愛華網(wǎng)本刊記者 于得海 改善城市交通須多管齊下。 農(nóng)歷虎年到來前夕，在幾個(gè)特大城市就不斷地流傳著這樣一句話叫“逃離北上廣”，就是說離開北京、上海、廣州這樣的大都市，到二線城市過更好的生活。很多白領(lǐng)一族認(rèn)為，幸福不一定非要在大城市。這其中，交通問題就是一個(gè)不可忽略的因素。 其實(shí)在很多二三線城市，交通擁堵問題也讓人頗為困擾。近期，一股大規(guī)模建設(shè)地鐵的浪潮正在席卷全國，尤其是許多二三線城市也加入進(jìn)來。最新資料顯示，中國從2010年開始將有25個(gè)城市同時(shí)修建地鐵，投資金額或超過萬億。 大建地鐵能否徹底治愈城市交通頑疾？專家們表示，答案不能輕易說肯定，改善城市交通必須多管齊下。 建設(shè)立體交通系統(tǒng) 美國能源基金會(huì)軌道交通專家Paulo在接受本刊記者專訪時(shí)說，有些城市雖然達(dá)到了中國國務(wù)院要求的指標(biāo)，符合建地鐵的條件，但如果規(guī)劃合理，僅僅發(fā)展BRT快速公交就可以達(dá)到地鐵的效果，而資金只是修建地鐵的1/5～1/10。 不過，由于地鐵可以用大投資帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小投資的BRT往往沒有受到青睞。作為在中國許多大城市實(shí)地考察過的公共交通專家，Paulo直言不諱地說：“像蘇州這樣的城市就沒有必要建地鐵，BRT完全可以替代地鐵?！?p> BRT是快速公交系統(tǒng)(Bus Rapid Transit)的簡稱，30年前起源于巴西，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種大運(yùn)量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。 據(jù)Paulo介紹，BRT是軌道交通的重要補(bǔ)充甚至是替代物。在一些暫時(shí)沒條件修地鐵的地方，對(duì)常規(guī)公交系統(tǒng)加以優(yōu)化改造，可使其運(yùn)力達(dá)到輕軌水平。 專家普遍認(rèn)為，BRT是人均能耗、人均碳排放量、常規(guī)污染物最低的機(jī)動(dòng)化交通方式。在一項(xiàng)不同交通方式環(huán)境影響的對(duì)比中，BRT的人均單位二氧化碳排放僅高于自行車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小汽車、出租車、普通公交、軌道交通等。 目前BRT在世界范圍內(nèi)正得到迅速推廣，近年來，北京、杭州等城市也紛紛啟動(dòng)快速公交線路的規(guī)劃和實(shí)施，除了輕軌和地鐵之外，快速公交成為許多城市解決交通擁堵問題的又一個(gè)突破口。 廈門是國內(nèi)BRT建設(shè)起步比較早，做的也比較成功的城市。經(jīng)過多年論證與準(zhǔn)備，2008年廈門第一條BRT線路——快速公交系統(tǒng)1號(hào)線島內(nèi)段正式運(yùn)行通車，綜合地下、地面和高架三個(gè)方案，最終決定采用高架橋形式，乍看和輕軌十分相似。 廈門BRT投入平均為地鐵的1/10，建設(shè)周期為地鐵的1/3至1/4，而運(yùn)輸能力卻達(dá)到地鐵的1/3。有專家表示，地鐵投資的2年利息就可以建設(shè)同等規(guī)模的快速公交系統(tǒng)，一條軌道交通的投資就可以用來建成覆蓋廈門全市的BRT網(wǎng)絡(luò)。 限制私家車 Paulo介紹說，世界上交通管理良好的城市大都有限制私家車的措施，比如征收牌照費(fèi)、提高市區(qū)停車費(fèi)、提高油價(jià)等，利用經(jīng)濟(jì)杠桿減少私家車的數(shù)量，給公共交通的發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。 但由于汽車產(chǎn)業(yè)在對(duì)拉動(dòng)GDP增長等方面貢獻(xiàn)巨大，中國各地政府對(duì)購買私家車大都采取扶持政策。
Paulo表示，小汽車如果低廉地出行，會(huì)導(dǎo)致城市道路越來越擁擠，而沒有汽車的人就越來越無法享用便捷的公共交通。 “小汽車在市區(qū)輔道隨便就可以停，一個(gè)小時(shí)停車費(fèi)只有一兩塊錢，這在其他國家實(shí)在是難以想象的?！盤aulo認(rèn)為市區(qū)停車費(fèi)用過低，讓原本緊張的道路資源雪上加霜。 限制小汽車數(shù)量還有一種方式，即征收進(jìn)城費(fèi)。比如，深圳市從2007年起對(duì)特定時(shí)段駛?cè)胩囟▍^(qū)域的小汽車征收“交通擁堵費(fèi)”。 其實(shí)該做法借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)。新加坡幾年前開始向駛?cè)胧兄行牡钠囀杖☆愃瀑M(fèi)用。收費(fèi)后，據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，每天進(jìn)入市中心的小汽車減少20%～30%，公交車輛較以前提速25%。 除了私家小汽車，公務(wù)車也應(yīng)受到限制。有學(xué)者表示，“公務(wù)用車是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾颉?。?jù)調(diào)查，養(yǎng)一輛公務(wù)車平均每年要花費(fèi)6萬至10萬元，而養(yǎng)一輛私家車每年平均2萬元左右。