愛華網(wǎng)◎文/斯通 長三角城市體系合理，但城市間的聯(lián)系、要素的流動還不夠，存在行政區(qū)的分割。 5月24日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）日前已由國務院正式批準實施。這是中國首個跨省級行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是繼《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（下稱“《指導意見》”）后，國務院批準實施的第二份事關(guān)長三角發(fā)展藍圖的里程碑式文件。 依據(jù)《規(guī)劃》，長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)展目標是：到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。該地區(qū)已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。 作為世界第六大城市群，2009年長三角城市群實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6萬億元，GDP平均增速達11％，城市群整體發(fā)展水平居全國之首。 6月22日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《規(guī)劃》，其最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區(qū)域布局。提出形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，并詳細闡述了各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。 此外，長三角還將開展一系列重大改革試驗，包括對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)；根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅。 眾多長三角研究專家表示，隨著近年來長三角區(qū)域合作的不斷深化，相信在《規(guī)劃》的推動下，世界級城市群的實現(xiàn)并不遙遠。 區(qū)域戰(zhàn)略關(guān)鍵一步 據(jù)報道，《規(guī)劃》由國家發(fā)改委于2004年啟動編制，是國家“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，并于2006年年底完成初稿，其后，歷經(jīng)多次征求意見和重大修改。 在此次《規(guī)劃》獲批前，2008年9月7日，國務院出臺的《指導意見》即已明確指出，“把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的先進制造業(yè)基地，具有較強國際競爭力的世界級城市群”。長三角城市群發(fā)展自此躍升為國家戰(zhàn)略。 “從總體上看，區(qū)域規(guī)劃是長三角指導意見的細化和延伸，但也有差異?！闭憬髮W區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示，比如在長三角戰(zhàn)略定位上，“全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心的定位是指導意見中沒有的，在中央文件中是首次提出” 。 《規(guī)劃》提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務。其中，第三、第七和第八項等內(nèi)容，亦是新增的。 陳建軍還透露，《規(guī)劃》遲遲未出，“其中一個重要原因，是對長三角區(qū)域范圍看法不一”。2006年《規(guī)劃》初稿將長三角范圍界定為滬蘇浙16個市，面積11萬平方公里。隨后，關(guān)于長三角是否擴容、如何擴容，爭議頻頻。直到指導意見出臺，長三角區(qū)域范圍方成定局?！兑?guī)劃》明確了長三角區(qū)域面積21.07萬平方公里，將滬蘇浙25個城市劃分為了核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個市為核心區(qū)。 在不少專家眼中，長三角規(guī)劃的落地，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步。 去年至今，國家已陸續(xù)出臺了包括海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角等在內(nèi)的十多個區(qū)域規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和，出臺速度前所未有。專家稱，中國將進入一個以區(qū)域為主要單位的發(fā)展新階段，發(fā)展世界級城市群將成為中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。 “在上述區(qū)域版圖布局完成后，現(xiàn)在輪到長三角了。”陳建軍說，“中央期許長三角能在轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略中起到領(lǐng)軍作用，并促進和帶動全國的轉(zhuǎn)型升級，重塑中國區(qū)域經(jīng)濟格局?！?p> 上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝亦表示，長三角的經(jīng)濟在中國經(jīng)濟總量中占到20％左右，是國內(nèi)其他任何區(qū)域都無法比擬的。長三角規(guī)劃落地，意味著中國經(jīng)濟的1/5終于定位了?！岸?，這還不是單單數(shù)量上的意義，是國家總體戰(zhàn)略中的一個重要戰(zhàn)略步驟終于邁出去了?！睋?jù)悉，2009年，江浙滬三地GDP達71794億元，占全國的比重為21.4％。 差距幾何 目前，滬寧、滬杭和杭寧3條高速公路，已形成3小時快速交通圈，串聯(lián)起長三角區(qū)域的3個中心城市——上海、南京和杭州，而即將通車的滬寧、滬杭城際鐵路將使長三角城市群成為1小時都市群，“同城效應”更加明顯?！疤K通大橋、杭州灣跨海大橋的建成通車，以及滬崇啟大橋的建設(shè)，則使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近。”
在《規(guī)劃》出臺之前，長三角兩省一市即在制度層面形成了一套協(xié)作機制，其中包括長三角兩省一市省市長會議、滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會、長三角16城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、各職能部門行政首長聯(lián)席會議等制度。 但從實際情況看，中國城市群與世界城市群相比，落差還很大。 美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經(jīng)濟總量的67％，日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟總量的70％以上，而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經(jīng)濟總量的40％。其中，長三角占比不到22％。 在城市首位度方面，紐約占美國經(jīng)濟的22％以上，東京占日本經(jīng)濟的24％以上，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經(jīng)濟的5％?！按蟪鞘胁煌蛊穑行〕鞘猩喜粊恚鞘腥壕蜎]有競爭力?！?p> “這些地區(qū)不僅是各國的經(jīng)濟增長極，其運行機制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等都有值得長三角城市群借鑒的獨到之處?！