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奧巴馬政府支出劇增引發(fā)了關(guān)于政府職能和規(guī)模的全美大討論，有人擔(dān)心國家會深陷債務(wù)不能自拔，更有人質(zhì)疑政府是否有能力把納稅人的錢用好。于是政府壓力劇增：如果這必將是一個大政府時代，奧巴馬的人員能否使它運行得更有效率？
這個重任的很大一部分都落在了杰弗里·吉安斯（Jeffery D. Zients）的肩上。他以前是咨詢行業(yè)里一個名不見經(jīng)傳的小人物，去年6月29日成為政府第一任首席績效官。他的任務(wù)是：確保聯(lián)邦政府24個主要部門運行平穩(wěn)，預(yù)算使用收到最大成效。與吉安斯密切合作的還有首席信息官維維可·康德拉（Vivek Kundra）和首席技術(shù)官阿尼什·喬帕拉（Aneesh P. Chopra）?！拔覀兊慕K極目標(biāo)是提升政府工作的效率和效果，”吉安斯說。 43歲的吉安斯的姓氏與科學(xué)一詞諧音，他話語簡潔，不茍言笑，并聲稱要建立一個“短小精悍的小組”（new performance compact）。他敦促政府領(lǐng)導(dǎo)確立目標(biāo)、明確重點并衡量進度，由他來提供管理和技術(shù)支持。另外，吉安斯和他的小組還承擔(dān)著處理緊急事務(wù)的任務(wù)，比如不久前發(fā)生的“退伍軍人補貼”和“舊車換現(xiàn)金”項目中令政府顏面大失的不能及時付款事件。吉安斯的上司、管理和預(yù)算辦公室主任彼得·奧斯?jié)煽耍≒eter R. Orszag）稱這3個人是“特警小組”。 左翼和右翼的政策專家都對吉安斯能否取得實質(zhì)性效果心存疑慮，他們警告說，聯(lián)邦政府擁有180萬名雇員和1萬多套管理系統(tǒng)，規(guī)模已經(jīng)龐大到幾乎無法實現(xiàn)有效管理的程度。管理專家對吉安斯督促各部門確定目標(biāo)和著眼成效的做法多有肯定，但同時也擔(dān)心與手頭的任務(wù)量相比，他的目標(biāo)太低，動作太小，對大局沒什么影響。他們認(rèn)為吉安斯務(wù)實但缺乏遠(yuǎn)見。德勤咨詢公司負(fù)責(zé)政府政策研究的威廉·愛格斯（William D. Eggers）說：“現(xiàn)在需要對聯(lián)邦政府有一個重新思考，如果不對組織結(jié)構(gòu)和運作系統(tǒng)進行重新設(shè)計，政府跟企業(yè)和社會的距離就會越拉越大?！?p> 吉安斯不認(rèn)同這種看法。雖然他正著手使政府運作更緊湊，并利用科技手段獲得更多效益，但他不認(rèn)為政府需要徹底重組，“現(xiàn)在不是破舊立新的時候，而是如何有效執(zhí)行、取得成效”。 吉安斯和他的同事已經(jīng)用行動證明了自己的快速反應(yīng)能力。2009年秋，新立法提高了退伍軍人的教育福利，因此有近28萬人提出了申請，數(shù)量之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了退伍軍人事務(wù)部的處理能力，于是該事務(wù)部向申請者緊急派發(fā)了每人3000美元的支票，但還是有很多老兵因政府運行不暢而吃了苦頭。退伍軍人事務(wù)部在去年10月8日的一個會議上向吉安斯提請幫助。第二天早晨5點半，吉安斯小組和部里的幾位主管乘飛機從華盛頓趕往位于圣路易斯的一個申請?zhí)幚碇行模谀抢?，他們跟處理申請的工作人員一起在電腦前坐了3個小時，對問題的嚴(yán)重程度做出了估計。 在回程的飛機上，十幾個人圍在吉安斯和福利部副部長帕特里克·唐恩（Patrick W. Dunne）周圍并各自分派了任務(wù)。退伍軍人事務(wù)部總信息官羅杰·貝克（Roger W. Baker）回憶說，吉安斯提出了一個突破性建議：既然部里招聘和培訓(xùn)新人可能需要幾個月，那為什么不把較為簡單的工作發(fā)包給私人公司去做？采納這個建議后付款速度加快了，雖然拖延現(xiàn)象仍然存在。貝克說，這一建議證明吉安斯、康德拉和喬帕拉在處理這次危機中施展了快速、合理的應(yīng)對手段。背景相同
