愛華網(wǎng)文·王東賓 自20世紀初北京大學(xué)在經(jīng)濟學(xué)門下開設(shè)產(chǎn)業(yè)組合課程以來，合作社思想傳入中國已有百年歷史。在這百年間，中國合作社發(fā)展歷程跌宕起伏，各種思潮和實踐模式相繼涌現(xiàn)，有經(jīng)驗亦有教訓(xùn)。新世紀以來，中國開始致力于發(fā)展農(nóng)民合作社以推動新農(nóng)村建設(shè)，合作社發(fā)展進入新的歷史階段。本文重點討論美國、西班牙、韓國等國合作社發(fā)展經(jīng)驗，集中研究合作社促進政策中的金融部門作用和立法問題，并探討其對中國合作社的體系建設(shè)和促進政策的啟示。 美國的國家消費者合作銀行 美國人有著強烈的合作社情懷，美國合作社的歷史可追溯到1752年。那一年，本杰明·富蘭克林創(chuàng)立費城房屋火災(zāi)險互助會（Philadelphia Contributionship of the Insurance of Houses from Loss by Fire）。美國現(xiàn)有47000多家合作社，擁有1200多萬社員。每年的10月對于美國合作社人而言很特殊，因為這個月是國家合作社月（Co-op Month）。每年的這個時候，合作社及其成員都會舉行各種各樣的活動，發(fā)表演說和研究報告，以慶祝合作社對國民經(jīng)濟和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻。 自1991年起，每年10月，美國國家消費者合作銀行（NCB, National Consumer Cooperative Bank）都會發(fā)布一份排名報告《美國合作社100強》（Top Co-op 100），作為其年度報告的一部分，排名所考察的合作社涉及廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、金融、特許經(jīng)營、五金木材、食品、娛樂、媒體以及能源交通等領(lǐng)域。根據(jù)最新的年度報告，2008財政年度中，美國合作社100強創(chuàng)造了2090億美元的營業(yè)收入，平均在20億美元左右，其中農(nóng)業(yè)合作社占一半以上。100強以外則是大量的中小型合作社。 發(fā)布該排名報告的美國國家消費者合作銀行是什么來歷？為什么由它來承擔(dān)這項工作。這將涉及到美國合作社發(fā)展歷史上的一項重要事件。 1978年，美國國會通過“國家消費者合作銀行法案”（National Consumer Cooperative Bank Act），并于當(dāng)年8月20日生效。該法案特許成立一家國有的非營利性金融機構(gòu)，作為推動合作社發(fā)展的政策工具，旨在滿足合作社發(fā)展的金融需求，相當(dāng)于中國的政策性銀行。國家消費者合作銀行就是該法案的產(chǎn)物。 根據(jù)該法案，國會批準了1840萬美金的種子基金，經(jīng)過近2年籌備，國家消費者合作銀行于1980年正式成立。1981年政府推動進行私有化改革，但由2600多個成員組織擁有，從而保留了合作社性質(zhì)。消費者合作銀行下設(shè)三個獨立的分支機構(gòu)：國家合作社銀行（NCB，National Cooperative Bank）、儲蓄銀行（FSB）和非營利組織 NCB Capital Impact，為合作社提供金融服務(wù)和技術(shù)支持。 消費者合作銀行并不是一家普通銀行，而是合作社性質(zhì)的金融機構(gòu)。法案賦予國家消費者合作銀行特殊使命：“通過提供創(chuàng)新性的金融及相關(guān)服務(wù)，滿足并支持美國的合作社及其成員的需要，特別是低收入社區(qū)?！?p> 美國國家消費者合作銀行的銀行和金融服務(wù)，目標(biāo)集中于兩個方面：合作社擴張和社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)以外，所開展的項目涵蓋社會發(fā)展的許多方面，如住房、教育、醫(yī)療、文化、本地商業(yè)和社會服務(wù)等。消費者合作銀行強調(diào)對社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，尤其注重對中低收入社區(qū)的金融支持，30年來，為中低收入社區(qū)提供35億美元的資金。 根據(jù)2008財政年度報告，在合作社擴張方面，合作銀行主要做了這幾方面工作。一是開辦11家新食品合作社，并促使400家成員組織參與到食品合作社500強的建設(shè)中。