愛(ài)華網(wǎng)正如連續(xù)兩屆執(zhí)政的正義與發(fā)展黨早就宣稱(chēng)的那樣，2010年3月30日，土耳其政府再次提請(qǐng)大國(guó)民議會(huì)審議并通過(guò)一系列憲法修正案，以便為“由民事法庭審理炮制1980年政變的軍隊(duì)高官”和“加大解散親伊斯蘭教政黨的難度”等執(zhí)政黨特殊需要鋪平道路。鑒于正發(fā)黨未能占據(jù)議會(huì)2/3以上席位，此次修憲依然采取前三次修憲“碎步走”的模式，而非企圖一舉解決1982年憲法帶來(lái)的“軍人干政”問(wèn)題。
不過(guò)，在2011年大選倒計(jì)時(shí)的情況下，即便軍人不出面，正發(fā)黨打著“推進(jìn)國(guó)家的民主化”、“刪除有違加入歐盟之條款”等旗號(hào)，啟動(dòng)修憲為競(jìng)選造勢(shì)，也必然遭遇反對(duì)黨和世俗派的集體抵制。更何況，當(dāng)前土耳其法院正就2月份曝光的該國(guó)2003年未遂政變密謀一事調(diào)查起訴被捕的31名軍官，這一事態(tài)的發(fā)展將影響到軍方今后的立場(chǎng)和決定。正發(fā)黨前三次修憲到底是為了伊斯蘭化還是民主化？本次修憲是否會(huì)激化執(zhí)政的宗教勢(shì)力和在野的世俗勢(shì)力之間的矛盾，導(dǎo)致軍方再次出手，接管政局？ 修憲——從民主化到伊斯蘭化 土耳其現(xiàn)行憲法是1980年軍事政變的遺產(chǎn)。該憲法由軍政府指定的協(xié)商會(huì)議起草，由軍人政府審查通過(guò)后交全民投票通過(guò)。憲法宣布堅(jiān)持國(guó)父凱末爾的世俗主義原則，認(rèn)為世俗主義是土耳其共和國(guó)的基石。為此，憲法在序言中首先確認(rèn)了軍人干政的合法性，宣布1980年9月12日的軍人政變“合法”，是為了“挽救土耳其民族的危亡”。 在國(guó)家體制上，憲法規(guī)定土耳其實(shí)行“三權(quán)分立”，議會(huì)內(nèi)閣制占主導(dǎo)，總統(tǒng)是國(guó)家禮儀上的元首，擔(dān)任軍隊(duì)統(tǒng)帥，但實(shí)際上，軍隊(duì)才是站在文官政府背后的“監(jiān)國(guó)者”。根據(jù)1982年憲法，國(guó)家安全決策機(jī)關(guān)——國(guó)安會(huì)，由總統(tǒng)、總理、外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、陸、海、空三軍司令和憲兵司令組成，軍人占有9個(gè)席位中的5個(gè)。軍隊(duì)通過(guò)控制國(guó)安會(huì)掌握了國(guó)家政策的發(fā)言權(quán)，甚至在對(duì)內(nèi)對(duì)外安全決策上凌駕于文官政府之上。 按照歐盟“文人治軍”的標(biāo)準(zhǔn)，土耳其1982年憲法的民主基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。1997年軍方利用憲法給予的特權(quán)迫使伊斯蘭背景的總理埃爾巴坎下臺(tái)，更是被歐盟指摘，成為土耳其加入歐盟的障礙。為此，2001年土耳其即通過(guò)一輪修憲以討好布魯塞爾。 意料之外的是，在2002年議會(huì)選舉中，有著濃厚伊斯蘭教背景、新組建不久的正義與發(fā)展黨以34.28%得票率勝出，該黨的創(chuàng)立者、曾任伊斯坦布爾市市長(zhǎng)的埃爾多安于2003年出任總理。隨后，在“加入歐盟、促進(jìn)民主”的旗號(hào)下，正發(fā)黨2004年首次推動(dòng)修憲。由于這次修憲被視為土耳其靠攏歐盟的重要努力，所以在議會(huì)順利過(guò)關(guān)。 2007年7月議會(huì)大選前夕，土耳其總統(tǒng)選舉陷入僵局：正發(fā)黨總統(tǒng)候選人居爾無(wú)法在議會(huì)得到2/3的絕對(duì)多數(shù)，因而無(wú)法當(dāng)選；在正發(fā)黨的主導(dǎo)下，土議會(huì)于2007年5月通過(guò)憲法修正案，改議會(huì)選舉總統(tǒng)方式為全民直選，但修憲法案被時(shí)任總統(tǒng)塞澤爾否決。后來(lái)，中間派的民族行動(dòng)黨決定支持居爾，使僵局得以打破——居爾在當(dāng)年8月的第三次議會(huì)投票中當(dāng)選總統(tǒng)。兩個(gè)月后，總統(tǒng)直選的修憲法案在全民公決中獲得通過(guò)。 