愛華網(wǎng)文/肖勤福 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)，始終是現(xiàn)代化的夢魘，近年中國遭遇其日益增大的壓力，對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十七大報告明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，最近的中央經(jīng)濟工作會議在此基礎(chǔ)上，又進一步強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。這是現(xiàn)代化理論和實踐在中國的新進展，也是人類社會在當(dāng)代的新探索。 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng) 對立運動 在世界歷史上，英國的“圈地運動”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對立運動，城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間，其生存和發(fā)展的基本條件，是對鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動力、原材料和市場的無情掠取。發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和對世界其他國家的掠奪，在現(xiàn)代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對立運動所造成的深重傷口，而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運，一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始其現(xiàn)代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴張，最終還是掙脫不了被強化了的二元結(jié)構(gòu)，形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此，城鄉(xiāng)對立運動并非中國所獨有，它是現(xiàn)代化進程中的世界性難題。對此，國際上已有共識：工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵，不在工業(yè)、不在城市，而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村，要解決的難題，是如何在工業(yè)化、城市化的過程中，既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余，又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。 然而，由于舉世無雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長期區(qū)域阻隔等獨特因素的影響，中國的城鄉(xiāng)對立運動表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈，以至于有人形容現(xiàn)在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”，而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對立運動的突出表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大：上個世紀(jì)80年代中期名義差距為1.8:1，90年代中期擴大到2.5:1，近幾年則達到3.2:1左右，實際差距則遠比此大。城鄉(xiāng)對立運動對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益和競爭力提高，等等；都產(chǎn)生廣泛而持久的負(fù)面影響。這種情況，反過來又嚴(yán)重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如，出于保護弱勢農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會安全等考慮，現(xiàn)行嚴(yán)厲的耕地保護與土地控制政策，使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。
中國經(jīng)濟社會以又好又快為特征的科學(xué)發(fā)展，要求破除城鄉(xiāng)對立運動，切實解決由此而來的“三農(nóng)”問題，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。 以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)對立運動的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突，零和博弈，癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的方法論，用之于消除城鄉(xiāng)對立運動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須提出一體化目標(biāo)要求?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在政策投向上是面向全國“一盤棋”，不分東南西北，但在實際操作上卻是著眼于區(qū)域，區(qū)分成省市縣多級不同的特色方案，因而實際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。這是一個必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，依賴區(qū)域性培育和成長，是一個由點到面的過程。 當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”，在內(nèi)容上主要包括：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，整體規(guī)劃，從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃機制。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項與投入，形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會空間，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動機制。（3）產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系，按照經(jīng)濟合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機制。（4）公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則，加大財政對鄉(xiāng)村投入的力度，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財政投入機制。（5）就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)培訓(xùn)體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和公平待遇的制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機制。（6）社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進一步改革，促進城鄉(xiāng)人口合理流動和農(nóng)民變市民，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會管理機制。 在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，影響極為深遠，最根本的一個作用是，逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機制。城鄉(xiāng)對立運動的實質(zhì)，就是要素的倒流。本來，在市場法則的支配下，落后但資源豐富的鄉(xiāng)村，具有相當(dāng)誘人的潛在的投資回報機會，應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動和配置，但城鄉(xiāng)對立運動造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過低的比較效益，卻使工業(yè)和城市借機長期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當(dāng)代中國，迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”，強制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市，以滿足后者完成資本原始積累的需要；改革開放以來普遍存在的對農(nóng)民工工資福利的克扣，是要素倒流的另一個重要機制；其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機制。以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)上述六個方面的一體化，建立相應(yīng)的具體機制，根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況，將更多的要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村，在此意義上甚至可以說，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的實質(zhì)性功能，就是引導(dǎo)和實現(xiàn)越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村，這是檢驗中國“三農(nóng)”問題能否真正解決的試金石。 形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，意味著逐步消除城鄉(xiāng)對立運動，能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如，建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場體系和產(chǎn)品的流通體系，擴大市場空間，規(guī)范市場秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和合理布局，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟競爭力；切實增加農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求，有效增加內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；縮小城鄉(xiāng)收入差別，協(xié)調(diào)利益矛盾，推動社會主義和諧社會的建設(shè)；促進公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)變政府職能。 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，固然重在解決“三農(nóng)”問題，縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思，相反，是要借以促進城市和城市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，客觀上也需要進一步做強做大做好工業(yè)和城市，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如，城鎮(zhèn)化的新進展，通過把越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，有助于達到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的。總之，在同一過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”，才是名副其實的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 從中國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進一步發(fā)展的客觀條件來看，積極推進城鎮(zhèn)化是一個必然的選擇。當(dāng)前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題，是國內(nèi)消費不能成為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的需求因素，造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面，而且它還強化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問題。國內(nèi)消費不足是一個綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強的問題，它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國一個城市居民的消費，相當(dāng)于一個鄉(xiāng)村居民消費的5～6倍，鄉(xiāng)村居民相當(dāng)一部分生活需求的滿足，仍然采用自給自足的方式，商品率和交換率都受到限制。2008年，中國的城市化率為45.7%，明顯落后于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，意味著大量消費需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟的發(fā)展，減少了就業(yè)和收入的機會，而有效需求則來源于可支配收入，因而還有巨量消費需求的間接損失。實際上，城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景，正是中國發(fā)展的優(yōu)勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出：中國的城市化同美國的高科技，是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段，每年將近1500萬人成為城市的新居民，由此帶來的投資機會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、就業(yè)和收入機會、消費增長機會是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平，支持城鎮(zhèn)化的加速度。 制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素，還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系，其中最重要的是以戶籍為標(biāo)志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔，長期以來，城市居民的戶籍連著社會保障、就業(yè)機會、教育優(yōu)先權(quán)、各種補貼和更多的公共服務(wù)，等等；鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益，但卻擁有一塊宅基地和承包地，有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份區(qū)隔，構(gòu)成城鄉(xiāng)對立運動的鮮明的中國特色。在此背景下，鄉(xiāng)村居民哪怕進到城市工作甚至居住，也難以為城市所接納，尤其是數(shù)以億計的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新，放寬乃至取消戶籍限制，成為促進城鎮(zhèn)化的必由之路。 中國國情特殊，不能盲目發(fā)展大城市，不能盲目向城市轉(zhuǎn)移人口，不能任意圈地做大城市，否則欲速則不達，還會為諸如城市貧民窟、城市游民等問題所累，不僅不能解決、甚至還會激化城鄉(xiāng)對立運動。穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，重點加強與廣大鄉(xiāng)村有更密切關(guān)聯(lián)的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；集約式發(fā)展，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)功能；首先放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，妥善解決鄉(xiāng)村人口與土地的關(guān)系，把就業(yè)和落戶緊密結(jié)合起來。中國特色的城鎮(zhèn)化，也是解決城鄉(xiāng)對立運動的富有特色的中國道路。 ?。ㄗ髡呦抵醒朦h校報刊社社長兼總編輯、經(jīng)濟學(xué)教授）
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