愛(ài)華網(wǎng)文/王 川? 王莉莉 “我們要把困難職工當(dāng)做自己的兄弟姐妹，絕不讓一個(gè)困難職工家庭基本生活過(guò)不下去！絕不讓一個(gè)困難職工家庭的子女上不起學(xué)！絕不讓一個(gè)困難職工看不起病我們的幫扶工作要做到常態(tài)化、深層次和全方位”河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)委書(shū)記張明春在檢查困難職工幫扶中心工作時(shí)如是要求。 近年來(lái)，平橋區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，用真心、真情、真幫、真扶的實(shí)際行動(dòng)，幫助全區(qū)近2萬(wàn)名困難職工一步步走出了生計(jì)、就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)、權(quán)益糾紛的困境，讓他們真切感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到社會(huì)大家庭的溫暖。 愛(ài)在春風(fēng)中播灑 信陽(yáng)市平橋區(qū)位于河南省南部，全區(qū)總面積1889平方公里，人口78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬(wàn)人，常年在外務(wù)工的農(nóng)民工18.8萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、勞務(wù)輸出大區(qū)。其前身信陽(yáng)縣，在20世紀(jì)80年代聚集了信陽(yáng)市（信陽(yáng)地區(qū)）近70%的工業(yè)企業(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的變革，原有的工業(yè)企業(yè)大多數(shù)都已破產(chǎn)、倒閉、改制或轉(zhuǎn)行，致使下崗失業(yè)人數(shù)增多，困難職工基數(shù)加大，引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)困難職工達(dá)19850人，其中困難農(nóng)民工15150人。如何解決好眾多困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題？既考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力，也關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 新一屆平橋區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持“從高位推動(dòng)，從細(xì)處著眼”的工作思路，切實(shí)為困難職工提供幫扶保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府把困難幫扶工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)多次專題聽(tīng)取和研究困難職工幫扶工作；區(qū)委書(shū)記張明春多次就幫扶工作召開(kāi)座談會(huì)、專題會(huì)，深入困難職工家中，現(xiàn)場(chǎng)辦公，他常說(shuō)：群眾利益無(wú)小事，對(duì)職工群眾的困難要幫得準(zhǔn)、扶得到位。在他的關(guān)心和支持下，作為黨和政府幫助困難職工、農(nóng)民工的主要窗口——區(qū)困難職工幫扶中心建設(shè)被列入全區(qū)“十大惠民實(shí)事”，得到了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)；同時(shí)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幫扶站和各企業(yè)、村、社區(qū)幫扶點(diǎn)的建設(shè)與完善，全區(qū)已逐步形成“以區(qū)幫扶中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶站為紐帶，企業(yè)、村、社區(qū)幫扶點(diǎn)為基礎(chǔ)的立體網(wǎng)絡(luò)式幫扶體系?！倍浅闪⒔M織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)的困難職工幫扶和農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)困難職工幫扶工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直各單位也成立了相應(yīng)組織。三是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。為強(qiáng)化幫扶中心的窗口服務(wù)功能，區(qū)財(cái)政撥款為幫扶中心新建了服務(wù)大廳，配備了電子大屏幕、電腦等辦公用具，購(gòu)買了幫扶車輛，把幫扶資金納入全年財(cái)政預(yù)算。區(qū)編委行文成立了“平橋區(qū)職工幫扶中心”，給予了人員編制。