愛(ài)華網(wǎng)去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的重要任務(wù)之一是要“更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并提出了要在5個(gè)方面加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化取決于投資結(jié)構(gòu)，我國(guó)在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，政府投資加上政府能夠控制的投資還不到全社會(huì)投資的1/4，其它3/4的投資由企業(yè)和其他投資者自主決定，政府只能限制其投資方向，但不能命令企業(yè)按政府意愿選擇投資方向。因此，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，國(guó)家應(yīng)該采取有效的調(diào)控手段。其中，合理的制度建設(shè)是必不可少的，建議重視以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。 一是自然資源的價(jià)格制度。我國(guó)是自然資源相對(duì)短缺的國(guó)家，但同時(shí)也是自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家。要改變這種狀況，必須大幅度地提高自然資源的價(jià)格，推動(dòng)使用者的節(jié)約意識(shí)。辦法是通過(guò)提高資源使用稅的辦法，推動(dòng)資源價(jià)格的上漲，并用增加的稅收，補(bǔ)助因資源品價(jià)格上漲而受損的低收入居民和受損嚴(yán)重的企業(yè)。例如，為推動(dòng)節(jié)水，可以把居民用水的價(jià)格提高到每噸10元（企業(yè)用水的價(jià)格可更高一些），其中的5元作為稅收，由政府提取并按定額（如居民每人每月3噸）用水量補(bǔ)貼給低收入居民和受損較大的企業(yè)，使他們?cè)诤侠頂?shù)量范圍的用水負(fù)擔(dān)不增加，這可以減少目前供水提價(jià)帶來(lái)的麻煩，并促進(jìn)居民和企業(yè)的節(jié)水意識(shí)。 二是自然資源收益的分配制度。目前我國(guó)自然資源的絕大部分收益歸開(kāi)采企業(yè)所有，開(kāi)采資源的企業(yè)獲取豐厚的利潤(rùn)，而資源產(chǎn)地卻很少?gòu)闹蝎@利，還要負(fù)擔(dān)污染防治和生態(tài)恢復(fù)等責(zé)任。我國(guó)的資源產(chǎn)地大部分是比較貧困的地區(qū)，如果國(guó)家規(guī)定開(kāi)采資源的企業(yè)如國(guó)際石油公司在中東那樣，把一定比例（如40％－50％）的產(chǎn)品或產(chǎn)品收益無(wú)償留給資源產(chǎn)地政府，用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和改善民生，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)落后的資源產(chǎn)地將會(huì)如中東產(chǎn)油國(guó)一樣迅速富裕起來(lái)，改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。 三是完善并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。投資建設(shè)涉及的方面和領(lǐng)域太多，無(wú)法用一部《投資法》來(lái)解決我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域可能遇到的各種法律問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)該像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣，利用《國(guó)家安全法》《環(huán)保法》《資源保護(hù)法》《土地法》《規(guī)劃法》《合同法》《公路法》《海洋法》《流域開(kāi)發(fā)法》《能源法》等去約束投資者的投資行為。多年以來(lái)，我國(guó)已制定了許多法律法規(guī)，但有些涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)的法規(guī)沒(méi)有對(duì)投資作具體的規(guī)定，還有許多已建立的法律法規(guī)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。如在上世紀(jì)80年代初期國(guó)家就要求工程建設(shè)項(xiàng)目必須有環(huán)保評(píng)價(jià)，而且規(guī)定防治污染物排放的設(shè)施要與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行”，但到目前仍有許多工程和企業(yè)不按此辦理，導(dǎo)致20多年以來(lái)我國(guó)的污染越來(lái)越嚴(yán)重。原因是監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，政府“心太軟”。只有嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)者給予嚴(yán)厲的懲罰并進(jìn)行法律制裁，讓他們“傾家蕩產(chǎn)”，才能使法律法規(guī)真正發(fā)揮作用。 四是以法律法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步為依據(jù)設(shè)立“市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”。近幾年國(guó)家提出了“提高管?chē)?yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”，以糾正市場(chǎng)的偏差，保護(hù)環(huán)境，防止資源過(guò)度消耗，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)公眾安全和利益等等，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用，但也出現(xiàn)了一些偏向。主要是一些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是以企業(yè)規(guī)模的大小為標(biāo)準(zhǔn)，采取了“上大壓小”的辦法。而我國(guó)的小企業(yè)絕大多數(shù)是吸納就業(yè)人員相對(duì)較多的民營(yíng)企業(yè)，于是出現(xiàn)了“民退國(guó)進(jìn)”和失業(yè)人員增加等問(wèn)題。設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。
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