的對外開放意識，但另一方面，200年來一直和外族抗衡，產(chǎn)生非常強烈的民族自尊感。”中越邊境城市廣西崇左市發(fā)改委主任，曾多次前往越南進行中越崇左火電和煤炭開發(fā)項目商務(wù)洽談的勞寧軍稱，“礦產(chǎn)能源在越南屬國土概念，有很深的民族意識沉淀在里面?！?/p>

　　一邊是全面開放，一邊是國家利益保護，越南的對外開放政策處于微妙的平衡過程中。而中央和地方在開放政策上的緩急之別，正是其直觀體現(xiàn)之一。

　　事實上，越南中央在礦產(chǎn)能源對外開發(fā)政策持非常審慎的態(tài)度，對官方正式投資人尤其如此。比如越南雖然同意外資舉辦各類獨資、合資、聯(lián)營及短期合作企業(yè)，但對于煤炭開發(fā)，越方認為只能采用聯(lián)營方式；關(guān)于聯(lián)營的股份比例，越方同意中方可以達到50%，附加條件是投入資本要產(chǎn)生利潤，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要產(chǎn)生利潤；關(guān)于產(chǎn)品銷售，越方要求投資以中方為主，中方可同越方享受同等權(quán)利，可以在國際與國內(nèi)銷售產(chǎn)品，但出口數(shù)量需越政府定；關(guān)于銷售價格，對方要求不能低于越南國內(nèi)價格；關(guān)于利潤分配，對方認為只要在合理條件下可以接受；關(guān)于技術(shù)與安全方面，要求按越南國內(nèi)標準為主，若國外技術(shù)標準和安全標準高過越南，則可以按國外標準執(zhí)行；關(guān)于員工工資，越方要求不低于越南國內(nèi)同行業(yè)最低工資收入。

　　如此一環(huán)扣一環(huán)的保證條款，在各礦種開發(fā)上大同小異，越南中央實際上是要將基本審批權(quán)力收在手上。但對越南60多個省來說，有自身的招商引資任務(wù)指標，基于地方發(fā)展需要，在具體條款上出臺地方規(guī)避政策，對各國民間資本頗有吸引力，“但同時也陷入了一個很深的局”。

　　鄒青海分析，對外資發(fā)放礦山開采許可權(quán)在中央，越南各省大打擦邊球，要求當(dāng)?shù)厝隧斨袊倘嗣郑蛘吆彤?dāng)?shù)厝寺?lián)營，留下隱患。鄒本人最初和越南清化省的合同就有此特點：越方不出資，但要求采取聯(lián)營名義，鄒青海鉻礦項目每年利潤的20％歸青化省政府所有，礦山開發(fā)20年后無償歸還當(dāng)?shù)亍?/p>

　　中國人在越南如何投資礦產(chǎn)？鄒青海得出兩個判斷：第一，在越南做礦要上規(guī)模、搞加工；和中央政府部門直接打交道，拿到紅頭文件才運作，不能依據(jù)法律條文。如果上不了規(guī)模，最好只搞貿(mào)易；其次，做越南生意只能獨資，不能和越南人聯(lián)營。越南商業(yè)環(huán)境和中國80年代類似，存在信用問題；一些小規(guī)模的、踩點式的生意可以合作，規(guī)模較大的需謹慎從事。

　　對地方政府來說，鄒青海認為，一些勞動密集型的、輕度污染的產(chǎn)業(yè)較“容易拿下”；高新產(chǎn)業(yè)、大型項目等如要運作，必須依靠國家層面的背景，通過民間商團發(fā)揮非官方的“第二軌”作用。

　　“第二軌”的現(xiàn)實邏輯

　　“我手中的這個礦也曾有日本、臺灣公司來談，但根本拿不下來，他們不懂社會主義投資體制的實際邏輯，而這個我們懂；同樣，中國國有集團也來接觸，但承受不了很多商業(yè)之外的條款，我們在商言商，沒有太大顧忌?！?/p>

　　目前，在越的中國各地商團都在努力實踐“第二軌”的作用。事實上，在2004年11月首屆中國-東盟博覽會上，對于中國企業(yè)進軍東盟市場，中國國務(wù)院副總理吳儀曾明確提出，溫州企業(yè)“要帶個頭”。

　　“越南政策多變，而我們的政策相對滯后。”鄒青海認為，中國要支持民間資本進軍東盟，打開兩國經(jīng)貿(mào)交往通道，在對東盟投資審批上，必須有別于對歐盟，才能與越南等東盟國家較為初級的、尚在發(fā)育中的投資貿(mào)易環(huán)境相適應(yīng)。

　　“我現(xiàn)在是兩頭為難?！编u青海以他的鉻礦項目為例，越南方面手續(xù)已全部通過，目前在國內(nèi)審批環(huán)節(jié)上卻出現(xiàn)滯后。按中國對外投資規(guī)定，投資人必須在國內(nèi)開設(shè)公司，持續(xù)經(jīng)營兩年，而且上一定規(guī)模，對外投資不能超過注冊資金50%。

　　“我長期在越南做生意，沒有在國內(nèi)開公司?！编u青海說，以他在越南多年的信譽，中國商務(wù)部總算特事特辦，不要求持續(xù)經(jīng)營兩年，目前鄒的國內(nèi)公司正在辦注冊，月內(nèi)可以完成。商務(wù)部開了綠燈，但外匯方面的國內(nèi)程序還沒走完，資金匯出估計4月份才能辦妥，“這也是我對越方承諾的開工時間”。

　　但中國民營資本在越生存環(huán)境的改善，僅有中國國內(nèi)程序方面的簡化通融是不夠的。鄒青海認為，中國民資在越南抱團達到一定規(guī)模，項目談判直接到中央層級進行，反而安全。但要上規(guī)模，除了資金外，還需要中方國有大集團在技術(shù)、電力和國家政策方面的配合。

　　本報1月4日刊登了溫州商團在中越邊境設(shè)立360億鋁加工區(qū)的“狂想”，文中提及的南寧溫州商會某負責(zé)人給本報記者來電，強調(diào)僅為其“酒席間個人說法”。不過，該人士證實，江浙采礦資本受越南“1·13通知”打擊撤退回國，目前確實正重新聚集在中越邊境。

　　該人士分析，上游的氧化鋁賺錢，中游的電解鋁耗電虧本，下游的鋁深加工利潤空間最大，兩頭賺中間虧。中國境內(nèi)江浙資本介入電解鋁這一塊，換得中國鋁業(yè)集團技術(shù)、電力上的支持，以此為條件進軍越南，重回越南礦開采市場，在境外與越方合作氧化鋁，輸入境內(nèi)搞電解鋁，再用初級的鋁深加工利潤回補電解鋁的虧損———越南、江浙資本、國家鋁業(yè)大集團在此形成產(chǎn)業(yè)合作鏈條，局面也就打開了。

　　事實上，鋁、鐵和錳都是江浙資本在越南境內(nèi)的投資方向，而越南缺電，又沒有加工能力，江浙資本利用廣西、越南之間的市場空當(dāng)，作大規(guī)模資本駐扎，為下一輪進軍越南礦和能源初加工市場做準備。

　　“這背后有很多潛臺詞?！鄙鲜鰷刂萆虝耸空J為，中國各種高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，能源礦產(chǎn)跟不上制造業(yè)的發(fā)展，比如中國鐵礦石產(chǎn)量增速就遠小于鋼產(chǎn)量增速，不得不大量進口鐵礦石以彌補不足。如果在原材料進口方面不暢，就只有加大境外開礦的力度，才能形成穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)渠道。

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