愛華網(wǎng)沈立群 當(dāng)務(wù)之急是建立和完善產(chǎn)權(quán)交易履約的監(jiān)管制度，提升監(jiān)管工作全過程覆蓋的能力 近幾年來，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易制度日趨完善，規(guī)則體系不斷健全，市場運(yùn)行也駛?cè)肓私】蛋l(fā)展的軌道，然而，場內(nèi)達(dá)成交易后的履約監(jiān)管工作還亟待加強(qiáng)。事實上，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場交易和履約完成是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個階段，因此，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易履約的監(jiān)管工作，不僅是落實產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管工作全過程覆蓋的內(nèi)在要求，也是鞏固進(jìn)場交易制度已有成效的后續(xù)保證。 履約中的問題 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同成立、生效后，其是否按照合規(guī)合法的約定得以履行，必須予以充分關(guān)注。經(jīng)調(diào)查了解，在產(chǎn)權(quán)交易履約過程中，主要有以下3種情形需要引起關(guān)注：一是交易雙方在場內(nèi)達(dá)成交易的轉(zhuǎn)讓合同外另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，擅自采用打折優(yōu)惠、協(xié)商減免等做法，改變交易條件，降低轉(zhuǎn)讓價款，造成違背原轉(zhuǎn)讓合同致使國有資產(chǎn)流失的事實；二是違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中關(guān)于轉(zhuǎn)讓價款支付期限、提供合法擔(dān)保和支付延期利息的相關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行時隨意拖延付款期限及利息；三是受讓方在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中混淆交易基準(zhǔn)日和評估基準(zhǔn)日概念，有的甚至委托審計機(jī)構(gòu)做虧標(biāo)的企業(yè)，單方面要求出讓方補(bǔ)償評估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)交割日之間的經(jīng)營性虧損，以達(dá)到變相調(diào)整交易價格、實際減少支付轉(zhuǎn)讓價款的目的。 上述3種情形均是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易履約監(jiān)管工作不到位，部分不正當(dāng)?shù)氖茏尫叫钜猓ㄒ膊慌懦糠植回?fù)責(zé)任的出讓方放縱）完成場內(nèi)轉(zhuǎn)讓程序之后，在交易履約過程中降低相應(yīng)的合同付款義務(wù)的手法，國有資產(chǎn)流失的隱患顯而易見。如不對這些違規(guī)問題及時予以規(guī)制，轉(zhuǎn)讓信息公開發(fā)布后達(dá)成交易的合同可能變成缺乏約束力的“廢紙”，進(jìn)場交易也將淪為“走過場”的形式。 加強(qiáng)監(jiān)管的方法 要防止產(chǎn)權(quán)交易履約過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，必須建立與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度相銜接的交易履約監(jiān)管制度，實施企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管工作的全過程覆蓋。 當(dāng)務(wù)之急是建立和完善產(chǎn)權(quán)交易履約的監(jiān)管制度，提升監(jiān)管工作全過程覆蓋的能力。要切實加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同履約、產(chǎn)權(quán)變更、價款回收的定期檢查工作，著眼長效監(jiān)管，探索形成國資監(jiān)管部門、國有企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)權(quán)交易平臺合力監(jiān)管的工作機(jī)制。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)是國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)職責(zé)到位，落實分級監(jiān)管責(zé)任制，有效實施企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易履約的監(jiān)管工作。要發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，尤其是約定分期付款項目的合同履行、價款實際支付情況的跟蹤監(jiān)督；對于約定需要進(jìn)行后期審計的項目，探索建立雙方委托的審計制度，避免受讓方單方面借助審計進(jìn)而向出讓方索取所謂“補(bǔ)償”的不規(guī)范行為。 同時，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供跟進(jìn)性服務(wù)，加強(qiáng)價款結(jié)算制度的實施，督促交易雙方按照合同約定履行義務(wù)，并與國資監(jiān)管部門以及國有企業(yè)集團(tuán)建立產(chǎn)權(quán)交易履約情況的定期通報機(jī)制。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還必須向履約違規(guī)的交易主體“亮紅燈”，真正當(dāng)好企業(yè)國有資產(chǎn)流動的衛(wèi)士。 產(chǎn)權(quán)交易的履約是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓最后的重要關(guān)口，監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱。進(jìn)場交易和誠信履約是一個系統(tǒng)工程，既要注重程序規(guī)范，更要確保實體合規(guī)，兩者決不能偏廢！
作者系上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室主任
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