愛(ài)華網(wǎng)世界汽車工業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部汽車召回法律制度進(jìn)步的歷史 文? 劉興成 中國(guó)一躍成為世界第一汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的時(shí)候，恰逢豐田汽車、福特汽車等國(guó)際大牌汽車企業(yè)召回事件在全世界鬧得滿城風(fēng)雨。實(shí)際上，召回是汽車法律的常態(tài)。中國(guó)汽車企業(yè)如何應(yīng)對(duì)召回這個(gè)永恒的法律主題，應(yīng)提上議事日程。 汽車召回(RECALL)是指投放市場(chǎng)的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)的法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全或環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)品，汽車企業(yè)必須及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告該產(chǎn)品存在問(wèn)題、造成問(wèn)題的原因、改善措施等，提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。 49億賠償案的教訓(xùn) 安德森訴通用汽車公司案（Anderson v General Motor Corp.，1999），是關(guān)于汽車召回的典型案例。1993年圣誕平安夜，原告安德森女士與她的4個(gè)孩子及一位朋友去教堂參加午夜彌撒，駕駛通用汽車公司1979年產(chǎn)雪佛蘭馬利布型汽車回家。當(dāng)她們?cè)谝粋€(gè)十字路口等候紅綠燈時(shí)，跟隨其后的一輛醉酒司機(jī)駕駛的汽車突然朝她們的車尾猛撞，位于車尾部的油箱隨即起火爆炸。事故中安德森的3個(gè)孩子身體燒傷面積超過(guò)60％，安德森與一位朋友以及另一個(gè)孩子的燒傷程度達(dá)2至3度。六歲的艾麗薩事后動(dòng)了70次手術(shù)，她的妹妹則動(dòng)了60次手術(shù)。陪審團(tuán)一致同意裁定通用汽車公司向受害者賠償49億美元。其中1.07億美元是對(duì)兩個(gè)婦女四個(gè)孩子所遭受痛苦的補(bǔ)償性賠償，其余48億美元是對(duì)因通用汽車公司的“欺騙”與“有意犯罪”而進(jìn)行的懲罰性賠償。 這起巨額賠償判決的焦點(diǎn)在于，安德森的律師帕尼什掌握了通用汽車的一位工程師在1973年就曾經(jīng)提出的一份被稱為“價(jià)值分析”的報(bào)告，說(shuō)解決包括引起死亡在內(nèi)的法律糾紛，每輛車平均花費(fèi)2.4美元，而如果召回解決油箱設(shè)計(jì)問(wèn)題，每輛車平均要花8.59美元。該報(bào)告證明通用汽車公司早已知道這一型號(hào)汽車的油箱存在著潛在危險(xiǎn)，油箱距后保險(xiǎn)杠太近，經(jīng)不起撞擊。但如果更改設(shè)計(jì)，召回每部車要多花6.19美元，公司出于成本和利潤(rùn)方面的考慮，對(duì)此采取了置之不理的做法。律師據(jù)此得出的結(jié)論是：通用汽車公司根本不重視駕車人的生命安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)。49億美元的懲罰性賠償，是通用汽車違反汽車召回法律，懈怠召回有問(wèn)題汽車而被迫吞下的苦果。 美國(guó)是生活在汽車輪子上的國(guó)家，美國(guó)的汽車召回法律制度歷史悠久，起始于20世紀(jì)60年代的《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》對(duì)汽車召回作出了規(guī)定。美國(guó)制訂的《大氣清潔法》，把不符合環(huán)保條件的汽車也納入召回范圍。讓美國(guó)汽車召回制度有力地運(yùn)作起來(lái)的，是美國(guó)的基礎(chǔ)法律制度，包括產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任法。 歐洲、日本、加拿大、澳大利亞等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，也早已經(jīng)建立了完善的汽車召回法律制度。 中國(guó)的汽車召回法律制度始于2004年10月1日實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是一部由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制訂的部門(mén)規(guī)章。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施之前，車主則根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益。自2010年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，第一次將包括汽車召回在內(nèi)的產(chǎn)品召回寫(xiě)進(jìn)法律，在被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償方面，也有了突破。