觀察歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)中的財(cái)政狀況，正是遵從以上的邏輯。在“被動(dòng)”的財(cái)政收入萎縮之外，“主動(dòng)”的大規(guī)模減稅也是成熟經(jīng)濟(jì)體在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，挽救經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段。2008年初，香港特區(qū)政府便公布了總額高達(dá)400億港元、惠及全港市民的減稅和補(bǔ)助政策；在2008年和2009年年初，美國(guó)布什政府和奧巴馬政府先后推出了約1000億和2750億美元的減稅措施，普惠美國(guó)民眾?？梢韵胍?jiàn)，由于政府財(cái)政收入的減少，這些經(jīng)濟(jì)體的民眾和企業(yè)都要受益于稅負(fù)的減輕，并能夠在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)增加帶來(lái)的負(fù)面影響。而在中國(guó)，無(wú)論是2007年下半年開(kāi)始的通脹周期，還是2008年下半年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑期，都未見(jiàn)政府出臺(tái)普惠的、大規(guī)模的減稅措施。顯然，中國(guó)的稅負(fù)較重，與民間消費(fèi)低迷的情況，是密切相關(guān)的。

　　因而，積極財(cái)政政策不僅應(yīng)體現(xiàn)在“增支”上，更重要的是應(yīng)該大規(guī)模減稅。對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，“減收”比“增支”更具有特殊的意義——這不僅能夠減輕企業(yè)和民眾本已沉重的稅收負(fù)擔(dān)，由此刺激民間消費(fèi)和投資；還能減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)型，以及國(guó)內(nèi)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變。

　　抽水式的財(cái)政分肥走到盡頭

　　在中國(guó)迄今為止的30多年改革中，強(qiáng)勁和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是中國(guó)改革最顯著的外部特征，不過(guò)，在這個(gè)不變的標(biāo)準(zhǔn)形象背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻在向一個(gè)相反的方向發(fā)生變遷。

　　從縱向上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)吸取和配置要素資源的管道，形似三根動(dòng)力巨大的水泵。它們分別是金融、財(cái)政、土地?？梢院芮宄牡乜吹?，這三根水泵是直接深入中國(guó)社會(huì)的最基層的。直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如信用社、土地所、財(cái)政所。也就是說(shuō)，這個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的所有財(cái)富，幾乎都在這三根水泵的控制和管理之下，可謂一網(wǎng)打盡。而三根水泵的吸取能力之所以強(qiáng)大，則是因?yàn)樗强繃?guó)家政權(quán)以強(qiáng)力加以保障的。所以，只要國(guó)家愿意（這種意愿在公開(kāi)場(chǎng)合經(jīng)常表現(xiàn)為中央政府和地方政府的政治需要和政績(jī)需要，在私下則主要是既得利益集團(tuán)的財(cái)富和升遷欲望），就能夠輕而易舉地因時(shí)、因地的開(kāi)動(dòng)、調(diào)解水泵，用于對(duì)要素的抽取和配置。

　　隨著中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，1990年代中后期以來(lái)，另外一條隱性的抽取管道也逐漸成型。這就是那些直屬中央或地方政府，利用特許壟斷權(quán)力而形成的巨型國(guó)有企業(yè)。

　　以上四根主要的縱向管道，足以使中國(guó)政府體系對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行全面的控制，并按照自己的意愿進(jìn)行抽取和配置。這四根縱向管道的最上端是中央政府，在這之下，依次分布著各級(jí)地方政府。以這四根管道為骨架，構(gòu)成一個(gè)以中央政府為頂端的傘狀結(jié)構(gòu)。從最基層一直到中央政府，形似在管道上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)。接駁在這些節(jié)點(diǎn)上的，則是圍繞中央政府、各級(jí)地方政府、壟斷性行業(yè)而形成的既得利益集團(tuán)。各級(jí)政府從這四根管道上抽取資源，然后再橫向配置給圍繞他們形成的各種利益集團(tuán)和行業(yè)分利集團(tuán)。很容易看得出，離各個(gè)節(jié)點(diǎn)越近，處于的節(jié)點(diǎn)位置越高，就越容易在資源配置及財(cái)富分配上占據(jù)有利的位置。這種傘狀結(jié)構(gòu)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的資源配置渠道，也是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系主要的財(cái)富分配渠道。

　　作為這個(gè)傘狀結(jié)構(gòu)的頂端，中央政府無(wú)疑具有最強(qiáng)大的抽取能力。1990年代中期之后，通過(guò)對(duì)金融權(quán)的回收，財(cái)政分稅制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的縱向重組、以及2004年開(kāi)始的土地權(quán)回收，中央政府?dāng)[脫了1990年代前期的被動(dòng)局面，重新奪回了資源配置權(quán)力。在這種新的資源配置架構(gòu)下，中央政府可以通過(guò)四根縱向抽取管道從容地抽取資源，然后橫向地配置給各種利益集團(tuán)和行業(yè)分利集團(tuán)，或者以“點(diǎn)貸”、“點(diǎn)投”的方式來(lái)推進(jìn)其政策目標(biāo)。比之于1990年代中前期，中央政府在資源配置中的控制權(quán)已經(jīng)更加穩(wěn)固也更加有力。

