愛華網(wǎng)面對突如其來的全球經(jīng)濟危機，中央政府果斷出臺了“積極的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”為組合的宏觀調(diào)控措施，以應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟的大幅下滑。從目前的經(jīng)濟形勢來看，政府的宏觀調(diào)控政策的確使得國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了迅速的反彈，但在同時也滋生出諸多的隱患，如產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫和通脹的風(fēng)險，以及經(jīng)濟復(fù)蘇“重量輕質(zhì)”的擔(dān)憂。 公共財政應(yīng)成為二次改革 先行目標(biāo) 其實積極財政政策，實質(zhì)就是通過財政管道加大抽取力度，其結(jié)果是中國稅收收入以反常的高速度年年大幅遞增。而作為其代價，中國社會尤其是下層社會所感受到的痛苦指數(shù)也以反常速度遞增。但這些經(jīng)由財政管道抽取的財富，卻被以減免稅、財政補貼的方式饋贈給了外商、大型國有企業(yè)，變成它們的利潤，以及公務(wù)員群體等特殊利益集團反常增長的福利。這種奇特的財政政策的唯一理由，就是拉動內(nèi)需，支持宏觀經(jīng)濟增長。不可否認(rèn)，這種財政轉(zhuǎn)移的確支持了宏觀經(jīng)濟增長，然而，公共財政不是首先用來滿足公共福利需要，不是去首先解決具有人道敏感性的貧困問題，去解決日益緊迫的社會保障問題、公共教育問題、醫(yī)療問題，而是去支持部分官員的政績及合法性所要求的經(jīng)濟增長，去支持既得利益集團不斷膨脹的財富需求，則十足地證明了公共財政已經(jīng)變成特權(quán)財政，變成了既得利益集團予取予求的私器。 應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在的改革局面要比1990年代好得多?，F(xiàn)在中央政府已經(jīng)積聚了相當(dāng)大的財力，有能力來進行改革。但為什么就是改革不動？例如社會改革，中國面臨的問題不是缺錢，而是錢用不到社會改革上去。為什么？很明顯，既得利益主導(dǎo)改革，他們不想把錢用到有利于社會大多數(shù)，尤其是弱勢群體的社會政策上去。 本來這次世界性金融危機給與中國一個機會來克服既得利益，從而使得中國的改革得到一個新機會。但是，既得利益有效地利用了這次危機的機會來鞏固他們本身的利益。政府推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，大部分流向了大型的國有企業(yè)。既得利益獲得了一次機會，但改革則失去了一次機會。 國內(nèi)的非稅收入在持續(xù)高漲，企業(yè)稅負(fù)也有所惡化，目前財政“增支”促進經(jīng)濟增長的功效，也會被“增收”的緊縮效應(yīng)部分抵消，從而使積極財政政策喪失其政策本意?！霸鍪赵鲋А睙o非是將原屬于居民和企業(yè)的收入變成了政府的收入；將原屬于居民和企業(yè)的消費、投資，經(jīng)政府部門之手變成了消費、投資。政府部門征收、分配和轉(zhuǎn)移更多的財政收入，不僅會造成極大的效率低下、貪污腐敗的風(fēng)險和財政資源的浪費，更會成為在經(jīng)濟低迷期中政府“擴權(quán)”的工具。 政府依靠財政增收持續(xù)擴權(quán)的現(xiàn)象已成為近年的一個趨勢。據(jù)耶魯大學(xué)陳志武教授的研究，以1995年為起點，截至2007年的農(nóng)民人均純收入增長了1.2倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了1.6倍，而國家財政收入則增長了6倍左右！這就無怪乎目前國內(nèi)民間消費占GDP的比重要遠低于美國，甚至俄羅斯、巴西等國了。在此過程中，政府對社會資源的支配能力得以明顯加強。 由此可見，雖然會在短期內(nèi)，“增收增支”的財政政策會更加有效地促進經(jīng)濟的復(fù)蘇，但卻會為長期經(jīng)濟增長帶來很多潛在的風(fēng)險，甚至有可能使經(jīng)濟改革出現(xiàn)倒退。 一般來講，稅收體制（尤其是累進制的所得稅體系）能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展起到“自動穩(wěn)定器”的作用，即對經(jīng)濟活動的過度繁榮和衰退蕭條做出自動反應(yīng)，從而達到自動減輕經(jīng)濟波動的幅度。其中的原理在于，經(jīng)濟過度繁榮、通貨膨脹時，由于稅基擴大和適用較高稅率的稅基擴大，稅收收入的增加將超過國民收入的增加，產(chǎn)生抑制需求的效果。反之，當(dāng)經(jīng)濟蕭條時，稅基減少和適用較高稅率的稅基減少，就會使稅收收入的減少幅度超過國民經(jīng)濟下降的幅度，則會抵消一部分因居民收入導(dǎo)致的需求減少的消極效果。
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