愛華網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題有所改善
??? 產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)社會責(zé)任的一個(gè)重要組成部分，其核心是提供讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從2009年的情況看，上述問題的總體狀況較2008年有所改善。 ??? 首先，產(chǎn)品質(zhì)量總體保持平穩(wěn)。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2009年共受理消費(fèi)者投訴636,799件，解決588,344件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失63,557萬元。其中，因經(jīng)營者有欺詐行為得到加倍賠償?shù)耐对V有6,060件，加倍賠償金額1,104萬元；經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會提供案情后由政府有關(guān)部門查處罰沒款2,180萬元，接待來訪和咨詢470萬人次（參見表一）?？梢钥闯?，2009年受理的消費(fèi)者投訴各項(xiàng)指標(biāo)較2008年均有不同幅度的下降。 上述消費(fèi)者投訴問題中，按性質(zhì)又可以分為質(zhì)量問題、營銷合同問題、價(jià)格問題、安全問題、計(jì)量問題、廣告問題、假冒問題、虛假品質(zhì)表示問題以及人格尊嚴(yán)問題等九大類。2009年在消費(fèi)者投訴的各類問題中：質(zhì)量問題占58.9%，營銷合同問題占8.8%，價(jià)格問題占5.6%，安全問題占2.0%，計(jì)量問題占1.6%，廣告問題占2.1%，假冒問題占1.9%，虛假品質(zhì)表示問題占1.4%，人格尊嚴(yán)問題占0.3%。其中，消費(fèi)者投訴問題占了絕對比重（見圖一）。這里，如果把2008年與2009年的消費(fèi)者投訴問題進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量問題上，2009年的投訴情況較2008年有所改善，而廣告問題增長幅度較大（見表二）。 其次，食品安全處于較好水平。從全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議公布的結(jié)果看，我國2009年全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。在金融危機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)加劇、歷史罕見自然災(zāi)害等不利環(huán)境條件下，農(nóng)業(yè)部門在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擺在更為突出的位置。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.4%、99.5%、97.2%，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達(dá)到99.1%、98.8%和100%，總體保持較高水平。 ???? 再者，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，2009年，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。全年事故死亡人數(shù)，在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上，2009年下降到9萬人以下。全年查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為共計(jì)849萬余起，排查各類安全隱患755萬余項(xiàng)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.4%和8.8%；億元GDP事故死亡率下降16.7%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降14.9%、道路交通萬車死亡率下降15.6%、煤炭百萬噸死亡率首次降到了1人以下，為0.892，同比下降24.5%。危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶及火災(zāi)等事故均有較大幅度下降。 ?? 信用法制建設(shè)和征信服務(wù)摸索前進(jìn)
2009年10月，為了進(jìn)一步增強(qiáng)信用立法工作的透明度，提高該條例的立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦發(fā)布《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，對包括征信業(yè)務(wù)的定義、征信監(jiān)管、信用信息的收集、信息安全和查詢等內(nèi)容，向社會征求意見。 《征信管理?xiàng)l例》的公開征求意見，引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈討論，同時(shí)，也引起了普通市民對個(gè)人信用的關(guān)注。民眾對個(gè)人征信體統(tǒng)的關(guān)注主要集中在以下幾個(gè)方面：如何查詢個(gè)人的信用報(bào)告；信用報(bào)告主體有那些權(quán)利；如何保護(hù)個(gè)人隱私；在日常生活中那些情況會導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)面記錄，而在負(fù)面記錄出現(xiàn)后個(gè)人可以采取那些措施修復(fù)自己的信用記錄；信用良好能帶來怎樣的優(yōu)惠等。