對(duì)于汽車召回法律制度來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》是具有里程碑意義的一部基礎(chǔ)性法律。同時(shí)《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)中，離正式頒布實(shí)施為期不遠(yuǎn)。 表面上看，汽車召回是汽車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行動(dòng)，是汽車產(chǎn)業(yè)事件，實(shí)質(zhì)上汽車召回是汽車有關(guān)各方遵守法律的行為。 主動(dòng)召回導(dǎo)致多贏結(jié)局 汽車召回解決的是普遍存在的安全缺陷，是一種重要的消除潛在危險(xiǎn)的預(yù)防性措施。
從政府管理的角度看，為了維護(hù)公共安全，有安全缺陷的汽車必須召回。汽車企業(yè)可以主動(dòng)召回。一旦汽車企業(yè)不主動(dòng)召回，政府可以強(qiáng)制召回或責(zé)令召回。 由于汽車召回要增加汽車企業(yè)的成本，減少利潤(rùn)，對(duì)汽車企業(yè)及其產(chǎn)品的信譽(yù)產(chǎn)生巨大影響，汽車企業(yè)應(yīng)對(duì)召回時(shí)根據(jù)不同的心態(tài)，會(huì)有五種類型的處理方法：主動(dòng)召回、變相召回、被強(qiáng)制召回、隱匿召回、拒不召回。 主動(dòng)召回是指確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷后，按照召回的法定程序，汽車企業(yè)立即停止生產(chǎn)和銷售存在缺陷的產(chǎn)品，依法向主管部門(mén)報(bào)告，向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)品缺陷等信息，通知銷售者停止銷售存在缺陷的產(chǎn)品，通知消費(fèi)者停止使用存在缺陷的產(chǎn)品，并及時(shí)實(shí)施產(chǎn)品召回。 汽車企業(yè)知道產(chǎn)品存在缺陷后，不履行召回的法定程序，只對(duì)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行私下維修，借著送保養(yǎng)或零部件升級(jí)、換代的名義，悄悄地解決故障，既不報(bào)告主管部門(mén)，又不明示車主的這種做法，可謂變相召回。 確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷后，如果汽車企業(yè)不主動(dòng)召回，政府責(zé)令召回的，就是被強(qiáng)制召回。 汽車企業(yè)知道產(chǎn)品存在缺陷后，采取隱瞞真相、虛構(gòu)事實(shí)的方式，企圖逃避召回，這種做法就是隱匿召回。 拒不召回是指，確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷后，汽車企業(yè)既不主動(dòng)召回，又不服從政府責(zé)令召回，拒絕召回缺陷產(chǎn)品。 汽車召回涉及到人的生命和健康安全，召回法律制度把召回規(guī)定為汽車企業(yè)的法律義務(wù)。既然這樣，明智的汽車企業(yè)家會(huì)把主動(dòng)召回作為第一選擇。 既然召回?zé)o法避免，汽車企業(yè)不如趁早主動(dòng)召回，在減少損失的同時(shí)，還可以借此獲得質(zhì)量與品牌忠誠(chéng)度的提升。處理召回得當(dāng)，汽車企業(yè)不僅不會(huì)失去市場(chǎng)，反而通過(guò)召回提升企業(yè)公信力、贏得消費(fèi)者的信任。召回不會(huì)根本性摧毀品牌力量，反而是在“沒(méi)有十全十美的產(chǎn)品”的假定下，那些主動(dòng)召回，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，敢于向生命和健康負(fù)責(zé)的汽車企業(yè)，最終會(huì)贏得市場(chǎng)的高度支持。 對(duì)于消費(fèi)者或車主來(lái)說(shuō)，汽車企業(yè)主動(dòng)召回能避免安全事故，維護(hù)自己的合法權(quán)益。 主動(dòng)召回之于政府，則節(jié)省了政府的行政資源，維護(hù)了社會(huì)安定與和諧，降低了社會(huì)成本。 主動(dòng)召回有缺陷的汽車，既是汽車召回法律制度的要求，又對(duì)汽車企業(yè)、消費(fèi)者和政府都是有利的?？梢?jiàn)，主動(dòng)召回會(huì)導(dǎo)致多贏的結(jié)局。 永恒的法律主題 一年以來(lái)，全球第一大汽車企業(yè)、以“豐田生產(chǎn)方式（TPS）”著稱的豐田汽車召回了其850萬(wàn)多輛汽車，比豐田汽車一年銷售出去的數(shù)量還要多，并由此爆發(fā)了“召回門(mén)事件”，美國(guó)國(guó)會(huì)就豐田汽車召回舉行了聽(tīng)證會(huì)。 根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)，自2004年10月1日《缺陷汽車召回管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，截止2008年12月31日，國(guó)內(nèi)外54家汽車企業(yè)在中國(guó)共召回150次，涉及174種車型，總計(jì)召回缺陷汽車184萬(wàn)余輛。