今年政府工作報告中，溫家寶提出 “堅決遏制房價過快上漲”。不想“兩會”剛過，總理言猶在耳，北京的土地拍賣市場就誕生了三塊“地王”，創(chuàng)出了北京住宅用地市場樓面地價的歷史新高。值得關(guān)注的是，通過競價成為“地王”的三家企業(yè)，均隸屬于中央一級的國有企業(yè)。

　　第一大股東為中國人壽的遠洋地產(chǎn)，以40.8億元拍下大望京村1號地，樓面地價超過每平方米2.4萬元。同一土地儲備項目的4號、5號地，被保利地產(chǎn)以50.4億元拿下。中信地產(chǎn)用52.4億元購得亦莊的一塊土地，刷新了北京出讓單宗土地價格的紀錄。中煙集團等央企此次雖然空手而歸，也在拍賣過程中積極舉牌，將地價推向新高。

　　企業(yè)追求盈利最大化，是市場經(jīng)濟中的正?，F(xiàn)象。然而，大型央企在中國經(jīng)濟中扮演的角色卻并不如此單純。多數(shù)央企憑借國有控股背景，在市場準入、融資等領(lǐng)域享受特殊待遇，這些往往成為它們在市場中取得競爭優(yōu)勢的重要條件。也就是說，公權(quán)力的支持已經(jīng)成為支持中國央企盈利的要素之一。

　　昨天，統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市四環(huán)路內(nèi)商品住宅期房均價首次突破3萬元。一邊是政府總理表示“有決心在任期內(nèi)能把這件事情管好，使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房價能夠保持在一個合理價位”，一邊是受公權(quán)力控制的國有企業(yè)動用手中的巨額資本將土地價格推向新高。這不得不讓人對中國調(diào)控房價的政策目標和執(zhí)行政策的決心感到困惑。如果土地市場上這種火爆場面延續(xù)下去，“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”就可能變成一句空話。

　　中國經(jīng)濟的高速增長和城市化進程，給房地產(chǎn)市場帶來了巨大增值空間，而房地產(chǎn)市場的繁榮也大大推動了城市建設(shè)的步伐和社會財富的積累。中國房地產(chǎn)市場的蛋糕做大做甜，已經(jīng)不是問題，但是正如《蝸居》流行所反映的，這塊蛋糕在不同社會群體間如何分割的矛盾正變得越來越尖銳。

　　當前中國高房價條件下形成的分配格局，與中國政府提高居民收入在國民收入分配中比重的目標背道而馳。在房地產(chǎn)的利益鏈條中，構(gòu)成政府財政收入的地價款和房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤取得了大部分增加值，建造房屋的農(nóng)民工，原來居住在土地上的拆遷戶在分配中所占的比重很小，通常無力在自己曾經(jīng)居住或建設(shè)的土地上購置房產(chǎn)。有能力購買房產(chǎn)的群體不得不將相當一部分收入用于住房消費，而這些資源大部分又流入地方政府(地價)、國有房地產(chǎn)企業(yè)(房價)、國有銀行(按揭貸款)手中。這種再分配效應(yīng)和“先富起來”群體手中的存量房產(chǎn)的增值一起作用，使中國社會的貧富差距進一步擴大。

　　即使不干預(yù)房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)營策略，中國政府也擁有充足的政策手段對房價進行調(diào)控：中國地方政府壟斷著土地市場的供給，央行和國有銀行主導(dǎo)著貨幣供給，這兩者一緊一松的現(xiàn)實恰恰是支持房價快速上漲的根源。

　　再退一步講，即使政府不直接干預(yù)房地產(chǎn)市場，也可以通過重新分配房地產(chǎn)業(yè)利潤來增進社會公平。既然土地屬于全民所有，土地增值的收益就應(yīng)在全民而不是少數(shù)人范圍內(nèi)分享。目前，中國工薪階層及用人單位繳納的社會保險金占工資的比例已經(jīng)居于世界前列。政府如果將房地產(chǎn)業(yè)帶來的增值收入用于全民的社會保障支出，也能大大減輕企業(yè)和勞動者負擔，增加居民的可支配收入。同時，通過將北京、上海、杭州等高房價城市的土地增加值在全國范圍內(nèi)再分配，還可以縮小不同地區(qū)、不同社會群體間的貧富差距。

　　政府擁有對社會財富進行再分配的終極權(quán)力，能否在住房領(lǐng)域增進中國社會的公平正義，關(guān)鍵取決于政府的意志和作為。在這個問題上，中國政府正面臨著嚴峻的考驗。

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