愛華網(wǎng)與過去相比，中國在氣候變化問題上面臨的國際形勢發(fā)生了很大變化，主要特征就是中國更多地成為發(fā)達國家聯(lián)手施壓的對象。 當美國布什總統(tǒng)在位的時候，美國在氣候問題上的消極態(tài)度是各國關(guān)注的焦點，相對而言中國的壓力較??；奧巴馬上臺之后，至少表面上作出了很高姿態(tài)，國內(nèi)相關(guān)政策也比較積極，所以歐盟和美國的關(guān)系趨緩。 而在這些年中，中國經(jīng)濟實力得到了很大的提升，經(jīng)濟總量躍居世界前列，同時二氧化碳排放也成為世界第一，人均排放也超過了國際平均線，在國際上面臨巨大的減排壓力。發(fā)達國家要求我們承擔更多的國際責任，還對我們提出的自主減緩行動目標說三道四。發(fā)達國家一直想方設(shè)法把中國從發(fā)展中國家分離出來，重點對中國施壓，還將排放和貿(mào)易掛在了一起，發(fā)達國家把我們減排作為他們減排的前提條件，美國、歐盟還考慮對我們的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅， 這也印證了發(fā)達國家一直以來采取的限制發(fā)展中國家發(fā)展、削弱發(fā)展中國家經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略是不會改變的，他們企圖利用氣候問題鎖定南北差距。發(fā)達國家不管表面說得多么好，其實還是不愿意看到中國的發(fā)展。這都使得這次談判形勢對中國來說異常嚴峻。 低碳經(jīng)濟：競爭將日趨激烈 《中國投資》：氣候變化談判的實質(zhì)是發(fā)展權(quán)的角逐，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，那么當前世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢是怎樣的？ 蘇偉：現(xiàn)在各國已普遍認識到，要協(xié)調(diào)氣候變化和發(fā)展問題，只能選擇低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，誰先發(fā)展了低碳經(jīng)濟，誰就有可能有更大的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展空間。所以近年來各國開始圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展展開競爭。 英國2003年就率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟，把低碳經(jīng)濟作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列政策。歐盟制定了一攬子政策，提出了3個20%的目標。即2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高到20%，推行碳交易制度，發(fā)展碳市場，并將低碳經(jīng)濟作為國際合作的重點。日本提出了低碳社會的概念，倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安定的條件下要建設(shè)一個富裕、可持續(xù)發(fā)展的社會，并實施了一系列相關(guān)的政策措施。美國奧巴馬政府也提出了雄心勃勃的方案，在7800億美元經(jīng)濟刺激計劃當中，將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟衰退、創(chuàng)造就業(yè)機會、搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。奧巴馬提出在未來3年內(nèi)可再生能源的產(chǎn)量將增加1倍，未來10年投資1500億美元發(fā)展太陽能、風能、生物燃料等清潔能源。俄羅斯、印度、巴西、南非、韓國等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟政策的研究。 低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為后金融危機時代各國謀篇布局的首選，大家都在通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 《中國投資》：我國提出了到2020年在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳的排放降低40％-45%等目標，實現(xiàn)這個目標還是有一定難度的，該怎么看待未來我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)？ 蘇偉：我國提出的目標是相對減排目標，因為我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這就決定了我國溫室氣體的排放還將持續(xù)、合理地增長。公約已經(jīng)明確，發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟，要消除貧困，在整個工業(yè)化和城市化的過程當中允許溫室氣體有一段時間的增長，所以我國現(xiàn)在的發(fā)展階段還是要允許排放有合理的增長。 挑戰(zhàn)方面，主要是我國的能源結(jié)構(gòu)還是以煤為主，煤是排放二氧化碳最多的一種能源，而我國的煤炭消費一直占能源結(jié)構(gòu)中60%-70%的比例，要改變難度較大。 另外，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的市場環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)還需要完善，我國還是一個發(fā)展中的大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須要考慮到全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，由于東西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、降低二氧化碳強度方面的基礎(chǔ)和能力有所不同，在制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系和管理機制時就不能一刀切，這對我們下一步工作提出了更高的要求。 此外，我們還面臨著來自發(fā)達國家的巨大壓力，發(fā)達國家憑借其資金、技術(shù)優(yōu)勢及其國內(nèi)相對發(fā)育成熟的低碳市場環(huán)境在低碳經(jīng)濟的國際競爭中占據(jù)一定的有利條件；另一方面，他們?yōu)楸３帜壳暗膬?yōu)勢地位，要通過設(shè)置碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，如在哥本哈根會議談判期間，歐洲和美國就分別提出，如果他們提出發(fā)展中國家減排的要求得不到滿足的話，他們就從單邊采取貿(mào)易制裁措施，設(shè)立碳關(guān)稅，美國提出要征收邊境調(diào)節(jié)稅，對中國或者是發(fā)展中國家進口到美國的產(chǎn)品征稅。