愛華網(wǎng)——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國強(qiáng)
文/本刊記者 韓 倩 回眸30年中國改革開放的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，在世界局勢(shì)的風(fēng)云變幻中，中國經(jīng)濟(jì)也掀起了巨大的改革浪潮，中國在對(duì)外開放過程中取得了豐碩的成果。30余年的開放發(fā)展，改善了人們的衣食住行，改變了人們的思想觀念，中國在世界舞臺(tái)上上演了一段炫目的傳奇。但隨著改革開放帶來的巨大變化，醫(yī)療、住房、教育等方面出現(xiàn)的問題也越來越受到人們的關(guān)注。在這樣的大背景下，國家提出要進(jìn)一步改革開放，擴(kuò)大改革開放，其背后有何深意？《經(jīng)濟(jì)》記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部隆國強(qiáng)部長(zhǎng)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改革開放 在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中國的勞動(dòng)力在國際市場(chǎng)中會(huì)轉(zhuǎn)化為資源。 通過利用外部市場(chǎng)，農(nóng)民成為工人，工人的勞動(dòng)力價(jià)值通過商品的附加值得到體現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到制造業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高20倍，轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)可以提高10倍。我們將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為商品，再用商品換取外匯，有了外匯就可以把我們需要的技術(shù)、設(shè)備、資源買回來。這樣，就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)需與外需的相輔相成，一方面可以利用外匯購買設(shè)備形成新的供應(yīng)能力，帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面則會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)能力，拉動(dòng)內(nèi)需。隆國強(qiáng)向記者舉了個(gè)例子，在東莞，農(nóng)民工群體每年通過郵政匯款數(shù)額就達(dá)300多億人民幣，而且這還不包括農(nóng)民工們?cè)诠ぷ鞯爻?、住的花銷以及其他途徑帶回家的錢，農(nóng)民工的收入構(gòu)成了強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)。目前，內(nèi)需占全國總需求的70%。 為什么要進(jìn)一步擴(kuò)大開放 “因?yàn)槲覀冞€不夠開放?！甭鴱?qiáng)說，“在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，衡量一個(gè)國家是否開放，一般是計(jì)算這個(gè)國家的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占的比重是多少，而涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩個(gè)主要的方面是貿(mào)易與投資。貿(mào)易又分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，投資又分為投資流入和對(duì)外投資?！蹦壳?，與世界平均水平相比，我們得出以下數(shù)據(jù)：全球一共有200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在所掌握的128個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)里，假設(shè)全世界平均水平是1，中國貿(mào)易開放度不包括加工貿(mào)易的重復(fù)計(jì)算是0.66，全世界排位第7，包括重復(fù)計(jì)算是0.8，全世界排位第17。資本開放度0.28，世界排名第10。綜合經(jīng)濟(jì)開放度不包括重復(fù)計(jì)算是0.47，全世界排位第4，包括重復(fù)計(jì)算是0.54，全世界排位第5?？傮w算下來，由不開放往開放排名，中國在最不開放的國家中排名第5。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，英國排名第88位，德國排名第65位，法國排名第63位，印度排名第20位，巴西排名第12位，墨西哥排名第11位，韓國排名第23位，美國排名第8位，日本排名第1位?！皵?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來后，我們才知道中國的開放度相比之下還是不夠的?！甭鴱?qiáng)說。 從中國開放度的排名來看，中國對(duì)外投資指數(shù)是0.12，引進(jìn)外資是0.44，貨物貿(mào)易是0.69，服務(wù)貿(mào)易0.98，服務(wù)貿(mào)易是最接近世界指數(shù)的。隆國強(qiáng)向記者說明：“我們通常認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易并不開放，但為什么最接近世界指數(shù)呢？服務(wù)貿(mào)易分兩種統(tǒng)計(jì)，分別是國際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）和外國投資子公司統(tǒng)計(jì)（FATS，國內(nèi)目前沒有）。在BOP統(tǒng)計(jì)中，運(yùn)輸、電信和保險(xiǎn)等幾大項(xiàng)與貨物貿(mào)易關(guān)系密切?！币虼?，在貨物貿(mào)易指數(shù)相對(duì)比重較大的情況下，服務(wù)貿(mào)易指數(shù)也會(huì)隨之增大。所計(jì)算的服務(wù)貿(mào)易額中不包括商業(yè)存在方式下的服務(wù)貿(mào)易，實(shí)際上我國服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度并不高。