從民眾普遍關(guān)心的問題中，可以看出，雖然《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》已準(zhǔn)備納入立法程序，但要把信用理念、信用知識、信用行為貫徹到每一個(gè)民眾的日常生活中，使之成為一種生活、工作的自覺還需要相當(dāng)?shù)呐Α?p> 與此同時(shí)，我國已初步建立了具有中國特色的征信數(shù)據(jù)庫，并開始向全社會提供服務(wù)。截至2009年，央行征信數(shù)據(jù)庫建立了6億多個(gè)個(gè)人、6000多萬農(nóng)戶和1700多萬戶企業(yè)的信用檔案，這是迄今為止世界上規(guī)模最大、類型最為復(fù)雜、受益面最廣的數(shù)據(jù)庫。在中小企業(yè)方面，全國累計(jì)已組織對中小企業(yè)培訓(xùn)及宣傳16.3萬次，補(bǔ)充完善未與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的中小企業(yè)信息約200萬戶，系統(tǒng)提供查詢400余萬次；累計(jì)已有17.3萬戶中小企業(yè)取得銀行授信意向，9.2萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額15704多億元，累計(jì)獲得貸款總額26374多億元。在農(nóng)戶方面，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、市）所轄的2682個(gè)縣（區(qū)）中已有2372個(gè)縣（區(qū)）開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，2105個(gè)縣（區(qū)）已建立農(nóng)戶信用評價(jià)體系、672個(gè)縣（區(qū)）正在建立農(nóng)戶信用評價(jià)體系。全國共為1.1億農(nóng)戶建立了信用檔案，并對其中7318萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評定。已建立信用檔案的農(nóng)戶中獲得信貸支持的農(nóng)戶達(dá)6692萬戶，貸款發(fā)生額超過2.2萬億元，貸款余額9582億元。 信息公開與信息共享開始起步 信息公開和共享是政府信用建設(shè)的主要內(nèi)容，對于維護(hù)市場秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。其中，特別是政府行為的透明度對維護(hù)政府信用舉足輕重。要建設(shè)一個(gè)民主的，有責(zé)任的，守信的政府勢必要求政府做到信息的公開化。同時(shí)，在信息傳播途徑多元，傳播速度極快的今天，信息公開和共享更有利于政府良好形象的塑造和宣傳。 2009年，國家各部委及部分地方政府根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，向社會公布了相關(guān)報(bào)告。從全國稅務(wù)系統(tǒng)依申請公開政府信息情況的統(tǒng)計(jì)來看，上海市在全國各省和直轄市中依申請受理的案例做多。這說明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對信息公開的需求越踴躍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》，2009年國家統(tǒng)計(jì)局共收到和受理信息公開申請27件，全部為個(gè)人申請。其中電子郵件申請23件，現(xiàn)場申請3件，信函申請1件。提出申請的人員主要是在校學(xué)生和科研人員，信息主要用于論文寫作和課題研究。2009年國家統(tǒng)計(jì)局共答復(fù)社會公眾電子郵件咨詢3718件，接待電話咨詢5316人/次。 與政府的信息公開同樣重要的是信息共享。在政府各部門的實(shí)際工作中，各個(gè)政府部門由于職能的不同，信息優(yōu)勢不同，各自在不同的領(lǐng)域占據(jù)了大量的信息，同時(shí)，政府各部門的職能又具有交叉性，關(guān)聯(lián)性，互補(bǔ)性，需要各個(gè)部門的通力合作，勢必需要借助其他部門所掌握的信息作為參考和依據(jù)，于是各職能部門之間的信息共享就顯得格外的重要。近年來，我國政府在信息共享上做了大量的工作。比如，我們實(shí)現(xiàn)了銀行與公安部門在身份證查詢上的信息共享，工商與稅務(wù)部門之間在法人年審、計(jì)登記信息方面的共享等。應(yīng)該看到，當(dāng)前政府部門之間的信息共享依然還存在著很多客觀上和主觀上的困難。盡管下一步信息共享的建設(shè)可能還需要一段時(shí)間，但我們要盡可能的在現(xiàn)有的信息共享的制度下，爭取實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)、最廣泛使用的數(shù)據(jù)和信息的共享。 信用行業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn) 以信用評級為代表的信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化和國際化程度的提高，在銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、股票和債券定價(jià)、企業(yè)并購、金融監(jiān)管等方面都要用到信用評級的結(jié)果。2009年信用評級機(jī)構(gòu)在金融危機(jī)中的反應(yīng)受到了多方關(guān)注，越來越多的企業(yè)開始重視自己的信用評級情況。 從總體上看，信用評級機(jī)構(gòu)在我國還處在發(fā)展的階段。目前，我國的信用評級機(jī)構(gòu)基本上都是私營企業(yè)。