這些都會給我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些壓力。 納入規(guī)劃 開展低碳經(jīng)濟示范試點 《中國投資》：我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，但同時也給我們提供了一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機，您認為當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有哪些有利因素？ 蘇偉：我國長期處于資源環(huán)境的內(nèi)在約束下，高污染、高消耗和低產(chǎn)出的發(fā)展模式難以維系，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。而發(fā)展低碳經(jīng)濟與我們正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的，這也是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新興工業(yè)化道路、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化，對中國來說是自身發(fā)展的需要。 低碳經(jīng)濟既是目標也是手段，低碳經(jīng)濟對當前的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言是一個很好的抓手、為我們推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個新的市場動力。 同時，還應(yīng)該看到，低碳經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著較好的機遇。隨著應(yīng)對氣候變化、控制和減少溫室氣體排放深入人心，國際上低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場在逐步擴大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場的需求也在逐步萎縮，這將引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也具備了一定的重要條件。當前我們已經(jīng)確定了到2020年降低碳排放強度的目標和發(fā)展可再生能源的目標，并將控制溫室氣體排放的行動目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，國家應(yīng)對氣候變化的體制和機制已經(jīng)初步建立起來，應(yīng)對氣候變化的立法也納入了人大的立法程序，繼循環(huán)經(jīng)濟之后，綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提上了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了一個非常重要的基礎(chǔ)。 《中國投資》：我國已經(jīng)在哪些方面著手應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟？ 蘇偉：我國政府一直都非常重視氣候變化問題，把資源節(jié)約、環(huán)境保護作為基本國策，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，采取了一系列措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極應(yīng)對氣候變化。
這些舉措主要包括5個方面。首先是制訂并實施中國應(yīng)對氣候變化的國家方案，明確了到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域和政策措施。二是著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取淘汰落后產(chǎn)能的政策和行動，鼓勵和倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式。三是將單位GDP能耗作為約束性指標納入“十一五”規(guī)劃，并建立了地方、企業(yè)節(jié)能減排責任制，逐級進行考核。四是通過加大政策引導(dǎo)和企業(yè)參與、資金投入，大力發(fā)展水能、核能、太陽能、農(nóng)村沼氣等低碳能源。五是深化能源資源領(lǐng)域價格和財稅體制改革。通過一系列政策措施，控制溫室氣體的排放。 《中國投資》：那么接下來氣候司將作哪些工作促進目標的完成，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展？ 蘇偉：2009年國務(wù)院常務(wù)會議決定我國控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳的排放要降低40％-45%，作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃。目前我們要做的是如何落實這個目標。 國務(wù)院非常明確，要把氣候變化納入到國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃中去，應(yīng)對氣候變化的目標將作為地方政府制定中長期規(guī)劃的重要依據(jù)，今后我們要研究制定國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，把應(yīng)對氣候變化目標納入“十二五”規(guī)劃中，落實在地方與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。 低碳經(jīng)濟是目前各方都關(guān)注的話題，大家對發(fā)展低碳經(jīng)濟也很有積極性，氣候司將研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，因為這是一個新事物，不能一哄而上，應(yīng)該有組織、有秩序地發(fā)展。氣候司將根據(jù)國情在一些地區(qū)開展低碳經(jīng)濟試點示范，這也是2010年的一個重點工作。 此外，今后還可以試行建立碳排放強度考核制度，還可以探索利用市場手段減少溫室氣體排放，在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點。 2008年我們發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化白皮書，2009年發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化年度報告，我國積極應(yīng)對氣候變化的措施和成就受到國際上的關(guān)注、理解和肯定。我們初步計劃每年都發(fā)布一個報告，把這一年來中國應(yīng)對氣候變化所采取的政策措施和取得的成效向國內(nèi)外進行系統(tǒng)介紹。
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