愛華網(wǎng)《中國經(jīng)濟周刊》評論員
3月8日上午，全國人大常委會副委員長王兆國在十一屆全國人大三次會議第二次全體會議上，對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》作了說明。 本次《選舉法》修正涉及范圍廣，改革力度大，內(nèi)容包括實行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”、增強代表候選人透明度、確保來自基層代表數(shù)量、禁止身兼兩地人大代表、規(guī)范選舉過程技術(shù)細節(jié)、細化選舉機構(gòu)職責(zé)等。通過這次修正，不斷進步的社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)必能邁向更高的層級。
選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，《選舉法》是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。自1953年制定以來，《選舉法》的歷次修訂、修改，無不蘊涵和折射著深刻的社會變革和時代變遷，本次修正更是如此。 我們以城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”為例，現(xiàn)行的《選舉法》等相關(guān)法律規(guī)定，每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1。對于這種“同票不同權(quán)”的現(xiàn)象，小平同志曾經(jīng)作過一分為二的科學(xué)論述，即，“就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇怼薄?p> 現(xiàn)實環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，其中最主要的變化有兩項：其一，就客觀因素而言，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加速，農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提高，城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%；其二，就主觀因素而言，受益于市場經(jīng)濟體制的確立，以及民主政治和法制建設(shè)的推進，我國公民政治權(quán)利意識不斷提高，平等信念日漸成為社會成員的普遍共識。 條件變化促成制度變革，制度變革再次促成條件變化，《選舉法》修正除了可行性齊備之外，其必要性同步伴隨形勢變遷不斷凸顯。我們?nèi)砸猿青l(xiāng)“同票同權(quán)”為例：“三農(nóng)”問題關(guān)乎中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各界普通關(guān)注，也迫切期待“三農(nóng)”發(fā)展，通過實行城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”，使農(nóng)村代表在國家和地方各級權(quán)力機關(guān)中的占比達到適宜程度，并在立法和決策過程中享有與之地位相匹配的發(fā)言權(quán)，如此，解決“三農(nóng)”問題方可搭建起高度完備的制度保障。 當然，以更廣、更遠的眼光來看，本次《選舉法》修正只是中國民主政治和法制建設(shè)進程中的步驟之一。要看到，在當前階段，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨瓶頸制約。此前30年高速發(fā)展所依賴的政策框架和要素稟賦急切需要新的動力源(10.10,0.34,3.48%)泉予以更替，而這個新的、可持續(xù)的動力源泉，應(yīng)該并且只能是包括政治體制改革、經(jīng)濟體制改革以及其他各領(lǐng)域改革在內(nèi)的全面的改革。正如溫家寶總理在今年“兩會”作政府工作報告時所指出，“沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”。
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