二是從福特基金會為食品合作社500強項目籌集到95萬美元的捐贈。三是在Shared Equity建立起領(lǐng)導(dǎo)地位，34家參與的合作社一共獲得1800個席位。此外，在可再生能源、住房建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施和病床、學(xué)校教學(xué)設(shè)備、簡易住房等方面也進行很多項目。如與共同貸款公司（Municipal Mortgage & Equity, LLC）合作開展一項900萬美元的可再生能源項目。2008年，國家消費者合作銀行一共發(fā)放5.53億美元與其使命相關(guān)的資金，用于中低收入社區(qū)、刺激經(jīng)濟增長和合作社的發(fā)展，具體情況見表2。 美國通過立法建立專門的金融機構(gòu)，并且以此為支撐，建立推動城市和農(nóng)村合作社發(fā)展的支持體系，實施其合作社與社區(qū)發(fā)展政策。很多發(fā)展中國家在采取農(nóng)業(yè)發(fā)展和合作社促進政策時，也采取這種模式，如蘇丹、尼日利亞、毛里求斯、國家都成立類似合作社發(fā)展銀行的金融機構(gòu)。在亞洲，印度于1962年通過“國家合作社發(fā)展公司法案”（National Cooperative Development Corporation Act），建立專門的金融機構(gòu)推動合作社的發(fā)展。泰國1966年通過“農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行法案”（Bank for Agriculture and Agricultural Cooperatives Act），建立農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行（BAAC）為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社提供金融支持，至今仍是泰國支持農(nóng)業(yè)和合作社發(fā)展的最重要金融機構(gòu)。2006年，伊朗從馬來西亞尋求幫助，希望建立合作社發(fā)展銀行，促進伊朗國內(nèi)合作社的發(fā)展。 西班牙蒙德拉貢合作集團的金融部門 西班牙蒙德拉貢合作集團是世界合作社運動史上最值得驕傲的成功案例，目前是歐洲乃至世界最大的合作社集團之一。2008年資產(chǎn)總額335億歐元，年營業(yè)收入達到178億歐元，社員以及員工92773人，下轄100多家合作社，包括培訓(xùn)合作社和研發(fā)中心，并有蒙德拉貢大學(xué)，是巴斯克地區(qū)最大的企業(yè)，也是西班牙的第七大企業(yè)（2008年度報告，http://www.mondragon-corporation.com）。由于蒙德拉貢的卓越成就，合作社研究者將其經(jīng)驗總結(jié)為“蒙德拉貢經(jīng)驗”，其簡要歷史如下： 1941年，一個名叫唐·何塞·馬麗亞·阿里茲曼蒂——阿里埃塔的傳教士，來到西班牙巴斯克地區(qū)的一個小鎮(zhèn)蒙德拉貢，在他的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了合作歷史上的一個奇跡。 1943年，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持下，創(chuàng)辦了一所技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，第一批學(xué)員有20人。1947年，第一批學(xué)員畢業(yè)，其中11名邊工作，邊上夜校深造。1948年，“教育和文化同盟”成立，培訓(xùn)學(xué)校獲得合法地位。 1952年，前述11名學(xué)生，在工程學(xué)院畢業(yè)。其中5人決定自立，實踐“諸生產(chǎn)要素中勞動為首”的思想，組建烏爾格公司（以創(chuàng)始人名字的首字母組成），這是蒙德拉貢的奠基性企業(yè)。
1954年，他們買下一個小車間，開始生產(chǎn)。期間，根據(jù)有關(guān)合作組織的法規(guī)，以及在兩位獨立的法律專家的幫助下，用了兩年的時間制定出一部合作社企業(yè)章程，相當(dāng)于后來合作社集團的“憲法”，保證合作社在市場中取得競爭優(yōu)勢。
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