同時(shí)，經(jīng)常深入廠礦、企業(yè)、村組、社區(qū)，深入到困難職工家中，按照“家庭狀況清、困難原因清、技術(shù)特長(zhǎng)清、就業(yè)要求清、思想狀況清”的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善困難職工檔案，輸入電腦微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 愛(ài)在雙手中傳遞 以困難職工幫扶中心為平臺(tái)，集中整合社保、民政、司法等部門的幫扶資源，在開(kāi)展困難幫扶、“送溫暖”、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行幫扶“三結(jié)合”，即：撒網(wǎng)式與重點(diǎn)式相結(jié)合，輸血式與造血式相結(jié)合，常規(guī)式與精神心理幫扶式相結(jié)合。傾真情，最大限度地實(shí)現(xiàn)助困“全覆蓋”，幫扶“無(wú)盲點(diǎn)”。 打造生活援助平臺(tái)。堅(jiān)持“直接”和“快捷”的原則，對(duì)生活遭遇困難的職工、農(nóng)民工給予資金和物資幫助。一是實(shí)施“應(yīng)急”幫扶。重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事件，急需幫扶的困難職工，啟動(dòng)幫扶應(yīng)急機(jī)制解決。2008年2月3日，周口市農(nóng)民郭長(zhǎng)明到平橋?qū)びH，突發(fā)心臟病，無(wú)錢醫(yī)治。幫扶中心了解情況后，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行救助，并給予回家路費(fèi)；2008年8月9日，恒達(dá)磷化公司下崗職工晏士華向區(qū)委書(shū)記張明春寫(xiě)信反映孩子正在上學(xué)、丈夫患病急需治療，而家庭一時(shí)難以籌足醫(yī)療費(fèi)用，請(qǐng)求救助。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，幫扶中心先后幫扶13000元，并送去了米、面、食用油等生活用品。二是開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)特困職工、農(nóng)民工、困難勞模、單親女職工、孤兒進(jìn)行救助。僅2009年“雙節(jié)”期間，幫扶中心與民政、社保部門共同發(fā)放資金200多萬(wàn)元，糧油1.1萬(wàn)公斤，衣被0.35萬(wàn)件，救助困難職工2356人，農(nóng)民工436人，學(xué)生450人。三是實(shí)施困難救助。加強(qiáng)與民政、社保部門銜接，將符合條件的特困職工、農(nóng)民工納入低保救助范疇。2008年，先后推薦張亞林、方東、孫少堂等450名困難職工、農(nóng)民工享受低保救助；推薦易志強(qiáng)、李強(qiáng)等9名特困職工享受廉租房?jī)?yōu)惠。 打造醫(yī)療救助平臺(tái)。為保證困難職工“病有所醫(yī)”，平橋區(qū)委、區(qū)政府千方百計(jì)為困難職工、農(nóng)民工構(gòu)筑一道醫(yī)療救助防線。一是建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。整合衛(wèi)生、民政、社保等部門優(yōu)惠政策，確定區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院等12家醫(yī)院為“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”，為困難職工、農(nóng)民工提供就醫(yī)減免費(fèi)用優(yōu)惠。截至目前，共為1200名困難職工減免醫(yī)療費(fèi)用近百萬(wàn)元。二是建立村衛(wèi)生室。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑模式為全區(qū)200多個(gè)行政村建立了村衛(wèi)生室；同時(shí)，輪流派出村醫(yī)到鄭州大學(xué)接收為期三個(gè)月的免費(fèi)培訓(xùn)，真正解決農(nóng)民看病難問(wèn)題。該區(qū)村衛(wèi)生室的創(chuàng)新做法成為全市的典范，其經(jīng)驗(yàn)先后在中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)、《河南日?qǐng)?bào)》等新聞媒體報(bào)道。三是實(shí)施大病救助。重點(diǎn)對(duì)患有大病、重病的困難職工進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。五里鎮(zhèn)松崗村農(nóng)民工張世坤反映女兒張榮患白血病，請(qǐng)求救助。幫扶中心了解情況后，及時(shí)與民政、社保等部門聯(lián)系，對(duì)張榮醫(yī)療救助近5萬(wàn)元。近年來(lái)，先后為王春秀、劉清河等341名困難職工提供了醫(yī)療救助，深得廣大職工和社會(huì)各界的贊譽(yù)。 打造就學(xué)扶助平臺(tái)。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心捐助、企業(yè)贊助、政府撥付等方式，多渠道籌措助學(xué)款物，為困難職工家庭托起明天的希望。一是暢通就學(xué)“綠色通道”。將義務(wù)教育范圍內(nèi)的困難職工子女就讀、家庭生活困難的農(nóng)民工子女上學(xué)納入資助范圍，保證每一個(gè)困難職工家庭子女、農(nóng)民工子女不因貧困而輟學(xué)。孤兒葉家寶從小失去父母，幫扶中心每學(xué)期都給予資金、物質(zhì)幫扶，并幫助聯(lián)系學(xué)校，減免學(xué)費(fèi)。二是開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)考上大學(xué)、無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的困難職工子女進(jìn)行救助。