2008年末，納入人民銀行統(tǒng)計(jì)的信用評級公司共80家，專業(yè)人員2000多人，2008年行業(yè)全年收入5.87億元，其中評級業(yè)務(wù)收入4.91億元，而全球三大評級公司之一的標(biāo)準(zhǔn)普爾公司一家同年收入就已高達(dá)26.5億美元。說明我國的信用評級機(jī)構(gòu)在市場競爭力上與國際知名機(jī)構(gòu)相比還有較大差距。另外，目前我國的信用環(huán)境仍不完善。首先，信用評級機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)信息的來源渠道有限，企業(yè)披露信息的可靠性和完整性不能得到，影響了評級結(jié)果的準(zhǔn)確性；其次，由于存在惡性競爭，發(fā)行人過分追求高信用等級，使信用評級的獨(dú)立性和客觀性受到影響，信用評級質(zhì)量不能得到保證。 2009年，金融危機(jī)爆發(fā)后，各市場主體對風(fēng)險(xiǎn)控制的意識空前加強(qiáng)，這為信用服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的契機(jī)。要抓住這一機(jī)遇，提升信用評級的業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)我國信用評級機(jī)構(gòu)的做強(qiáng)。更好地幫助投資人揭示不同債券的風(fēng)險(xiǎn)水平，為金融產(chǎn)品的市場定價(jià)提供重要的參考依據(jù)，引導(dǎo)社會資金向資信等級高、資金信譽(yù)好的企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化選擇，促使國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 2010年中國信用體系建設(shè)展望 在黨的“十七大”報(bào)告中，胡錦濤總書記再次明確指出，要“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系”，“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”，國務(wù)院為此發(fā)布了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的若干意見》，各省市各部門均已把信用體系建設(shè)列入重要日程，并已在很多方面取得積極進(jìn)展。 目前，全社會對建立完善的社會信用體系的需求非常迫切、認(rèn)識高度統(tǒng)一。隨著各級政府推動(dòng)力度的不斷加強(qiáng)，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)和信用服務(wù)市場的空間非常廣闊。2010年，我們認(rèn)為，中國信用體系建設(shè)將在以下幾個(gè)方面持續(xù)深入并取得進(jìn)展： 1.信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2009年，我國的信用經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了增長的勢頭，隨著信用服務(wù)產(chǎn)品在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，市場中的一些棘手問題會逐步得到解決，比如中小企業(yè)的融資問題，國際或國內(nèi)貿(mào)易中的信用風(fēng)險(xiǎn)過大的問題等。為此，中國經(jīng)濟(jì)將從傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)模式向信用經(jīng)濟(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對于拉動(dòng)內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。 2.信用法規(guī)體系逐步確立。在2010年的征信工作會議上，人民銀行征信管理局表示，今年將以培育和規(guī)范征信市場發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》的出臺。信用法律法規(guī)是中國整個(gè)社會信用體系建設(shè)的根本，隨著對政府、信用中介、企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的明確界定，一個(gè)具有中國特色的信用法規(guī)制度體系將得以逐步建立，并為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。 3.信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成特色。我國的信用服務(wù)業(yè)應(yīng)該按照什么樣的模式進(jìn)行發(fā)展是信用服務(wù)業(yè)的根本性問題。信用服務(wù)以國家壟斷的形式還是以市場競爭的方式提供，這是兩種截然不同的思路。從我國信用服務(wù)行業(yè)近十幾年的發(fā)展情況看，在行業(yè)人員構(gòu)成和學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步提高的同時(shí)，現(xiàn)已呈現(xiàn)出“國家+市場”的混合模式，可以預(yù)見，這種模式將在今后的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中得到驗(yàn)證和完善。 可以預(yù)見，2010年，隨著上述信用經(jīng)濟(jì)和信用法規(guī)體系的確立，政府、企業(yè)、個(gè)人都將在信用體系中進(jìn)一步確立自己的定位和作用，這將為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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