愛華網(wǎng)文/本刊記者? 魏 然 無論是城市還是鄉(xiāng)村，以垃圾為代表的固體廢物已經(jīng)成為危害環(huán)境的主要污染物之一。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念逐漸被人們接受并重視的今天，固體廢物的處理已經(jīng)成為解決環(huán)境問題所不可忽視的一環(huán)。 2009年12月10日，由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系與中國(guó)固廢網(wǎng)共同主辦的“2009中國(guó)固廢高級(jí)論壇”在北京開幕。此次論壇討論的內(nèi)容包括了固體廢物的立法、管理、規(guī)劃、技術(shù)、投融資和社會(huì)問題等諸多方面的熱點(diǎn)問題。 立法堅(jiān)持三化原則 全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒在會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，固體廢物污染防治方面的法律有待進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步貫徹三化原則，重點(diǎn)突出減量化的原則，比如說要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說減量化理念的貫徹程度直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗。 薛惠鋒還說，在固廢污染防治方面，雖然現(xiàn)行的法律取得了一定的成效，但是我們也要清醒地看到，總體工作還需要加強(qiáng)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，治理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂觀，特別是由于歷史欠帳很多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。 具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是危險(xiǎn)廢物減量化的成效不顯著，權(quán)威數(shù)據(jù)表明，中國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量長(zhǎng)期維持在1000萬噸左右；第二，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在，很多中央企業(yè)下屬公司存在著將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的情況；第三，多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用處置行為尚未納入環(huán)保部門的監(jiān)管之中，比如說70％的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，而未納入環(huán)保部門的許可證的管理之中；第四，進(jìn)口廢物倒賣現(xiàn)象屢禁不止，全國(guó)有數(shù)千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達(dá)幾十萬批，進(jìn)口總量達(dá)到了四千多萬噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法盜賣給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。 另外，在立法層面大概有五個(gè)方面的問題：一是生活垃圾缺乏收運(yùn)處置系統(tǒng)，尤其在立法上要強(qiáng)化對(duì)垃圾的具體的分類管理，比如明確餐廚垃圾和生活垃圾等分開、分類處理的規(guī)定。 第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制，還要進(jìn)一步明確。因?yàn)榇蠹叶贾拦腆w廢物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，管理專業(yè)性也比較強(qiáng)，而產(chǎn)生固體廢物的單位普遍沒有設(shè)置專業(yè)的固體廢物管理人員，因而對(duì)固體廢物處理能力薄弱，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物事故的快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于比較低的水平，這一點(diǎn)都要在法律方面進(jìn)一步完善。 第三，危險(xiǎn)廢物全過程的管理制度還存在漏洞，比如說源頭環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、利用處置環(huán)節(jié)、利用處置終止后的環(huán)節(jié)，這幾個(gè)方面都需要在立法上不斷進(jìn)行完善、細(xì)化，使得法律更加具有可操作性。 第四，部分法律條款的規(guī)定還比較原則，缺乏可操作性，這一塊也是需要不斷完善的。??? 第五，與其他相關(guān)法律銜接的問題，比如說固體廢物污染環(huán)境防治法，與水污染防治法，大氣污染防治法，在法則和處治上面有一些規(guī)定不太統(tǒng)一。
薛惠鋒還重點(diǎn)介紹了下一步立法中需要考慮修改的一些問題。在固廢污染防治方面，是用單行法進(jìn)行修訂，或是通過環(huán)保法的系統(tǒng)研究，還是通過環(huán)境保護(hù)法律的編撰來進(jìn)行不斷的提升、規(guī)范，這個(gè)尚待研究和正在準(zhǔn)備之中，還沒有最后完全敲定。 第一是進(jìn)一步貫徹三化的原則，重點(diǎn)突出減量化的原則。比如說要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，要參照有關(guān)的法律在減量化上原則的規(guī)定，對(duì)已有法律制定進(jìn)行更為科學(xué)的設(shè)定。 