愛華網左小蕾 只要“國計”以“民生”為目標，再復雜的轉型矛盾，再復雜的結構調整，再復雜的國內外經濟形勢，也能夠理順頭緒 解讀政府工作報告，增長方式轉移不再是一個“長期問題”，而是成為了2010年“刻不容緩”的經濟目標。更重要的是“刻不容緩”的轉型，將通過民生的改善來保增長調結構的方式得到推動。只要“國計”以“民生”為目標，再復雜的轉型矛盾，再復雜的結構調整，再復雜的國內外經濟形勢，也能夠理順頭緒。 穩(wěn)定經濟全球受惠 政府工作報告認為2010年不是“后危機時代”。國際形勢陰晴不定，變數頻出，說全球經濟危機結束為時過早；對國內經濟形勢判斷則是經濟增長的基礎不穩(wěn)定。因此，穩(wěn)定中國經濟有利于全球經濟的穩(wěn)定，也是中國應對國內外經濟形勢不穩(wěn)定的最有效方式。政府工作報告明確了應對國內外不穩(wěn)定環(huán)境的思路。 首先，拉動內需特別是消費增長，減少對國際市場的依賴，擴大出口企業(yè)的國內市場，將有利于調整降低順差和減少貿易摩擦，避免貿易保護主義擴大對中國經濟的影響；其次，減少匯率波動造成的國際貿易的不確定因素，對剛剛遭遇巨大衰退的全球經濟走出危機恢復增長穩(wěn)定態(tài)勢是非常重要的；第三，中國地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是中國經濟增長得以迅速恢復的主要舉措。 另外，產業(yè)振興整合傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局；扶持中小企業(yè)；民間資金準入更多壟斷領域；金融行業(yè)的更穩(wěn)健和成熟的發(fā)展，都對2010年的經濟增長增加了穩(wěn)定系數。 改善民生加快轉型 以民生改善為主線的結構調整，不僅使增長方式轉型在2010年可能實現(xiàn)實質性的進展，同時也使轉型具有持續(xù)性。
財政政策上，財政赤字規(guī)模增加1000億；財政預算中增加433億支出創(chuàng)造就業(yè)；三農預算8130億，比去年增加900億；教育預算占4％的GDP，這是首次政府在教育這一公共品上的支出達到這個水平。 此外，個稅體制的改革格外引人注目。在新的個稅制度下，月收入在5000元以下的三口之家可能基本不用繳納個稅。按現(xiàn)在的稅率，每年將增加數千元收入。 750萬套保障性住房的建設目標、醫(yī)療保障體制改革試點、農村養(yǎng)老保險試點和社保異地轉移等，實實在在地提升了居民對未來的安全感。 更重要的是，民生的改善使增長方式的轉型不僅得到一次性消費增長的支持，并將形成“收入增長——消費增長——經濟增長——收入增長”的經濟增長良性循環(huán)機制。 穩(wěn)定增長帶來普惠 經濟的大起大落是對普惠大眾最大的傷害。2010年，中國經濟存在諸多不穩(wěn)定的因素。政府工作報告強調2010年要防止各種可能的風險。 房地產價格泡沫是不穩(wěn)定的因素之一。從增長方式轉移的長期目標來說，房地產建造市場的支柱性質應該向居住服務業(yè)作為支柱產業(yè)的方向轉移。關于貨幣政策，報告指出在全年范圍內平穩(wěn)發(fā)放7.5萬億銀行信貸規(guī)模，保證經濟正常運行的貨幣需求，避免提供過多的流動性。此外，還強調推動直接融資的發(fā)展，扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)，降低地方政府持續(xù)高融資風險。 政府工作報告把2010年的經濟增長設定在8％左右的水平，就是為了防止經濟增長過快，為了推動更有質量的穩(wěn)定增長。 當財政政策更積極一點，貨幣政策更適度一點，產業(yè)結構調整力度更大一點，2010年經濟的穩(wěn)定增長質量將更高一些，老百姓將更實惠一些，增長方式轉型成功的概率將更大一些。 作者系銀河證券首席經濟學家
