愛華網(wǎng)記者日前在廣西、海南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各級政府采取了系列措施對非法傳銷進(jìn)行專項(xiàng)打擊，但從目前實(shí)際情況看，這個(gè)被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”的非法經(jīng)營活動(dòng)依然屢禁不止，在部分地區(qū)不僅回潮嚴(yán)重，而且不斷地向周邊蔓延。 傳銷緣何愈演愈烈？盡管原因復(fù)雜，但是，一些地方政府面對傳銷“睜只眼閉只眼”，部分執(zhí)法部門一定程度上充當(dāng)傳銷者的“保護(hù)傘”，打擊傳銷方面的法律、政策模糊不清，細(xì)則不明等，使得滋生傳銷的土壤依然“肥沃”。 聯(lián)合執(zhí)法半小時(shí)端掉21個(gè)傳銷窩點(diǎn)；28名傳銷者遭劫無人報(bào)案 7月26日凌晨，南寧市工商局聯(lián)合有關(guān)部門在南寧市橫縣縣城全面開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法組分四個(gè)行動(dòng)小組分別對傳銷人員比較集中的路段開展行動(dòng)。聯(lián)合行動(dòng)小組在半個(gè)小時(shí)內(nèi)就端掉了21個(gè)以“老鼠會(huì)”形式從事非法傳銷活動(dòng)的傳銷窩點(diǎn)，遣散300多名涉嫌傳銷人員。據(jù)了解，這些人員大部分是湖南和江西人。
“利用傳銷黑吃黑”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。廣西貴港市一持刀搶劫團(tuán)伙從今年3月到5月間，瘋狂作案28起，搶得各式手機(jī)37部，涉案金額達(dá)數(shù)萬元。令人驚訝的是，這些受害者中，卻沒有一人報(bào)案。直到搶劫案造成一死兩傷，貴港警方將劫匪一網(wǎng)打盡后，受害者才說出苦衷：原來，被搶的28名受害者均為外地傳銷人員。正是他們“被搶也不敢報(bào)案”的心理弱點(diǎn)，才使劫匪如此肆無忌憚。 面對令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，廣西工商部門表示對傳銷的打擊將長期處于高壓態(tài)勢。連日來，廣西南寧、玉林、來賓等地的工商部門采取抓頭目、打上線、堵源頭、端窩點(diǎn)等多種形式，打擊利用現(xiàn)代科技手段，欺騙農(nóng)民群眾的“變臉”傳銷。 “人氣論”和傳銷催生的“經(jīng)濟(jì)泡沫”，讓一些地方政府面對傳銷“睜只眼閉只眼” 記者了解到，傳銷人員在來傳銷地之前，“上線”會(huì)編出“西部大開發(fā)商機(jī)多”、“新建城市有很多機(jī)會(huì)”、“加工寶石”、“發(fā)展旅游”等諸如此類“看上去既合理又很美”的理由。這些理由讓這些不知情又極想致富的人蜂擁而至。 “就來賓而言，一個(gè)市區(qū)人口僅30萬人的地級市有兩萬名來自全國各地的傳銷人員，這是一個(gè)什么概念？至少給外人看來，來賓是比較‘熱鬧’的。同時(shí)，這些人要吃飯、買菜、住宿、打電話等，這又是一筆不小的收入。”在來賓市開了三年出租車的李師傅說。在一些傳銷猖獗的地方，租房價(jià)格飆升，而且銀行、通訊等部門也是直接受益者?！懊咳嗣總€(gè)月消費(fèi)100元電話費(fèi)，一萬人也是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字?！崩顜煾嫡f。 在來賓長期工作的一位干部說：“來賓是2002年底才新建的地級市，百業(yè)待興，來賓的發(fā)展需要人氣?！逼鋵?shí)，正是在某些領(lǐng)導(dǎo)眼中“人氣”和短時(shí)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”，使得對傳銷的認(rèn)識發(fā)生了偏差。來賓市工商局一位負(fù)責(zé)人說，《禁止傳銷條例》規(guī)定，為傳銷人員提供培訓(xùn)、經(jīng)營場所等條件的，給予五萬元以上的罰款，但往往“雷聲大雨點(diǎn)小”。再比如，黨政干部出租房屋給傳銷人員的要給處分，但到現(xiàn)在沒有處分一個(gè)。 部分打傳部門一定程度上充當(dāng)傳銷體系的保護(hù)傘 記者了解到，在一些傳銷嚴(yán)重的地區(qū)，幾乎每個(gè)地方都成立了“打傳隊(duì)”，作為擔(dān)當(dāng)打傳第一重任的工商部門還有專職的打擊傳銷人員。 “因?yàn)椤騻麝?duì)’是由工商、公安、文化、稅務(wù)、民政等10多個(gè)部門聯(lián)合組成的，每次專項(xiàng)行動(dòng)還沒開始前，行動(dòng)方案早已被傳銷人員知道了，這里面難道沒問題？”一位“老打傳”氣憤地說。記者了解到，在傳銷重災(zāi)區(qū)，傳銷往往有多個(gè)體系，比如四川派、安徽派、陜西派等。一些傳銷組織在設(shè)立“駐點(diǎn)”時(shí)就進(jìn)行了多種“公關(guān)”，目的是在當(dāng)?shù)貙ふ冶Ｗo(hù)傘，平時(shí)無事便罷，一有風(fēng)吹草動(dòng)，傳銷組織便會(huì)很快得到消息，提前準(zhǔn)備，與打傳人員打“游擊戰(zhàn)”，等關(guān)系搞定后再帶其下線人員到某地集結(jié)。