第二是關(guān)于危險(xiǎn)廢物的管理制度，在這方面要在法律中進(jìn)一步細(xì)化，要制定危險(xiǎn)廢物申報(bào)的登記制度，并明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物超過5000千克，或者自放時(shí)間超過90個(gè)工作日的必須依法申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存許可證，明確要求從事危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存活動(dòng)的必須申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存、處置綜合許可證，建立環(huán)境污染評(píng)估制度和相關(guān)的污染治理和修復(fù)制度，這些都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的。 第三，完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規(guī)定，建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確農(nóng)村固體廢物防治的方針政策，強(qiáng)化政府的責(zé)任。 第四，進(jìn)一步細(xì)化電子垃圾污染防治的規(guī)定，目前法律對(duì)電子垃圾污染防治規(guī)定過于原則，不具有可操作性，建議充分借鑒有關(guān)方面的一些法規(guī)和規(guī)章，尤其借鑒地方上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律做進(jìn)一步的完善。 當(dāng)前的應(yīng)對(duì)措施?? 中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍?jiān)谡搲Y(jié)束時(shí)概括了當(dāng)前垃圾處理技術(shù)政策面臨的主要困境，提出了對(duì)策建議。 目前，我國(guó)固體廢物管理工作在法律法規(guī)方面逐步完善，各種處理技術(shù)及污染控制技術(shù)不斷進(jìn)步，固體廢物處理裝備逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，投融資模式進(jìn)一步多元化，我國(guó)固廢處理行業(yè)正在穩(wěn)步地、快速地發(fā)展。 徐文龍表示,目前我國(guó)與垃圾處理相關(guān)的政策法規(guī)仍不完善，垃圾處理設(shè)施處理能力不足，國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備水平還需進(jìn)一步提高，處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管需要加強(qiáng)。各種固體廢物處理問題已經(jīng)不僅僅是技術(shù)問題，日益得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為一個(gè)社會(huì)熱門話題。 首先，固體廢物處理需要全社會(huì)共同參與，從源頭避免垃圾產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)減量化。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過生產(chǎn)者責(zé)任制和分類回收政策，減少原材料采集過程中、產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中、商品銷售和流通過程中以及居民使用過程中的垃圾減量化。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的固廢管理具有重要借鑒意義。 其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，垃圾分類和再生資源回收是目前世界各國(guó)公認(rèn)的固體廢物管理的政策方向之一。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)嘗試生活垃圾分類收集和資源回收，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國(guó)需要進(jìn)一步采取有效措施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、回收和處理。同時(shí)，垃圾分類處理需要選用有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)和裝備，如餐廚垃圾和分類收集的有機(jī)垃圾適宜于采用厭氧消化等生物處理技術(shù)處理。 第三，盡管資源回收能顯著減少需要最終處理的垃圾量，但是，破解我國(guó)許多城市當(dāng)前正面臨的垃圾圍城問題，仍需要加大垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，如衛(wèi)生填埋場(chǎng)等，逐步消除垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋等處理方式。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張、填埋場(chǎng)選址困難的城市，面對(duì)垃圾產(chǎn)量日益增長(zhǎng)的狀況，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。從德國(guó)、瑞士、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管分類回收取得了較大的成就，但是在垃圾無害化處理方面仍需要靠垃圾焚燒的方式來實(shí)現(xiàn)垃圾處理。事實(shí)上，在垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用的一百多年歷史里，垃圾焚燒技術(shù)一直不斷完善和發(fā)展，特別是污染控制技術(shù)水平也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。對(duì)我國(guó)而言，今后需要進(jìn)一步完善垃圾焚燒廠的建設(shè)程序，尤其是在選址程序中、在設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，需要更多的尊重民意和公眾參與。 總之，垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)單一的處理技術(shù)都不能根本地解決垃圾處理問題。同時(shí)，世界上沒有所謂的最好垃圾處理技術(shù)，必須根據(jù)國(guó)家或城市的具體情況因地制宜的集成使用、綜合處理，才能使得各種處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。
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