???? 近日，20多名導(dǎo)游和10多名旅游大巴司機(jī)聯(lián)合到昆明市公安局經(jīng)偵支隊報案，稱昆明文華旅行社負(fù)責(zé)人木某欠款數(shù)十萬元后攜款潛逃。報案的導(dǎo)游和司機(jī)說，他們自墊團(tuán)費、自付汽油費和過路費為木某帶了大大小小幾十個旅行團(tuán)，現(xiàn)在不但報銷不了墊付款，反而被拖欠了數(shù)月的工資。他們討債數(shù)月不得，文華旅行社的辦公室卻突然人去樓空。由于接團(tuán)時木某說昆明文華旅行社是掛靠在云南文華旅行社下面的一個部門，他們隨后找到云南文華旅行社，該社負(fù)責(zé)人卻說不認(rèn)識木某。

　　經(jīng)調(diào)查，報案人所持有的合同上所蓋公章均為“昆明文華旅行社”，對于昆明文華旅行社與云南文華旅行社之間是否真的存在掛靠關(guān)系，警方暫時難以找到確鑿證據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)資深人士評論說，此案暴露出了旅游業(yè)內(nèi)掛靠、三角債、導(dǎo)游墊款等“潛規(guī)則”的冰山一角?！氨M管‘文華事件’是各種矛盾激化后爆發(fā)的偶然事件，但其背后的隱患不容忽視”。

　　明令禁止的“掛靠”現(xiàn)象難以監(jiān)管

　　個人租一間房間、安兩部電話、交一定費用給旅行社，便可以堂而皇之地掛上該旅行社的牌子，開張攬客。這種掛靠或變相承包的行為，早在2001年修改的《旅行社管理條例》中就已被明令禁止。然而，事實上，一些旅行社往往以給掛靠單位冠名“出境×部”“國內(nèi)×部”的方法，繼續(xù)進(jìn)行掛靠或變相承包的行為。

　　按照所謂的行規(guī)，掛靠單位每年要向被掛靠的旅行社支付一筆不菲的“管理費”，對于已進(jìn)入“微利時代”的旅行社來說，這是一個不小的誘惑。而且，接待的游客數(shù)量是旅游管理部門對旅行社年度排名的重要評判依據(jù)之一，為爭取更高的排名，各社都把掛靠單位的業(yè)務(wù)量算到自己名下。掛靠單位越多，旅行社的業(yè)績自然也就越高。據(jù)說，有的掛靠“母社”的“子社”再變相承包，派生出“孫子社”甚至“重孫社”，嫡系旁系支系，江湖一片亂麻麻。

　　為杜絕掛靠現(xiàn)象，《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。但是如何界定“承包掛靠”，條例并沒有更詳細(xì)的說明。

　　“在實際操作中，這個規(guī)定是很容易被規(guī)避的?！崩ッ魇袑?dǎo)游協(xié)會副秘書長李偉介紹說，盡管云南省還要求同一旅行社各部門的辦公地點統(tǒng)一，但旅游監(jiān)管部門在這方面的管理非常被動，很多時候只能靠翻報紙上的廣告來查找掛靠部門或“黑旅行社”。發(fā)現(xiàn)“疑似掛靠”或“疑似黑社”便以游客的身份打電話過去，鎖定地址后再去檢查。即使確定是掛靠或“黑社”，旅游監(jiān)管人員也沒有行政處罰的權(quán)力，往往只能沒收其辦公用品，勒令其停業(yè)。對被掛靠旅行社的處罰更是力有未逮，只能留待工商部門進(jìn)行。

　　“這種情況下，被掛靠旅行社既得了名又得了利，風(fēng)險又小?！崩顐フf，掛靠單位撐不下去可以一走了之，被掛靠單位也可以撇得一干二凈。

　　據(jù)了解，目前昆明有204家旅行社，而打著這200多家旅行社旗號的掛靠單位難以勝數(shù)。惡性競爭導(dǎo)致旅游報價一低再低，游客難辨良莠。

　　“先團(tuán)后款”的風(fēng)險被直接轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游

　　為了爭取上游客源，各小旅行社都無力拒絕組團(tuán)社“先團(tuán)后款”的要求。目前，大多數(shù)組團(tuán)社發(fā)團(tuán)給地接社時，一般只付三成至一半的團(tuán)款，余下部分都按約定，在返程前或月底時統(tǒng)一付清。這已是旅游業(yè)內(nèi)一個見怪不怪的怪現(xiàn)狀。

　　組團(tuán)社對此言之鑿鑿：避免地接社攜款跑掉，也怕地接社服務(wù)不好，如果發(fā)生投訴能夠扣款賠付。地接社也有不得已的苦衷：接，要擔(dān)負(fù)被惡意拖欠的風(fēng)險；不接，可能會失去潛在的長期客戶。