一是通過租房和房東建立聯(lián)系，房東為了自己私利，往往會(huì)幫助協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，甚至有時(shí)還幫助傳銷組織望風(fēng)、放哨，躲避打擊；二是單刀直入，直接找打傳部門或私下找打傳人員，同流合污，給予提成或好處費(fèi)。 法規(guī)滯后，細(xì)則不明，大大削弱了打擊力度 1998年4月21日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》。同年8月，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中的違法行為的通知》，要求各地工商部門對傳銷活動(dòng)進(jìn)行一次清理檢查。2000年，公安部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊以傳銷和變相傳銷形式進(jìn)行犯罪活動(dòng)的通知》，要求各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)打擊力度。去年11月1日起開始實(shí)施《禁止傳銷條例》，同年12月1日起開始施行《直銷管理?xiàng)l例》。 海南省工商局調(diào)研員吳月媚說，盡管看起來法律法規(guī)一大堆，但要么滯后，要么缺乏可操作性。比如，對有關(guān)傳銷性質(zhì)的認(rèn)定，一般按2001年最高人民法院的司法解釋，適用刑法第225條，以涉嫌非法經(jīng)營罪進(jìn)行查處，追訴標(biāo)準(zhǔn)為非法經(jīng)營額要達(dá)到五萬元才能起訴。但由于參與傳銷的每個(gè)人一般所謂“每股”大約兩三千元，最多一個(gè)人也僅有三四萬元，因此五萬元的追訴標(biāo)準(zhǔn)就成了一個(gè)高“門檻”，很難追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對不構(gòu)成犯罪的，工商部門可依據(jù)《禁止傳銷條例》進(jìn)行處罰，比如“介紹、誘騙、脅迫”他人參加傳銷的，可處10萬元以上50萬元以下罰款，“為傳銷行為提供經(jīng)營、培訓(xùn)場所”等，可處五萬元以上50萬元以下罰款。但實(shí)際上，一方面很多傳銷人員最終血本無歸，根本無錢可罰；另一方面，參與傳銷的人員多數(shù)自愿前往，不愿承認(rèn)被“誘騙、脅迫”。同時(shí)，有不少房主是通過中介公司出租房屋，而且是供他人住宿，而不是用于“經(jīng)營場所”。 因此，這些看似完善的“緊箍咒”很難起到震懾作用，執(zhí)法部門盡管費(fèi)了很大力氣，好不容易抓獲的傳銷人員也只好放了。結(jié)果被釋放后的傳銷人員還給其他不明真相的傳銷者炫耀“我和他們關(guān)系好，你們不要怕?！被蛘摺盀槭裁床蛔ノ遥褪且?yàn)槲覀兪呛戏ǖ?。?p> 由于法律法規(guī)可操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，強(qiáng)制手段不硬，很難觸及傳銷組織及其頭目痛處，造成的后果是，傳銷人員和執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”游戲，打了就散，風(fēng)頭過了再聚。 打擊傳銷要標(biāo)本兼治 針對沿海部分地區(qū)傳銷花樣越來越多、傳銷隊(duì)伍越來越龐大、組織越來越嚴(yán)密的傳銷回潮現(xiàn)象，有關(guān)人士建議，要從五方面著手，標(biāo)本兼治打擊傳銷。 ——地方政府要克服錯(cuò)誤認(rèn)識，打傳要真打。記者在海南采訪時(shí)了解到，海南省曾經(jīng)是我國傳銷的重災(zāi)區(qū)，也是我國傳銷發(fā)源地之一，最高峰時(shí)曾聚集了超過五六萬名傳銷者。但在2000年至2001兩年的大規(guī)模打擊中，該省共查獲并清除出島的傳銷人員達(dá)58381人次，移送司法機(jī)關(guān)案件達(dá)60宗，在全國轟動(dòng)一時(shí)。目前的海南已摘掉了傳銷重災(zāi)區(qū)的帽子，主要原因就是政府真正認(rèn)清了傳銷的危害，動(dòng)了真格，對打傳不力的干部，一律革職查辦。 ——加大經(jīng)費(fèi)投入。來賓市工商局副局長黃文翔說，打擊傳銷是一項(xiàng)長期的工作，執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)的不足，使打擊行動(dòng)很難長期開展下去，每當(dāng)一個(gè)階段的打擊行動(dòng)結(jié)束后，就會(huì)被傳銷組織者利用，這些組織者就對被騙的人員說，政府的打擊“是宏觀調(diào)控，是為了控制規(guī)模，讓一部分大膽的敢于做的人富裕起來”，這樣的宣傳對于文化不高的傳銷者來說，迷惑性很大，被騙的人員很容易就相信了。