　　作為這種傘狀結(jié)構(gòu)的第二層，省、市一級(jí)的地方政府曾經(jīng)在1992年之后向中央政府的資源配置壟斷權(quán)發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。從歷史上看，中國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)就是在這場(chǎng)混亂的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中趁勢(shì)發(fā)展起來(lái)的。分稅制和國(guó)有銀行控制權(quán)向中央的縱向回收，是這一場(chǎng)以宏觀調(diào)控名義進(jìn)行的爭(zhēng)奪戰(zhàn)的兩項(xiàng)主要?dú)v史遺產(chǎn)。地方政府既然無(wú)心也無(wú)力挑戰(zhàn)這一新的利益分配格局，也就只能在這種既定的約束條件下，激勵(lì)擴(kuò)張自己的既得利益。這導(dǎo)致兩個(gè)非常重要的后果，一是地方政府?dāng)U大稅源，在總量上膨脹GDP的需求變得十分迫切（在這個(gè)意義上，1990年代中期的改革直接激發(fā)了地方官員的惟GDP導(dǎo)向），另外一個(gè)則是加大了向下抽取的力度。在中央不斷上收財(cái)力的同時(shí)，地方政府也如法炮制，紛紛將有利可圖的稅種收歸己有。層層抽取的結(jié)果，自然是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的日益嚴(yán)重的財(cái)政窘迫。這大致可以解釋在1992之后一直持續(xù)著的這樣一種現(xiàn)象：省市以上機(jī)構(gòu)的財(cái)力不斷膨脹，而縣鄉(xiāng)一級(jí)則經(jīng)常發(fā)不出工資。當(dāng)然，縣鄉(xiāng)級(jí)政府不可能是這種層層抽取的最終的承受者，毫無(wú)疑問(wèn)，這種抽取壓力最終將被轉(zhuǎn)嫁給分布在廣大鄉(xiāng)村和城市的各種納稅人。而這種近乎壓榨的“財(cái)政集中”到了資源匱乏的鄉(xiāng)村和中西部自然就變成了野蠻的剝奪。

　　除了法定的財(cái)政管道之外，在新世紀(jì)之后，隨著土地升值以及對(duì)土地價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)，地方政府又一次打破了中央政府的配置壟斷，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，土地可以用來(lái)套取銀行貸款，擁有了土地的配置權(quán)，就相當(dāng)于間接的獲得了銀行的配置權(quán)。這其實(shí)就是2009年年底以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的本源。地方政府利用土地爭(zhēng)奪金融配置權(quán)力的沖動(dòng)，幾乎又一次釀成了中央與地方的劇烈沖突。

　　作為這種傘狀結(jié)構(gòu)最低一層的節(jié)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)級(jí)的政府雖然也是按照同樣的手段加以抽取和配置，但顯然，它們可以使用的手段和可以抽取的資源都要貧乏得多。上面的抽取越是加重，縣鄉(xiāng)級(jí)面臨的壓力和由此引發(fā)的官民沖突也就越是劇烈。2009年地方性群體事件頻出正是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)頹敗土壤上惡之花。

　　在這種傘狀結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)就是一個(gè)政治中心，而每一個(gè)政治中心，就是一個(gè)資源的配置中心，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心與政治中心的高度重合現(xiàn)象的原因即隱藏于此。當(dāng)高一級(jí)的政治中心抽取得越厲害，表現(xiàn)得越繁榮，鄉(xiāng)村及邊緣地帶就會(huì)同步表現(xiàn)得越衰敗。1990年代中期之后，中國(guó)邊緣地帶及鄉(xiāng)村加速衰敗，與政治中心加速聚斂資源和財(cái)力的過(guò)程相當(dāng)匹配。

　　從1990年代中期之后，中國(guó)這種傘狀的抽取和配置結(jié)構(gòu)逐漸成型并得到了鞏固。然而，這種以各級(jí)政府為中心的抽取和配置結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扁平型配置結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)明顯的差異。在扁平型結(jié)構(gòu)中，資源是按照價(jià)格信號(hào)橫向流動(dòng)的，但在這種傘狀結(jié)構(gòu)中，資源卻是按照各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)“政治意愿”信號(hào)以及與系統(tǒng)的親疏遠(yuǎn)近來(lái)配置的。傘狀結(jié)構(gòu)雖然保證了系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，保證了短期政策目標(biāo)的達(dá)成，但卻很難保證資源的配置效率，也同樣達(dá)不到資源配置的公平。