近4年來(lái)，全區(qū)工會(huì)組織共資助385名困難職工子女圓了大學(xué)夢(mèng)，資助資金達(dá)72萬(wàn)元。三是實(shí)施“留守子女關(guān)愛(ài)工程”。針對(duì)農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，大多數(shù)子女留守在家、缺乏親情等狀況，建立了全國(guó)首家“留守子女我能行俱樂(lè)部”，對(duì)留守子女實(shí)施親情關(guān)愛(ài)、生活關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)關(guān)愛(ài)。截至目前，全區(qū)共建留守子女俱樂(lè)總部19個(gè)、分部226個(gè)。此舉得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省人大常委會(huì)原副主任、省總工會(huì)原主席李志斌曾兩次批示將這一做法推廣全省。2009年，中央電視臺(tái)四套、七套分別對(duì)該區(qū)留守子女關(guān)愛(ài)工作給予了報(bào)道。 打造就業(yè)幫助平臺(tái)?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，只有做好職工的再就業(yè)工作，才能真正幫助困難職工實(shí)現(xiàn)脫貧解困。一是小額借款幫助再就業(yè)。通過(guò)小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、困難職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。兩年來(lái)，幫扶中心先后幫助熊林根、李廣仁等12名下崗困難職工實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，吸納200多名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。困難職工熊林根用小額借款創(chuàng)辦的正通飼料廠，目前固定資產(chǎn)10多萬(wàn)元，吸納12名下崗職工再就業(yè)。二是建立基地深化再就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立世中薯業(yè)、平橋工業(yè)園等7個(gè)“下崗職工再就業(yè)基地”，幫助近千人重新就業(yè)。三是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。通過(guò)基地培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家授課等措施，重點(diǎn)對(duì)下崗、失業(yè)職工，農(nóng)民工開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。尤其針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，大力實(shí)施了農(nóng)民工技能再提升工程。從2008年下半年至今，全區(qū)共培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工4561人。在甘岸辦事處，依托該區(qū)域蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)，對(duì)返鄉(xiāng)的600多名農(nóng)民工分批進(jìn)行了大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)培訓(xùn)；農(nóng)民工劉建平接受培訓(xùn)后，建起了3個(gè)水泥骨架蔬菜大棚，每畝收入8000多元。在邢集鎮(zhèn)、明港工業(yè)管理區(qū)分別進(jìn)行了符合當(dāng)?shù)靥厣氖秤镁N植、家禽家畜養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工達(dá)400多人。四是開(kāi)展活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)。僅今年上半年，全區(qū)開(kāi)展大型用工洽談會(huì)2次。其中，4月27日舉辦的農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，省、市、區(qū)70多家企業(yè)進(jìn)駐招聘，現(xiàn)場(chǎng)提供就業(yè)崗位2000多個(gè)。 打造法律援助平臺(tái)。按照“依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、創(chuàng)新維權(quán)”的工作理念，切實(shí)為困難職工提供法律援助。一是成立“法律援助聯(lián)絡(luò)站”。在大廳設(shè)立了法律援助窗口，律師常年值班，無(wú)償提供法律咨詢和法律援助。2008年1月份，幫扶中心律師張慧君與市司法局一行遠(yuǎn)赴新疆為農(nóng)民工討要欠薪，其中為該區(qū)農(nóng)民工劉世清、李廣紅、高領(lǐng)等追討欠薪308萬(wàn)元。二是拓寬維權(quán)渠道。