同時(shí)，傳銷案件的特殊性，決定了要進(jìn)行大量的調(diào)查工作，需耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，對于一般傳銷人員的清理遣返工作也需要大量經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。海南省工商局副局長夏文亮建議，政府撥出?？?，最直接的效果是可以成立出租房屋和流動(dòng)人口管理站，聘請協(xié)管員，從根本上遏制傳銷依存的條件。 ——建立群防群治的打傳長效機(jī)制。打傳長效機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在兩方面，一是公安、工商部門沒有賦予同等責(zé)任；二是打傳與社區(qū)管理脫節(jié)。黃文翔說，現(xiàn)在打擊傳銷聽起來與10多個(gè)部門有關(guān)，但是國家將“第一責(zé)任”放在了工商頭上。然而，現(xiàn)在的傳銷不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更多的是社會(huì)問題。在很多時(shí)候公安起到的作用會(huì)更大。但是，現(xiàn)在的規(guī)定導(dǎo)致的實(shí)際情況是公安可打可不打，給查處帶來很大難度，難以形成合力。同時(shí)，由于傳銷人員住地分散、行動(dòng)隱蔽，最易掌握熟悉情況的是居委會(huì)和派出所。因此建議，一方面打傳要賦予工商、公安同等責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)，另一方面，加強(qiáng)社區(qū)管理，將派出所和居委會(huì)與工商等部門真正“拴”到一起，一旦發(fā)現(xiàn)誰的屬地有人搞傳銷，立即追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 為了做好出租房屋的清查，來賓市已下發(fā)《來賓市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)的通告》，要求各單位開展本單位公房或干部職工私有房清理工作。對在行動(dòng)中清查出仍繼續(xù)將公房或私有房出租給傳銷人員從事傳銷活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人或干部職工，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第112條“有其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”及有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。 ——完善打傳法律、法規(guī)。梧州市蝶山公安分局副局長梁軍建議，一方面將《禁止傳銷條例》的第26條“為傳銷人員提供經(jīng)營、培訓(xùn)場所”增加“住宿”的內(nèi)容。同時(shí)，對傳銷行為定罪依據(jù)及證據(jù)規(guī)格進(jìn)行修改。因?yàn)椋欠ń?jīng)營罪規(guī)定追訴標(biāo)準(zhǔn)五萬元，往往難以達(dá)到。因此，建議可以詐騙罪論處。同時(shí)，建議在法律允許的范圍內(nèi)，對證據(jù)規(guī)格要求進(jìn)行修改，重新確定證據(jù)規(guī)格。如發(fā)展傳銷人數(shù)在10人以上的應(yīng)為情節(jié)嚴(yán)重的表現(xiàn)之一，只要有10個(gè)以上“下線”傳銷人員共同指證，就可以認(rèn)定其犯罪行為。 來賓市公安局興賓分局辦公室主任何拔建議，重新明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工。傳銷在2001年被定性為非法經(jīng)營罪之前，一直被作為社會(huì)治安問題，由治安部門進(jìn)行管轄，2001年后，轉(zhuǎn)由經(jīng)偵部門管轄。傳銷的社會(huì)治安問題性質(zhì)并沒有改變，尤其是出租屋的管理問題。建議對日常的面上清理工作，由治安部門負(fù)責(zé)，經(jīng)偵部門協(xié)助進(jìn)行查處，對構(gòu)成犯罪的，由經(jīng)偵部門查處。 ——加大宣傳，形成輿論高壓態(tài)勢。記者在采訪中了解到，盡管梧州市傳銷嚴(yán)重，但當(dāng)?shù)貛准颐襟w很少見到有關(guān)傳銷的報(bào)道。“我們曾經(jīng)對外來傳銷引發(fā)的案件進(jìn)行過采訪，但最終被‘槍斃’了?！蔽嘀菔幸晃幻襟w記者說。梧州市工商局局長李樹華說，由于缺少宣傳，當(dāng)?shù)厝罕妼麂N危害認(rèn)識不足，直接影響了打擊傳銷的群眾基礎(chǔ)。加之，傳銷組織的下層人員絕大部分文化程度低，整天被“洗腦”，且被禁止看電視、聽廣播、看報(bào)紙，因此打擊傳銷的難度就更大了。他建議，政府要通過各種形式，加大宣傳，包括法律、法規(guī)，查辦案件等，讓傳銷者和當(dāng)?shù)厝罕娪星逍颜J(rèn)識。
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