在這個(gè)意義上，一輛公務(wù)車相當(dāng)于至少3輛私家車。削減公務(wù)車被認(rèn)為是緩解擁堵的有效措施，而且削減公務(wù)車使用頻率，還可以降低行政成本，減少特權(quán)車違法現(xiàn)象。 改進(jìn)普通公交 城市化雖然日益深入發(fā)展，但普通公交的地位仍然無可取代，時(shí)至今日，普通公交也需要進(jìn)入智能時(shí)代。 據(jù)介紹，未來公交可在兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是公交運(yùn)營；二是公交車輛。在公交運(yùn)營方面，就是建立智能公共交通系統(tǒng)，比如智能化調(diào)度系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)等；在公交車輛方面，則主要體現(xiàn)在大型化、舒適化和環(huán)?；稀?p> 歐洲許多國家城市街道一般都比較狹窄。但是，它們通過實(shí)施公交優(yōu)先政策，設(shè)立公交專用道，為公交車提供優(yōu)先通行信號(hào)，布設(shè)智能公交監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)等措施，提高公交車輛運(yùn)行速度和公交服務(wù)質(zhì)量以吸引公眾乘坐公交車出行，從而有效地緩解了城市交通壓力，并取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 核心在城市規(guī)劃 僅考慮交通系統(tǒng)的建設(shè)解決不了擁堵問題，背后的深層原因在城市規(guī)劃上。 在2004年的北京市人代會(huì)上，全國人大代表、北京市市長王岐山曾這樣坦陳，目前北京交通擁堵的核心問題就是城市規(guī)劃布局。由于城市功能基本聚集在五環(huán)路以內(nèi)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所等公共設(shè)施均分布在城區(qū)，造成巨大的交通流量。未來的城市規(guī)劃要考慮到將人口疏散到郊區(qū)。 清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)博士翟朵朵在接受本刊專訪時(shí)說，城市規(guī)劃是否合理是城市交通好壞的關(guān)鍵，“城市規(guī)劃包含城市的空間結(jié)構(gòu)，用地布局等等，這些都影響著交通需求。” 以北京為例，一方面由于機(jī)關(guān)、商業(yè)、娛樂場(chǎng)所等過于集中，另一方面由于道路網(wǎng)體系的不合理，給市區(qū)主要道路帶來了巨大的壓力。 據(jù)介紹，目前正在實(shí)施的北京總體規(guī)劃將形成“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)?！皟奢S”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓；“兩帶”即 “東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”；“多中心”則指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村(7.42,-0.09,-1.20%)等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，并在區(qū)域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)幾個(gè)適合50萬人口居住、就業(yè)的新型城市。 “一般來說，較小規(guī)模的城市以單中心發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)較高的效率，像北京、上海這樣特大規(guī)模的城市(有學(xué)者認(rèn)為人口超過500萬人的城市)則多中心發(fā)展比較合理?！钡远涠浔硎?。多中心可以有利于實(shí)現(xiàn)商業(yè)、辦公、公共服務(wù)的本地化，防止出現(xiàn)上下班“潮汐”性現(xiàn)象。 他進(jìn)一步指出，受交通困擾嚴(yán)重的老城區(qū)只能進(jìn)行小范圍漸進(jìn)式的更新改造，新城區(qū)則可以按照公共交通導(dǎo)向(TOD)的理念進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)。 除此之外，中國的城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，各級(jí)城市的總體規(guī)劃主要由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制和審批。對(duì)此，曾有專家建議，城市規(guī)劃委員會(huì)一定要與行政機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性，那樣更能夠保持城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和中立性。
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