比A東師范大學長江流域發(fā)展研究院研究部負責人沈玉芳說。 在沈玉芳看來，世界級城市群通常有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如北美五大湖區(qū)城市群，由芝加哥市在2002年牽頭成立了“五湖聯(lián)盟”，每年聚會一次，就產(chǎn)業(yè)競爭、污染治理、氣候應對等重大問題協(xié)調(diào)各方利益，確保實現(xiàn)共贏；分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，以發(fā)揮城市間的互補性。如大東京地區(qū)的港口分工明確、各展所長，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。 “雖然長三角各地也形成了一些協(xié)作機制，但由于整體規(guī)劃一直沒有出臺，各自為政、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭的問題一直存在?！鄙蛴穹颊f。 據(jù)不完全統(tǒng)計，在長三角16城市中選擇電子信息業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的有12個城市，選擇汽車業(yè)的有11個，選擇石化的有9個。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向上也往往不謀而合，比如提出創(chuàng)意經(jīng)濟后，長三角城市群內(nèi)共建設(shè)了11個國家級動漫基地。 此外，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，粗放型經(jīng)濟仍占有較大比重，各城市經(jīng)濟增長仍基本依賴于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出，在一定程度上阻礙了其挺進世界級的步伐。 日前正式公布的《規(guī)劃》對長三角25座城市進行了明確分工，試圖破解長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工與定位上的“同構(gòu)”困局。根據(jù)規(guī)劃，上海將重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現(xiàn)代服務業(yè)中心；南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心；杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心；等等。 打破行政壁壘 《規(guī)劃》的出臺無疑為長三角世界級城市群的建設(shè)帶來重大機遇?！爱斎?，僅有《規(guī)劃》，并不能解決所有問題?！鄙虾Ｉ缈圃河豇檮俦硎荆魏我粋€世界級城市群的崛起都不是一蹴而就的，這需要長期的產(chǎn)業(yè)積累和城市群內(nèi)部能量的積聚。 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長侯永志指出，長三角地區(qū)首先結(jié)構(gòu)要升級，不能再靠低端產(chǎn)品、靠低勞動力成本來參與國際競爭，要轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)來參與國際競爭。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示，世界級城市群比如紐約、東京、倫敦等中心城市都是國際金融中心，長三角在現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)還有很大發(fā)展空間。 據(jù)估算，到2020年，長三角將出現(xiàn)以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如按經(jīng)濟每年增長10％、主導行業(yè)要占經(jīng)濟總量的51％以上計算，到2020年，長三角的服務業(yè)就應超過7萬億元的規(guī)模，“這個發(fā)展量是非常大的。” 專家建議，隨著《規(guī)劃》出臺，下一步的重點應該是自上而下推出一系列配套政策。就目前長三角而言，土地制約瓶頸性問題能否打破、財稅政策能否更趨于激活地方政府和企業(yè)的活力，都是值得關(guān)注的熱點。 同時，浙江經(jīng)濟以民營中小企業(yè)為主，上海經(jīng)濟以外資和大型國企為主，江蘇經(jīng)濟則以國有控股為主。在大長三角范疇里制定經(jīng)濟政策，可實現(xiàn)整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，但兩省一市有各自的行政體制，經(jīng)濟一體化在實際操作中將面臨困難。 “長三角是中國經(jīng)濟增長的動力所在，目前的行政區(qū)域有待突破。”國泰君安證券首席經(jīng)濟學家李迅雷說，因為現(xiàn)在的行政體制以GDP為考核目標。肖金成亦指，長三角城市體系合理，但城市間的聯(lián)系、要素的流動還不夠，存在行政區(qū)的分割。 侯永志建議，盡快形成一體化更強的長三角區(qū)域板塊，必須打破行政壁壘，實現(xiàn)真正的合作。比如在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合利用，同城化的步伐要加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要加強協(xié)調(diào)。 李迅雷則表示，政府如何變成服務型政府很重要。最值得關(guān)注的是解決收入差距、提高社會保障、培養(yǎng)未來勞動力的問題。長三角地區(qū)的外來勞動力最多，安家、教育、社會保障等相關(guān)配套措施做不好，將來問題會比較嚴重。 全球六大城市群概況 美國東北部大西洋沿岸城市群 該城市群從波士頓到華盛頓，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等共40個城市（指10萬人以上的城市）。該城市群長965公里，寬48到160公里，面積13.8萬平方公里，占美國總面積的1.5％。該城市群人口6500萬，占美國總?cè)丝诘?0％，城市化水平達到90％以上。 北美五大湖城市群 該城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾。該城市群與美國東北沿海城市群共同構(gòu)成了北美的制造業(yè)帶。 日本太平洋沿岸城市群 也稱為東海道城市群。一般指從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍。該城市群一般分為東京、大阪、名古屋三個城市圈。這個區(qū)域面積3.5萬平方公里，占日本全國的6％。人口將近7000萬，占全國總?cè)丝诘?1％。 歐洲西北部城市群 這一超級城市群實際上由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵-魯爾城市群、荷蘭-比利時城市群構(gòu)成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個城市群10萬人口以上的城市有40座，總面積14.5萬平方公里，總?cè)丝?600萬。 英國以倫敦為核心的城市群 該城市群以倫敦-利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地。該城市群面積為4.5萬平方公里，人口3650萬。 中國長三角城市群 長江三角洲地區(qū)是以上海為龍頭、由浙江（杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州7市)和江蘇（南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8市）15個城市所組成的城市群。
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