　　 不過(guò)，這一結(jié)構(gòu)更加深層的危機(jī)在于，它可能代表了一種自我加強(qiáng)的，無(wú)法退出的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，透過(guò)傘狀的配置結(jié)構(gòu)，一條清晰的財(cái)富分配線已經(jīng)躍然紙上。圍繞省、市政府以上節(jié)點(diǎn)所形成的利益群體，是這個(gè)社會(huì)的上層，而這之下，則是這個(gè)社會(huì)的中下層。上層之間是一種帶有熟人性質(zhì)的精英互惠經(jīng)濟(jì)，而下層則是一種主要建立在自由勞動(dòng)力基礎(chǔ)上并以此為特點(diǎn)的相當(dāng)野蠻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，一種整體性的尋租結(jié)構(gòu)實(shí)際上就出現(xiàn)了。上層的精英互惠經(jīng)濟(jì)通過(guò)金融、財(cái)政等手段對(duì)中下層的市場(chǎng)社會(huì)進(jìn)行抽取，然后維持其低效率的自我循環(huán)。這種二元性的尋租結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，其實(shí)是一種通過(guò)政治強(qiáng)制而進(jìn)行的剝削。而其之所以得以維系，就在于體系內(nèi)對(duì)要素資源和政治權(quán)力實(shí)施了不容挑戰(zhàn)的壟斷。

　　財(cái)富再分配考驗(yàn)財(cái)政變革

　　地方財(cái)政能力的極大化擴(kuò)張，這個(gè)貫穿于改革全過(guò)程的利害計(jì)算，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大引擎。中國(guó)2009年重新開(kāi)始且至今沒(méi)有結(jié)束跡象的投資熱就是一個(gè)明證。然而在其背后，浮現(xiàn)出的是困擾中國(guó)的政治問(wèn)題——擁有太多資源且完全不受約束的政府體系。要想根治這個(gè)問(wèn)題，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段恐怕無(wú)濟(jì)于事。更為吊詭的是，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)本身正是中央對(duì)各級(jí)地方政府提出的政治要求。所以在遏制地方府過(guò)度投資方面，中央政府不可能走得太遠(yuǎn)，它只能在足以保持社會(huì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度與防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間走鋼絲。這是一個(gè)維持了30多年的脆弱平衡。

　　種種跡象表明，這個(gè)脆弱的平衡游戲正在趨近終點(diǎn)：地方政府開(kāi)始大規(guī)模的利用土地投機(jī)來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，政府手上可資利用的要素資源已經(jīng)趨于枯竭。因?yàn)?，土地是各?jí)政府系統(tǒng)以全能方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最后可以任意使用的要素資源，一旦這個(gè)資源被掐死或者消耗干凈，政府強(qiáng)制型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就將無(wú)法維系。這暗示已經(jīng)維持了30多年的以政府投資為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正接近油盡燈滅之時(shí)。

　　接下來(lái)的問(wèn)題是，中國(guó)能用什么東西來(lái)取代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)引擎？如果經(jīng)濟(jì)失速真的發(fā)生，放在中央政府面前的就只有兩條路，要么繼續(xù)強(qiáng)行維持原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，這意味著放任各級(jí)政府的不智投資，要么以巨大的政治意志忍受經(jīng)濟(jì)突然失速所帶來(lái)的社會(huì)痛苦，并開(kāi)始中國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。但其中任何一條都可能引發(fā)難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。前途的確非常兇險(xiǎn)。

　　很明顯，中央高層是意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻，在2009年年底的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，提出要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)來(lái)抓，然而在中國(guó)，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整將首先意味著作為源頭的分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，意味著與分配結(jié)構(gòu)共生的政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沒(méi)有這種調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就很難有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。在30多年的改革中，中國(guó)的分配結(jié)構(gòu)按照政治“意愿”被不斷深化，已經(jīng)相當(dāng)體制化。對(duì)這種分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行外科手術(shù)，無(wú)異于又一場(chǎng)革命。

　　留心觀察不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但無(wú)論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是從增長(zhǎng)模式來(lái)看，收效甚微，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深深地卷入了一種無(wú)法退出的結(jié)構(gòu)鎖定狀態(tài)。其根本原因就在于：在相當(dāng)程度上，政治結(jié)構(gòu)決定了分配結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)重的貧富懸殊以及由此引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形只是政治不平等經(jīng)過(guò)一連串中間過(guò)程之后，所呈現(xiàn)出來(lái)的最后結(jié)果。當(dāng)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法支持進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的倒逼效應(yīng)就會(huì)開(kāi)始。這種倒逼效應(yīng)是以激烈還是以溫和的方式展開(kāi)，則取決于政治結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力。在這一點(diǎn)上，無(wú)法樂(lè)觀。

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