2009年，中國(guó)汽車共召回56次，涉及車輛135.5萬(wàn)輛，超過(guò)2008年1.5倍。從召回次數(shù)和召回?cái)?shù)量上，2009年中國(guó)汽車召回都創(chuàng)歷史新高。包括合資品牌在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)汽車召回的輛數(shù)，是進(jìn)口汽車的15倍多。2009年中國(guó)汽車召回共涉及32個(gè)企業(yè)，既有瑪莎拉蒂、奔馳、寶馬、路虎、捷豹、沃爾沃、豐田、本田等國(guó)際大牌，也有吉利、長(zhǎng)城等本土自主品牌。 從歷史上看，美國(guó)實(shí)行汽車召回制度以來(lái)，共召回了1.6億多輛汽車。召回汽車數(shù)量最多的一次，是20世紀(jì)70年代美國(guó)福特汽車公司因燃油箱設(shè)計(jì)不合理存在安全隱患，召回了100多萬(wàn)輛汽車。零部件召回?cái)?shù)額最大的一次，是在1990年，有近300萬(wàn)個(gè)兒童座椅因存在安全隱患被勒令全部召回。 無(wú)論是過(guò)去的一年，還是追溯汽車的歷史；不論是國(guó)際大牌，抑或是中國(guó)本土品牌，都說(shuō)明沒(méi)有缺陷的汽車是不存在的，汽車召回是汽車企業(yè)的家常便飯。 自美國(guó)實(shí)行汽車召回法律制度以來(lái)，汽車的質(zhì)量和安全性得以大幅提高，交通安全事故得到了有效的遏制，汽車工業(yè)也由此得到高速發(fā)展。其他汽車市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，制定并實(shí)施了符合本國(guó)國(guó)情的汽車召回法律制度。可以說(shuō)，世界汽車工業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部汽車召回法律制度進(jìn)步的歷史。 汽車召回的結(jié)果直接表現(xiàn)是，汽車企業(yè)向消費(fèi)者提供高質(zhì)量的、安全環(huán)保的汽車產(chǎn)品。但汽車召回法律制度的原理在于，召回能最大程度地保障消費(fèi)者生命、健康、財(cái)產(chǎn)的安全，汽車召回在保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)，也在保護(hù)汽車企業(yè)的信譽(yù)和品牌，最終保護(hù)了汽車企業(yè)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，召回是汽車企業(yè)永恒的法律主題。 中國(guó)每年死于交通事故的人數(shù)平均約10萬(wàn)人。在一個(gè)“車禍猛于虎”的國(guó)度，關(guān)系到13億人生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的汽車召回，應(yīng)當(dāng)是汽車企業(yè)的重大課題。 主動(dòng)召回既是汽車企業(yè)的法律義務(wù)，也是汽車企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，應(yīng)當(dāng)成為明智的汽車企業(yè)家的首要選擇。那些抱著僥幸心理，企圖降低成本、提高利潤(rùn)，打算變相召回、被強(qiáng)制召回的汽車企業(yè)，必然在危機(jī)公關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)管理中輸?shù)靡粩⊥康亍? 而對(duì)于那些準(zhǔn)備隱匿召回、拒不召回的汽車企業(yè)，除了面臨來(lái)自政府的嚴(yán)厲處罰外，在嚴(yán)重事件中有關(guān)人員還要承擔(dān)刑事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)上，消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，取得加倍賠償，也可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第四十五條和第四十七條，取得侵權(quán)賠償和懲罰性賠償。 擬隱匿召回、拒不召回的汽車企業(yè)，將不得不應(yīng)付無(wú)窮無(wú)盡的訴訟，面對(duì)接踵而來(lái)的索賠，直至破產(chǎn)、倒閉，或者出現(xiàn)中國(guó)式的“安德森訴通用汽車公司”案例。 在世界汽車產(chǎn)業(yè)重心正在向中國(guó)和其他新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的時(shí)候，國(guó)際上發(fā)生的重大汽車召回事件是對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)敲響的警鐘，是免費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國(guó)的汽車企業(yè)，作好召回的準(zhǔn)備了嗎？
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