愛華網(wǎng)文/全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦
2009年12月7日，備受世界矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。會(huì)議期間，我國林業(yè)代表團(tuán)用自己的聲音向世界傳遞出積極的信號(hào)——林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊的地位。我國對(duì)世界承諾森林增長的目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)，在以森林碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化中贏得了主動(dòng)。 發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最佳途徑 森林通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物，并以生物量的形式固定貯存下來，這個(gè)過程國際上把它叫做碳匯。從一定意義上講，森林具有以最低成本實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的特性，是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。 《京都議定書》規(guī)定了兩條主要減排途徑：一是工業(yè)直接減排，即通過工業(yè)減產(chǎn)或技術(shù)改造直接減少二氧化碳等溫室氣體排放。二是通過森林碳匯來進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林的固碳功能。 我國是一個(gè)發(fā)展中國家，一直以高度負(fù)責(zé)的精神，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，尤其是把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略途徑。近10年來，中國政府已投資700多億美元，大力開展植樹造林、植被恢復(fù)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，增加森林固碳量；通過合理控制采伐、減少毀林、防控森林火災(zāi)與病蟲害，減少源自森林的碳排放；發(fā)展生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)部分替代化石能源，降低碳排放；通過增加木質(zhì)林產(chǎn)品使用，延長木材使用壽命，延長木質(zhì)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳期，擴(kuò)大木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量；利用木質(zhì)林產(chǎn)品，特別是森林采伐和加工剩余物轉(zhuǎn)化成能源以部分替代化石能源，減少化石能源的碳排放；通過高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐工作，加大陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展森林服務(wù)功能評(píng)估和相關(guān)研究工作，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。 據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估，到2005年，我國人工林面積已達(dá)8億畝，居世界第一。我國人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林資源繼續(xù)呈減少趨勢的情況下，亞太地區(qū)森林面積之所以出現(xiàn)了凈增長，主要就是由于中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他國家森林資源減少的結(jié)果。 2007年，胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上提出了“建立亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議并承諾到2010年中國森林覆蓋率要達(dá)到20%，被譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的森林方案，得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。從第七次全國森林資源清查結(jié)果看，目前我國森林覆蓋率已達(dá)到20.36%，提前實(shí)現(xiàn)了胡錦濤主席的承諾。在聯(lián)合國9月22～23日舉行的氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席又提出要大力增加森林資源，增加森林碳匯等建議，并承諾到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米，再次贏得世界各國的高度評(píng)價(jià)。國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報(bào)道說，中國計(jì)劃增加的4000萬公頃森林，相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栒f：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“我認(rèn)為中國的表率作用令人印象深刻”。 林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在 低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，也是綠色經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)。它是以低能耗、低排放、低污染為特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生產(chǎn)方式和生活方式。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潮流。從美國、德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和舉措。 低碳經(jīng)濟(jì)的理念與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，在本質(zhì)上和內(nèi)涵上是一致的，與我國現(xiàn)有政策體系是相符合的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、開發(fā)利用可再生能源和新能源等政策措施，控制和減少溫室氣體排放，為應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)。 森林作為一種可再生的能源資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，是我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。第一，木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料。和鋼材、水泥相比，木材是綠色的、環(huán)保的、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，單位能耗可從800降到100，可以減少大量的二氧化碳排放，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，意義十分重大。我國是木材消耗大國，供需矛盾十分突出。2007年我國進(jìn)口林產(chǎn)品折合原木達(dá)到1.55億立方米，占全國年木材消費(fèi)量的一半左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國木材需求量還將大幅度增加。而全球保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲，許多國家開始限制原木出口，維護(hù)木材安全已成為我國一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。我們必須逐步改變大量依靠進(jìn)口木材的局面，立足國內(nèi)43億畝林地來解決我國的木材供應(yīng)問題，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供可靠的木材保障。第二，森林是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，而且具有可再生、可降解的特點(diǎn)。森林生物質(zhì)能源主要是用林木的果實(shí)或籽提煉柴油，用木質(zhì)纖維燃燒發(fā)電。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質(zhì)能源已分別占到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國有種子含油量在40%以上的木本油料樹種154種，如麻瘋樹、文冠果、黃連木等；每年還有可利用枝椏剩余物燃燒發(fā)電的能源量約3億噸，發(fā)展森林生物質(zhì)能源前景十分廣闊，對(duì)于開發(fā)替代能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重大意義。第三，發(fā)展木本糧油不僅能增加碳匯，也是維護(hù)國家糧油安全的重要途徑。我國木本糧油樹種十分豐富，有適宜發(fā)展木本糧油的山地1.6億畝。其中，油茶就是一種我國特有的優(yōu)良的油料樹種，茶油的品質(zhì)比橄欖油還好。目前，全國食用植物油60%靠進(jìn)口。如果種植和改造9000萬畝高產(chǎn)油茶林，就可年產(chǎn)茶油450萬噸，不僅可使我國食用植物油進(jìn)口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來種植糧食，這對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家糧油安全具有戰(zhàn)略意義。 集體林權(quán)制度改革為碳匯林業(yè)和林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的空間 我國有林業(yè)用地面積45.9億畝，發(fā)展碳匯林業(yè)潛力巨大。但就目前來看，我國林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)。主要是由于改革滯后，長期忽視森林經(jīng)營，導(dǎo)致森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。 近年來，黨中央、國務(wù)院決定在全國開展集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)?？梢灶A(yù)見，未來10年是我國低碳行業(yè)發(fā)展的黃金期。隨著我國集體林權(quán)制度改革的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，森林面積和森林質(zhì)量將大幅度提高，中國林權(quán)交易所的成立將帶動(dòng)林權(quán)和碳匯交易的啟動(dòng)，木材價(jià)格、林產(chǎn)品價(jià)格也將提升，加上國家對(duì)林業(yè)的一系列扶持政策，必將為碳匯林業(yè)和林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的空間。
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