愛華網(wǎng)作者：鄭永年 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng) 走出金融危機(jī)的陰影之后，中國(guó)政府開始加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，希望借此達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是多方面的，但其最高的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)內(nèi)需社會(huì)。不管其它方面做得怎樣好，沒有內(nèi)需社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的局面很難維持。更為重要的是，如果內(nèi)需社會(huì)建設(shè)不好，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部各種社會(huì)問題就會(huì)惡化，從而影響政治和社會(huì)的穩(wěn)定。
在建設(shè)內(nèi)需社會(huì)方面，中國(guó)面臨三大問題和三大任務(wù)。首要的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。中國(guó)現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，大多數(shù)必須通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，但同時(shí)也需回答一個(gè)要“什么樣的發(fā)展”的問題。一些發(fā)展有助于問題的解決，但也有一些發(fā)展不僅解決不了老問題，而且會(huì)導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生。很顯然，中國(guó)要追求積極意義的發(fā)展，而避免負(fù)面的發(fā)展。 有很多舉措可以促進(jìn)積極意義的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要繼續(xù)推進(jìn)以市場(chǎng)深化為目標(biāo)的改革。中國(guó)面臨的問題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化不足，而社會(huì)方面的市場(chǎng)化過度，人們所說的“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化不足的一個(gè)主要障礙。 第二個(gè)大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享。如果不能保證全體人民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享，收入差距就會(huì)越來越大，社會(huì)兩極分化成為必然。一個(gè)高度分化的社會(huì)不僅不能成為內(nèi)需社會(huì)，也會(huì)是個(gè)非常不穩(wěn)定的社會(huì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個(gè)消費(fèi)社會(huì)都必須具備最低限度的社會(huì)公平。從經(jīng)濟(jì)層面來說，最低限度的社會(huì)公平，源自社會(huì)各層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享。 在經(jīng)濟(jì)成果的分享方面，中國(guó)面臨兩大挑戰(zhàn)。一是一次分配的不公平。中國(guó)長(zhǎng)期以來的指導(dǎo)思想是一次分配講效率，二次分配講公平。這是大錯(cuò)特錯(cuò)的。一次分配是結(jié)構(gòu)性問題，一次分配不能做到基本的公平，那么二次分配再努力也會(huì)無濟(jì)于事。在一次分配問題上，勞動(dòng)者勞動(dòng)所得過少。尤其是為GDP增長(zhǎng)服務(wù)的地方政府，為了招商引資，過度壓低勞動(dòng)者工資和福利水平，而對(duì)保護(hù)普通勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和合法利益則關(guān)注不夠。 二次分配在分享成果上也很重要。中國(guó)目前的稅制很大程度上還是遞減(regressive)而不是遞增的(progressive)。針對(duì)普通勞動(dòng)者的“個(gè)人收入稅”起征點(diǎn)過低，而對(duì)富人的稅收，例如各種財(cái)富和財(cái)產(chǎn)稅，不是尚未建立，就是收不上來。這就造成了富人消費(fèi)過度，而窮人消費(fèi)不足的情況。 建立內(nèi)需社會(huì)的第三個(gè)大問題是要確立社會(huì)政策。因?yàn)橛龅搅藝?guó)有企業(yè)強(qiáng)大的行政和政治力量的抵制，西方式的新自由主義在中國(guó)沒有能夠攻克經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但在社會(huì)領(lǐng)域則大行其道，住房、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等等領(lǐng)域，沒有不受新自由主義影響的。這些社會(huì)領(lǐng)域本來應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?cái)力的大力投入和各種法規(guī)政策的保護(hù)，但現(xiàn)在卻落入過度市場(chǎng)化的陷阱，使得這些領(lǐng)域成為少數(shù)幾個(gè)“暴富領(lǐng)域”。 沒有有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，就很難造就中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)的情形是，中產(chǎn)階級(jí)在高房?jī)r(jià)的壓迫下正在“無產(chǎn)階級(jí)化”。沒有中產(chǎn)階級(jí)，又怎么會(huì)有社會(huì)消費(fèi)和“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”? 目前的一些政策仍然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體背景下，才會(huì)形成有效的政策，才會(huì)形成足夠的政策動(dòng)力。
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