吉安斯在一家旨在提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)經(jīng)營水平的研究公司——Advisory Board擔(dān)任首席執(zhí)行官時，喬帕拉在他手下任過職。后來喬帕拉在弗吉尼亞州做科技秘書時，康德拉又為他工作過。 吉安斯在華盛頓特區(qū)郊區(qū)長大，從杜克大學(xué)（Duke University）畢業(yè)后投身于咨詢業(yè)，進入拜恩和莫瑟爾管理顧問公司（Bain and Mercer Management Consulting）工作。1992年他加入Advisory Board公司，25歲就當(dāng)上了企劃部主管。3年后公司創(chuàng)始人大衛(wèi)·布萊德利（David G. Bradley）提升他做首席執(zhí)行官，認(rèn)為他工作果敢，沖勁十足。布萊德利現(xiàn)在是亞特蘭大傳媒公司（Atlantic Media）的董事長，他預(yù)言自己的得意門生會成為政府的有功之臣。他說：“任何一件獨立的問題，只要允許他尋根問底，并且給他足夠的權(quán)利，就一定都能夠得到高標(biāo)準(zhǔn)地解決。” 吉安斯有時過于嚴(yán)厲，不過同事們說他知道如何控制情緒。為了獲得放松，他會去觀看華盛頓國民隊（Washington Nationals）的棒球比賽，并留出時間和妻子以及3個兒子在一起。交通部總律師羅伯特·瑞夫金（Robert S. Rivkin）說：“他履行職責(zé)更多依靠的是經(jīng)驗，思想和分析，而不是靠發(fā)號施令或者吹毛求疵?！?p> 中間道路 不過，雖說“特警組”個個都不是庸才，但從政府以前有過的幾次提高效率的嘗試來看，前景仍不容樂觀。克林頓“重塑政府”的舉措激發(fā)了不少好的創(chuàng)意，卻鮮有實效；喬治·布什采取高壓政策使管理層對部門的表現(xiàn)負(fù)責(zé)，并且把工作外包給私人企業(yè)，可管理層卻感覺束手束腳，而外包也不是解決問題的萬靈藥。 吉安斯走的是中間道路。他一方面要求各部門領(lǐng)導(dǎo)對工作中需要優(yōu)先解決的問題制定出幾個目標(biāo)，有明確的完成期限和量化結(jié)果，另一方面他又放手讓各部門自主選擇目標(biāo)，并鼓勵自下而上的合理化建議。 制定目標(biāo)的工作要到2月1日才截止。不過吉安斯向《商業(yè)周刊》展示了一份內(nèi)務(wù)部制定的初步計劃，目標(biāo)是該部門批準(zhǔn)在所管理的土地上建立再生能源項目，到2011年發(fā)電量至少達到9000兆瓦，比目前的發(fā)電能力翻5番。吉安斯說，雖然大多數(shù)目標(biāo)最后的期限都有一到兩年，不過他計劃定期對進度進行考查。 吉安斯也為自己鎖定了幾個跨部門的需要優(yōu)先解決的問題，其中包括提高科技應(yīng)用程度，改善采購合同流程以使之更高效，加快招聘速度等。他所在的部門正在啟動一項計劃，改革采購和合同管理，希望利用政府的購買力優(yōu)勢， 從每年支付給外部供應(yīng)商的5000億美元的采購款中節(jié)省400億。