愛(ài)華網(wǎng)近日，中國(guó)人民銀行頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱“《管理辦法》”），對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單、以及中國(guó)人民銀行確定的其他支付服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)金融服務(wù)業(yè)的管理堅(jiān)持嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。筆者瀏覽了該管理辦法后發(fā)現(xiàn)，雖然該管理辦法規(guī)定了非金融機(jī)構(gòu)的九個(gè)準(zhǔn)入條件，但對(duì)于國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)的骨干企業(yè)如阿里巴巴旗下的支付寶、騰訊旗下的財(cái)付通等企業(yè)而言，該法律的頒布并沒(méi)有解決這些擁有外資背景企業(yè)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入牌照的不確定性問(wèn)題。 根據(jù)該《管理辦法》第9條中規(guī)定：“外商投資支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國(guó)人民銀行另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！钡壳叭嗣胥y行的另行規(guī)定尚未出臺(tái)。在外資企業(yè)投資中國(guó)必先參考的商務(wù)部的《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》中，對(duì)類似支付寶的非金融支付機(jī)構(gòu)也沒(méi)有明確的規(guī)定（這可能是這塊業(yè)務(wù)比較新，還沒(méi)有來(lái)得及列入），但網(wǎng)絡(luò)支付隸屬的金融保險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)被列入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。傳統(tǒng)金融、保險(xiǎn)業(yè)的基本形式都被包括在《限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中。也就是說(shuō)，到目前為止，國(guó)家對(duì)這塊金融服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入還是有嚴(yán)格限制的。 在支付寶官方網(wǎng)站的“支付寶簡(jiǎn)介”網(wǎng)頁(yè)是這樣描述支付寶公司的：支付寶（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的獨(dú)立第三方支付平臺(tái)，由阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)辦。單看“支付寶（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司”的名字就可以看出，這是一家股東中有外資的企業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的命名規(guī)則，凡是國(guó)家名字或者省市名稱在企業(yè)字號(hào)后面的，如“××（上海）有限公司”、 “××（中國(guó)）有限公司”均為外資企業(yè)。而騰訊旗下的財(cái)付通也面臨同樣的外資背景問(wèn)題，騰訊公司是香港上市公司，法律上，香港的公司被視為外資，因此財(cái)付通也屬于外商投資企業(yè)。對(duì)于業(yè)內(nèi)很多拿了風(fēng)險(xiǎn)投資的支付企業(yè)而言，均有此類問(wèn)題，如果投資方源于外國(guó)，這部分企業(yè)實(shí)際也是有外資背景的。 金融行業(yè)是一個(gè)特殊而敏感的行業(yè)，由于其涉及的巨額資金可能會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)及金融安全造成沖擊，國(guó)家對(duì)該行業(yè)的開(kāi)放向來(lái)十分慎重，因此，對(duì)待金融領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入法律門(mén)檻，IT企業(yè)的常用規(guī)避方式——協(xié)議綁定，即以用內(nèi)資主體取得牌照，再用外資主體通過(guò)綁定協(xié)議的方式將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至境外——不一定能夠行得通。該領(lǐng)域的投資者對(duì)此也是十分心知肚明的，筆者曾多次看到有報(bào)道引用阿里巴巴公司CEO馬云的說(shuō)法：隨時(shí)準(zhǔn)備將支付寶獻(xiàn)給國(guó)家。這說(shuō)明投資者對(duì)該領(lǐng)域的政策法律風(fēng)險(xiǎn)還是有一定心理準(zhǔn)備的。 當(dāng)然，中國(guó)人民銀行既然已經(jīng)出臺(tái)了《管理辦法》，說(shuō)明監(jiān)管機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)如何解決外資非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的問(wèn)題有了定案。筆者認(rèn)為，大家不妨根據(jù)《管理辦法》的第四十八條規(guī)定拭目以待，看看支付寶們能不能在《管理辦法》實(shí)施后一年內(nèi)申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，以及它們作為外資非金融機(jī)構(gòu)在支付服務(wù)業(yè)務(wù)方面會(huì)面臨什么樣的監(jiān)管和限制。
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