有了前兩次成功修憲的鋪墊，再加上攫得總統(tǒng)寶座的底氣，正發(fā)黨二度執(zhí)政后再次推動(dòng)修憲，選擇了極具爭(zhēng)議性的話題——允許大學(xué)女生在校園佩戴伊斯蘭標(biāo)志物——頭巾，結(jié)果因挑戰(zhàn)了土耳其世俗主義國(guó)家的底線而功敗垂成。具體經(jīng)過(guò)為：2008年2月11日，土議會(huì)以411票對(duì)103票的表決結(jié)果，決定通過(guò)允許在大學(xué)校園佩戴頭巾的憲法修正案。孰料，執(zhí)政黨剛剛修憲，就遭到反對(duì)派的強(qiáng)烈抗議，后者在首都安卡拉組織了數(shù)萬(wàn)人的游行示威，反對(duì)政府修憲，高呼“土耳其是世俗國(guó)家”等口號(hào)。政府辯解稱(chēng)，修憲是為了保護(hù)“那些愿意戴頭巾的女生的權(quán)利”，而且并沒(méi)有強(qiáng)制所有大學(xué)女生戴頭巾，因此是促進(jìn)民主的做法，有利于土耳其加入歐盟。然而，2008年6月，土憲法法院宣布該修正案違背世俗主義原則，是無(wú)效的。正發(fā)黨還因在此事上“暴露了宗教傾向”差點(diǎn)被法院取締。需要指出的是，正發(fā)黨前三次修憲，打的都是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、推進(jìn)民主化的旗號(hào)。盡管政府和反對(duì)派在修憲問(wèn)題上的分歧日益尖銳，但是雙方的沖突基本上還是非暴力的斗爭(zhēng)。尤其，從2003年到這次“未遂政變”事件前，軍方一直比較低調(diào)。
軍方的“中立”能保持多久 土耳其憲政史上，軍方素來(lái)以維護(hù)國(guó)家的世俗主義原則自居，1960年以來(lái)曾三度發(fā)動(dòng)政變，而后又果斷還政于民。但近年來(lái)，隨著土耳其政府為加入歐盟出臺(tái)了數(shù)千項(xiàng)改革計(jì)劃，軍方越來(lái)越被邊緣化，其與世俗派政黨的關(guān)系也不是那么好，這使它偏愛(ài)充當(dāng)土政壇“仲裁者”的角色，只有在政局混亂到無(wú)法收拾的情況下才出手干預(yù)。 在2003年土議會(huì)通過(guò)法案決定限制軍方干預(yù)政治后，軍方在土國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)上比較低調(diào)，沒(méi)有采取主動(dòng)的反制措施。軍方在宗教和世俗兩大力量的斗爭(zhēng)中，基本保持了中立。如果回首1997年軍方推翻親伊斯蘭教的總理埃爾巴坎的政變，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于正發(fā)黨2004年首次修憲，軍方的態(tài)度是溫和的；對(duì)于2007年第二次修憲，因?yàn)樯婕暗秸l(fā)黨可能同時(shí)掌控總統(tǒng)、總理與議長(zhǎng)三大權(quán)力寶座，軍方一度發(fā)出威脅說(shuō)，一旦居爾當(dāng)選，他們將發(fā)動(dòng)政變，但后來(lái)他們認(rèn)可了居爾的當(dāng)選；2008年第三次修憲，由于有憲法法院出面干預(yù)，軍方?jīng)]有出頭；而這一次，軍方為了自己的切身利益，不能再觀望。
讓軍方重新回到斗爭(zhēng)焦點(diǎn)的，是一起綽號(hào)“大錘”的軍事政變計(jì)劃。2010年1月，土耳其一家獨(dú)立日?qǐng)?bào)踢爆一份由5000多張掃描文件、幻燈片碟片和48小時(shí)的錄音所組成的詳盡政變計(jì)劃。計(jì)劃是于2002到2003年制定的，當(dāng)中提到土前空軍司令弗爾特納需要制造一起擊落土耳其空軍飛機(jī)然后嫁禍希臘的事件，以此激起土國(guó)內(nèi)的民族主義情緒；政變計(jì)劃還包括炸毀兩座清真寺，并在隨后發(fā)動(dòng)騷亂來(lái)證明埃爾多安政府是在鼓勵(lì)伊斯蘭極端主義行為。很顯然，這一政變計(jì)劃性質(zhì)惡劣，一旦查實(shí)將對(duì)軍方不利。 2月22日清晨，土當(dāng)局出動(dòng)警察，在全國(guó)9座城市逮捕了約50名現(xiàn)役和退役軍人，其中包括前空軍司令弗爾特納、前海軍司令?yuàn)W爾內(nèi)克和前副總參謀長(zhǎng)薩伊貢。不過(guò)，土軍方對(duì)政變指責(zé)矢口否認(rèn)，總參謀長(zhǎng)巴什布上將更是稱(chēng)：“政變已經(jīng)是過(guò)去的事了?！