為什么要調(diào)整開放戰(zhàn)略 在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，開放戰(zhàn)略一定要緊跟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。隆國強(qiáng)認(rèn)為：“任何國家的開放戰(zhàn)略都要因地制宜、因時(shí)而異。隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，曾經(jīng)成功的發(fā)展戰(zhàn)略可能變得不合時(shí)宜。”隆國強(qiáng)舉例告訴我們，巴西在“二戰(zhàn)”結(jié)束以后實(shí)施的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略很成功，這種模式使拉美國家競(jìng)相效仿。拉美國家通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)、稅收等政策，為國內(nèi)制造業(yè)提供優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略顯露的弊端也越來越明顯，如內(nèi)部市場(chǎng)狹小，外匯缺口加大。“上個(gè)世紀(jì)60年代末70年代初開始，這些拉美國家就長(zhǎng)期受到貨幣危機(jī)與信貸危機(jī)困擾。究其根本原因在于國家發(fā)展戰(zhàn)略沒有與時(shí)俱進(jìn)?！?隆國強(qiáng)解釋道，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小時(shí)，可以用“進(jìn)口替代”來培育工業(yè)部門，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大時(shí)，制造業(yè)如果沒有形成國際競(jìng)爭(zhēng)力，需要進(jìn)口更多的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)時(shí)，就必須要改變發(fā)展戰(zhàn)略。以前拉美國家的外匯可以依靠初級(jí)產(chǎn)品出口，當(dāng)進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大后，制造業(yè)不能提供足夠的創(chuàng)匯，就需要借外債，當(dāng)外債還不起時(shí)必然導(dǎo)致貨幣貶值，外債危機(jī)與貨幣危機(jī)就由此而來。直至上世紀(jì)90年代初，拉美國家才紛紛意識(shí)到問題所在，從智利開始，拉美國家向東亞國家學(xué)習(xí)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。 對(duì)外開放是整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。目前，隨著中國對(duì)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境、資源等難以支撐粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式，加上全球氣候變暖，國際壓力空前高漲。隆國強(qiáng)說：“現(xiàn)在必須要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！痹跉v史的新起點(diǎn)上討論中國對(duì)外開放的時(shí)候，隆國強(qiáng)指出了幾項(xiàng)原則：一是要樹立抓后危機(jī)時(shí)期機(jī)遇的強(qiáng)烈意識(shí)。二是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開放。三是按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求適時(shí)調(diào)整開放戰(zhàn)略。四是始終秉持互利共贏的開放理念。五是將提升國際分工地位和發(fā)揮勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。六是提高開放經(jīng)濟(jì)的管理水平并有效防范開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 隆國強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)說，中國未來開放戰(zhàn)略要進(jìn)行四大轉(zhuǎn)變：一是以出口創(chuàng)匯為核心的目標(biāo)向以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是以追求外資外貿(mào)的規(guī)模和速度向注重質(zhì)量、效應(yīng)轉(zhuǎn)變。三是以引進(jìn)來為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變。四是以制造業(yè)開放為主向以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。 為了實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，隆國強(qiáng)提出了一些建議：實(shí)施互利互贏的戰(zhàn)略，營造良好的外部環(huán)境；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面效益的有機(jī)統(tǒng)一；利用全球資源，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國跨國公司；力爭(zhēng)掌控國際資源產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，確保海外資源供給安全；優(yōu)化對(duì)外開放空間布局，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；謹(jǐn)慎地推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，防范風(fēng)險(xiǎn)。
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