據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，我國太陽能發(fā)電市場增長率僅17％左右，遠遠低于世界同期30％—40％的年平均增長率。主要因為三大難題：發(fā)電成本高、無電價補貼政策、市場陌生——百姓心目中，太陽能幾乎就等于太陽能熱水器。

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當前，能源和環(huán)境危機空前嚴峻，如何減少污染物的排放已經(jīng)是一個刻不容緩的命題。在2009年的哥本哈根氣候大會上，中國政府鄭重承諾，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年減少40%-45%。如何完成這一個宏大而又艱巨的目標，尋找新的、污染少的能源是一個重要途徑。

近幾年，國際光伏發(fā)電迅猛發(fā)展。美國、歐洲和日本等都將光伏發(fā)電納入政府計劃之中并且撥出巨款支持。我國太陽能發(fā)展也很迅猛，2007年12月6日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上就宣布，中國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一。

而在最重要的光伏發(fā)電方面，我國已成為全球第三大光伏產(chǎn)品制造基地。在其關(guān)鍵環(huán)節(jié)——太陽能電池制造上，我國已基本具備生產(chǎn)設備整線裝備能力。在目前國產(chǎn)設備及進口設備混搭的主流建線方案中，國產(chǎn)設備在數(shù)量上已占多數(shù)。據(jù)了解，近期全球各大光伏巨頭都加快了在德國的太陽能設備安裝。受其影響，浙江光伏企業(yè)訂單隨之猛增，全線飄紅。

光伏發(fā)電：政府補貼誤區(qū)

2009年7月，財政部、科技部以及國家能源局三部委啟動了“金太陽示范工程”，規(guī)定將對我國并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，計劃補貼規(guī)模已經(jīng)達642兆瓦左右。工程實施伊始，一期申報在各省和企業(yè)掀起了不小的熱潮。

如果以投資成本每瓦29元來計算的話，此次金額約100億元左右的補貼，被稱為“中國光伏產(chǎn)業(yè)有史以來最強的產(chǎn)業(yè)政策支持”。

從國外光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，在政府出臺相關(guān)財政補貼或電價上網(wǎng)政策后，行業(yè)基本都出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，比如德國、西班牙等。金太陽工程正式啟動之后，我國光伏產(chǎn)業(yè)同樣將面臨井噴時代，專家預計2009到2011年國內(nèi)將新增光伏電池裝機容量為100、300和600兆瓦。

可是同時我們也應看到，在“先占先得”的申報熱潮中，企業(yè)做假標、使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好等紛至沓來。據(jù)悉，有相當一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取“低購高報”的辦法，提高系統(tǒng)總造價，借此騙取補貼；更有甚者，直接使用不符合補貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品；以及金太陽工程的驗收標準和機制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒有。這都給產(chǎn)業(yè)政策的實施留下了巨大的漏洞。

光伏發(fā)電大規(guī)模普及遭遇瓶頸

在看到成績的同時，我們還應該理性對待，太陽能利用的弱勢以及負面影響還不容忽視。在太陽能發(fā)電方面，我國還較落后。據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，我國太陽能發(fā)電市場增長率僅17％左右，遠遠低于世界同期30％—40％的年平均增長率。主要因為三大難題：發(fā)電成本高、無電價補貼政策、市場陌生——百姓心目中，太陽能幾乎就等于太陽能熱水器。

目前擴大可再生能源發(fā)電總量的難度很大，太陽能電站的成本仍太高，國內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽能電站的條件。近日，發(fā)改委新能源司副司長史立山在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上表示，目前國內(nèi)還不適合大規(guī)模發(fā)展太陽能發(fā)電，當前擴大可再生能源發(fā)電總量的難度很大。關(guān)于光伏發(fā)電，史立山表示，自2009年敦煌中國首個太陽能示范電站招標之后，業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高，但目前國內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽能電站的條件。

“主要原因在于太陽能電站的成本仍太高，除去電池板本身的成本，一千瓦的建設成本達8,000元?，F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象，這并不是政策支持的方向。”他表示，目前中國太陽能的發(fā)展政策仍是推動一些示范項目的發(fā)展，旨在提高科技研發(fā)，以及一些小規(guī)模的實際應用，如在新疆、西藏等地。

因此，我們可以看到，解決規(guī)?；a(chǎn)的難題在于技術(shù)和政策層面。在技術(shù)上，要努力攻堅難題，降低生產(chǎn)成本；而在政策層面，就需要政府大力來扶持引導。參考國外的成功經(jīng)驗，德國政府對光伏并網(wǎng)電價的補貼不設上限，然后根據(jù)發(fā)電量給一個遞減的補貼，成本下來了，就可以迅速發(fā)展。同時電網(wǎng)公司也要有積極性去購買，終端用戶樂意去用才是最關(guān)鍵的。德國、西班牙等國的財政補貼正是從此處下手，使得光伏行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長。對比之下，目前我國的“金太陽”補貼的重點則集中在安裝，這并未解決上網(wǎng)電價這一實質(zhì)性問題。

由此可見，通過制定太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼政策，構(gòu)建長期、透明且具有確定性的市場機制來推動太陽能發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，是解決目前光伏發(fā)電困局的良策。

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