計劃要求部所屬各機關(guān)拿出方案，把2010財政年度的基本采購支出降低3.5%，2011年再進一步減低3.5%。 政府每年耗資760億美元的科技項目是提高效率的重要環(huán)節(jié)。目前各部門的科技運作都是獨立的，致使數(shù)據(jù)中心數(shù)量從1998年的438個增加至今天的1000多個?？档吕媱澴尭鞑块T互享資源，并在一定程度上依靠所謂云運算（cloud computing）服務(wù)。在早期的一項測試中，政府通過將數(shù)據(jù)庫外包給一家云計算供應(yīng)商使主網(wǎng)站的運行成本降低了70%。 康德拉已施行的新舉措之一是建立了一個電腦儀表盤網(wǎng)站，公開展示政府各技術(shù)項目，連缺點也暴露無遺。這個網(wǎng)站由圖表組成，像一個汽車儀表盤，顯示了政府的信息技術(shù)支出概況，并詳細(xì)分解到各部門和各項目。2008年6月30日網(wǎng)站推出后，評論如潮。在回復(fù)一項評論時，康德拉要求各部門在儀表盤上公布改進方案。他說：“我們正在把政府由隱秘、不透明改變?yōu)橥该?、公開和便于參與?！庇捎诮⒘藘x表盤網(wǎng)站，退伍軍人事務(wù)部暫停了300項科技計劃中的45項滯后或超支計劃。 吉安斯和小組成員采用了他所謂的“分割孤立，各個擊破” 的策略。每個星期四，小組成員都會集合到他的辦公室，對正在進行的項目交換意見，并提出新項目，然后進行分工。喬帕拉說：“每當(dāng)問題出現(xiàn)，我們會及早介入，發(fā)掘問題的根本原因?！?p> 不過，“特警小組”遇到的困難突出體現(xiàn)了改善政府運作是件多么棘手的事情。比如說“舊車換現(xiàn)金”項目，項目開始后，汽車經(jīng)銷商遞交回折申請的網(wǎng)站不斷出現(xiàn)故障，付款過程漫長，很多經(jīng)銷商對此深惡痛絕以至于最終放棄。 “項目的付款環(huán)節(jié)簡直是個災(zāi)難，”新澤西州聯(lián)邦城唐尼汽車集團（Towne Auto Group）總裁克里格·普羅特納（Craig Ploetner）這樣評價說。他的雪佛蘭車行一度被拖欠支票高達7萬美元，最后不得不退出了該項目。 去年8月18日，吉安斯和他的小組被叫去幫忙，他們知道會遇到麻煩。主要問題是需求量過大。電腦系統(tǒng)的設(shè)計日處理量是兩千個申請，結(jié)果實際日申請量超過了兩萬，因此系統(tǒng)不斷出現(xiàn)故障。據(jù)康德拉回憶，有一次故障特別嚴(yán)重，他不得不工作到凌晨4點鐘。他們緊急行動，兩周內(nèi)把處理申請的工作人員由400人增加到了4000人，并增加了幾十臺電腦。到9月中旬，所有的經(jīng)銷商都得到了全部付款，但這次事件對政府名譽的損害已經(jīng)造成了。 退伍軍人福利法案的執(zhí)行也好不到哪里去。23歲的退伍軍人克里斯汀·德尼古拉斯自從去年9月開始在薩凡納藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院（Savannah College of Art & Design）學(xué)習(xí)以來一直生活拮據(jù)，因為她的補貼一直拿不到手。“我連可可泡芙早餐都買不起，”她抱怨說，“政府現(xiàn)有的事情都做不好，為什么還要讓它做更多的事情？” 除非吉安斯和同事們能回答德尼古拉斯提出的質(zhì)疑，否則批評大政府的人必將會得到公眾輿論的支持。 作者：史蒂夫·哈姆 （Steve Hamm） 翻譯：曹亞非愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/105683.html