開(kāi)通了全省第一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)熱線，累計(jì)受理農(nóng)民工投訴49起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失970萬(wàn)元；建立了與司法、勞動(dòng)、安監(jiān)、新聞媒體等單位共同維護(hù)職工合法權(quán)益的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在北京、鄭州、深圳、湖北十堰等地建立駐外農(nóng)民工維權(quán)中心10個(gè)，共同做好職工、農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)和法律援助工作。2009年2月24日，平橋工業(yè)園農(nóng)民工彭傳輝來(lái)幫扶中心反映：在清理機(jī)器堵塞廢料時(shí)不慎鋸傷右手，請(qǐng)求工傷賠償。接報(bào)后，會(huì)同勞動(dòng)、司法、廠方協(xié)商，使彭傳輝于4月15日領(lǐng)取到了賠償金4.5504萬(wàn)元。三是加強(qiáng)宣傳教育。組織人員經(jīng)常深入廠礦企業(yè)、勞動(dòng)工地和生活社區(qū)開(kāi)展送知識(shí)、送文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工合法權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)；精心舉辦適合職工需求的文體活動(dòng)，以活動(dòng)凝聚人心，引導(dǎo)和激勵(lì)職工立足本職比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 打造心理輔助平臺(tái)。在大廳設(shè)立“心理咨詢臺(tái)”，聘請(qǐng)兩名心理醫(yī)生，重點(diǎn)對(duì)心理缺失、喪失信心，在工作和家庭方面存有嚴(yán)重心理問(wèn)題的職工進(jìn)行思想輔導(dǎo)和精神引領(lǐng)。水暖公司職工龐后榮，剛離婚后不久，公司因轉(zhuǎn)產(chǎn)被迫下崗，雙重打擊使她萬(wàn)念俱灰，幾度有輕生念頭。幫扶中心得知后，及時(shí)派出心理醫(yī)生與她談心、交流，使她重新?lián)P起了生活的風(fēng)帆。事后，她經(jīng)常說(shuō)：“沒(méi)有黨和政府的關(guān)懷，沒(méi)有幫扶中心的精神心理幫扶，就沒(méi)有我的今天，黨給了我第二次生命”。高標(biāo)準(zhǔn)修建了“病友康復(fù)樂(lè)園”。利用區(qū)總工會(huì)房屋，精心裝飾，購(gòu)買書(shū)籍、棋具，對(duì)患重大疾病、絕癥職工提供一個(gè)相互交流思想、心聲傾訴、學(xué)習(xí)娛樂(lè)的場(chǎng)所。 愛(ài)在真情中延伸 困難職工幫扶不是簡(jiǎn)單的短期行為，不是心血來(lái)潮的隨意之舉，而是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。要使幫扶工作真正取得實(shí)效，就必須從工作機(jī)制上、網(wǎng)絡(luò)體系上、人員配置上下功夫，確保幫扶工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。 堅(jiān)持幫扶中心工作的常態(tài)化。招聘了幫扶中心專門工作人員，進(jìn)一步制定和完善了《幫扶中心工作人員崗位責(zé)任制》、《幫扶中心工作總則》、《幫扶中心工作流程》、《幫扶中心資金管理辦法》，并全部制度上墻。堅(jiān)持幫扶中心日常工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制和中心工作人員“三個(gè)到位”制，即：領(lǐng)導(dǎo)輪流值班到位，感情到位，工作到位；真正讓困難職工感到幫扶中心就是“傾訴中心”、“溫暖中心”。
建立幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)委書(shū)記張明春說(shuō)：“實(shí)施困難幫扶，不僅解決了職工的實(shí)際困難，而且也融洽了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了干部的群眾觀念，減少了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧這項(xiàng)工作意義重大, 影響深遠(yuǎn)。我們會(huì)將這種幫扶、這種愛(ài)一直傳承下去?！币皇墙⒙?lián)動(dòng)幫 扶機(jī)制。以幫扶中心為主陣地，分別與民政、社保、教育、司法等職能部門建立了相互協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶職能整合和資源共享。二是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。由區(qū)困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每月集中召開(kāi)各成員單位會(huì)議，針對(duì)幫扶工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，進(jìn)行集中研究、解決；三是實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。全區(qū)3000多名黨員干部分別與困難職工家庭結(jié)成對(duì)子，利用周末、節(jié)假日，深入困難職工家中送政策、送資金、送物資、送技術(shù)，以實(shí)際行動(dòng)幫助困難職工。?
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