　　云南風(fēng)情國旅的一位資深人士說，他們在接外地團(tuán)時，都要求對方先匯50％到80％的團(tuán)款，到昆明的當(dāng)天再將尾款付清?！暗?，很多時候?qū)Ψ蕉家浴陆哟缓谩癁橛?，要求返程時再付。游客都已經(jīng)到昆明了，我們能不能不接這個團(tuán)？這沒有相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　這位人士說，為規(guī)避風(fēng)險，如果不是信得過的長期客戶，風(fēng)情國旅一般都拒絕接團(tuán)。他說，不是所有的旅行社都能像他們這樣有底氣。

　　組團(tuán)社不肯痛快付錢，是為了握更多的流動資金在手。而事實上，“先團(tuán)后款”確實使大量資金滯留在處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游的組團(tuán)社，助長了旅行社“小”、“散”、“弱”局面的形成。

　　地接社的資金周轉(zhuǎn)不過來，風(fēng)險就被直接轉(zhuǎn)嫁到債務(wù)鏈條最末端一環(huán)的導(dǎo)游身上。導(dǎo)游墊款已經(jīng)成為這個行業(yè)內(nèi)公開的秘密。有業(yè)內(nèi)人士說，許多導(dǎo)游在接團(tuán)時，不僅拿不到一分錢工資，還要墊付游客全程的車船、住宿、景點門票等費用。

　　一位吳姓導(dǎo)游說，帶一次團(tuán)，少則幾千元，多則上萬元。如果不能夠及時報銷賬目，一個導(dǎo)游帶兩三個團(tuán)就可能花光自己所有的積蓄。小旅行社惡意拖欠墊付款和工資是經(jīng)常發(fā)生的事，因此，她常常需要花費更多的時間和精力來追討欠款。

　　這位有三年從業(yè)經(jīng)驗的導(dǎo)游說，現(xiàn)在她一般選擇有信譽(yù)度的旅行社合作，但是，“很多新手還不懂得保護(hù)自己”。而且，目前昆明有注冊導(dǎo)游7700多人，但不可能每天都有那么多團(tuán)，導(dǎo)游之間的競爭也很激烈。因此，有時候明知可能被拖欠款，也不得不硬著頭皮接下來。

　　吳導(dǎo)游說，在最惡劣的情況下，導(dǎo)游甚至還要按旅行團(tuán)的人數(shù)向旅行社交納“人頭費”或“質(zhì)量保證金”。這實際上是旅行社以保證服務(wù)質(zhì)量為由，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制約。

　　“這是個很荒謬的借口。兩者之間明明有合同關(guān)系，法律、道德的制約是擺在那兒的?！崩顐フf：“就好比是銀行招職員，不可能說因為我害怕你偷了銀行的錢跑掉，而要你先掏自己的錢給客戶，或者先交給我一筆保證金?！?/p>

　　李偉說，導(dǎo)游沒有基本工資，又承擔(dān)了旅行社之間“三角債”的大部分風(fēng)險，所以有些人拼命帶客人進(jìn)商店、參加自費項目。而且，無論哪一環(huán)出了問題，不明就里的游客往往只將矛頭指向與之直接打交道的導(dǎo)游。他指出，現(xiàn)行的旅游業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了對游客的保護(hù)，而甚少對從業(yè)人員權(quán)益的明確，“這是非常不公平的”。

　　業(yè)界呼喚旅游法

　　“三角債的問題說到底是誠信問題?！崩顐フf，“先款后團(tuán)”本來天經(jīng)地義，然而，組團(tuán)社以不信任為由拒付尾款，地接社以不信任為由要求導(dǎo)游墊款、收取保證金，最后為這場誠信危機(jī)付出代價的是導(dǎo)游和游客。

　　3年前，昆明成立過一家以解決旅游業(yè)內(nèi)“三角債”問題為目的的結(jié)算公司，用“先付款，后接待”的模式抵抗先團(tuán)后款的所謂行規(guī)。但僅僅運(yùn)作了一年就不得不宣告倒閉。

　　在分析結(jié)算公司失敗的原因時，李偉說，這種挑戰(zhàn)潛規(guī)則的行為提高了外地旅行團(tuán)入滇的門檻，使得省外旅行社聯(lián)合抵制云南游，游客數(shù)量大大下降。今年上半年，大理推出的旅游“一卡通”之所以遭到北京、廣東等地組團(tuán)社的封殺，大致同乎此理。

　　昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長陶遠(yuǎn)也指出，旅游業(yè)是一種聯(lián)動經(jīng)濟(jì)，牽涉的方面多而復(fù)雜，僅在某一個環(huán)節(jié)或地域內(nèi)改革難以成功。據(jù)了解，近幾年，各地為了消除旅游業(yè)的種種積弊采取了各種措施，如為旅行社建立誠信檔案，定期公布“黑名單”，或是將服務(wù)質(zhì)量等納入旅行社的排名考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。這在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了行風(fēng)的轉(zhuǎn)變，但對于徹底解決三角債的問題收效甚微。

　　“根本的解決辦法是制定一部旅游法。目前所謂的行規(guī)力量太強(qiáng)大，大到只有法律可以打破它?！崩顐フf。

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