狈磳?duì)黨也認(rèn)為，政府此舉是在打壓軍方，壓制世俗主義勢(shì)力。戲劇性的是，檢方在質(zhì)詢(xún)了前述3名退役高級(jí)軍官之后，于24日晚間釋放了他們。25日中午，在總統(tǒng)居爾的調(diào)停下，總理埃爾多安和總參謀長(zhǎng)巴什布在總統(tǒng)官邸舉行了3小時(shí)的會(huì)晤。他們?cè)跁?huì)后聲明中矢言，將在“憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)”平息此次政變未遂風(fēng)波。據(jù)悉，伊斯坦布爾法院將接手剩余被捕人員的審理工作，其中前第一軍軍長(zhǎng)德甘被認(rèn)為是“大錘”政變計(jì)劃的始作俑者。 然而，就在外界以為查抄“大錘”政變計(jì)劃只是個(gè)孤立事件時(shí)，2月28日，土政府宣布要在3月底之前開(kāi)始修憲進(jìn)程。埃爾多安說(shuō)：“這不是關(guān)于修改全部的憲法，只是我們想要修訂某些條款?！蓖炼涓笨偫砣艘脖硎?，修憲是土耳其加入歐盟的必要條件，政府將爭(zhēng)取在野黨的支持。但由于此次修憲和“未遂政變”審理同期進(jìn)行，有反對(duì)派人士認(rèn)為，政府可能以案件審理作為籌碼與軍方做了某種交易，背后或許隱藏著更大的圖謀。而以共和人民黨為首的反對(duì)黨，已明確表示不會(huì)支持正發(fā)黨的修憲提案。 根據(jù)土國(guó)內(nèi)外媒體的報(bào)道，正發(fā)黨這次提交議會(huì)的29條修正案中，除了一些人權(quán)保障條款，核心內(nèi)容有兩方面，一是取消法院取締宗教政黨的權(quán)力，因?yàn)檎l(fā)黨在2008年險(xiǎn)些遭到法院取締；二是改變法官和檢察官的任免方式，加大正發(fā)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的影響力，主要措施是將憲法法院法官?gòu)?1名增至17名，其中3名由議會(huì)委任，同時(shí)將全國(guó)檢察官和法官理事會(huì)的成員數(shù)由7名增加到21名，其中4名由總統(tǒng)直接指定。 可以看出，修正案并非直接針對(duì)1982年憲法中被正發(fā)黨視為眼中釘?shù)摹败娙撕戏ǜ烧睏l款，僅僅是象征性地表示不能放過(guò)策劃30年前那場(chǎng)政變的軍隊(duì)高官（他們中絕大多數(shù)人已經(jīng)故去）。這固然說(shuō)明正發(fā)黨對(duì)軍方勢(shì)力的忌憚，但另一方面，出于對(duì)2008年修憲不順的記恨，這次修憲將拳頭重點(diǎn)砸向不合作的司法機(jī)關(guān)，其力度之猛，已經(jīng)引發(fā)反彈。像土上訴法院院長(zhǎng)哈桑就表示，“任何取締政黨的決定需要得到議會(huì)批準(zhǔn)”這一條款，違反分權(quán)原則，“讓議會(huì)對(duì)任命法官擁有更大權(quán)力”則破壞司法獨(dú)立性，總之，政府的改革“違憲”。而正發(fā)黨祭起歐式民主大旗，約束軍方尚可，卻奈何不了司法部門(mén)。 土耳其議會(huì)對(duì)修憲法案的表決最早可能在4月上旬展開(kāi)。如果議會(huì)未能通過(guò)修憲，執(zhí)政黨很可能在今年夏天將修憲內(nèi)容整體打包進(jìn)全民公決。一些反對(duì)派人士擔(dān)心，政府企圖借修憲給司法機(jī)關(guān)“穿小鞋”，而一旦修憲法案流產(chǎn)，就把責(zé)任推給反對(duì)黨，并通過(guò)推動(dòng)修憲的全民公決凝聚民意，一舉贏得明年大選，然后再鋪開(kāi)全面伊斯蘭化的政策。但這樣的擔(dān)心也許過(guò)于杞人憂天，正發(fā)黨即便在選情較好的2007年大選中也沒(méi)有贏得過(guò)半數(shù)選票，它是鉆選舉法的空子（未獲得10%選票的政黨不得進(jìn)入議會(huì)）才囊括了多數(shù)議席。如今，土耳其人均GDP過(guò)萬(wàn)美元，正發(fā)黨相當(dāng)一部分社會(huì)基礎(chǔ)——移居城里的“鄉(xiāng)下人”并不希望重返宗教禁錮之下，正發(fā)黨操弄全民公決，很可能會(huì)砸到自己的腳。 （作者就讀于以色列特拉維夫大學(xué)）
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