反補貼是指一國政府或國際社會為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。

反補貼_反補貼 -簡介

反補貼：指一國反傾銷調(diào)查機關實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。

世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議將補貼分為三種基本類型：禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。

針對前兩種補貼，一是向世界貿(mào)易組織申訴，通過世界貿(mào)易組織的爭端機制經(jīng)授權(quán)采取的反補貼措施；二是進口成員根據(jù)國內(nèi)反補貼法令通過調(diào)查征收反補貼稅。

反補貼_反補貼 -特點

反補貼、反傾銷和保障措施是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟措施，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補貼作為新型貿(mào)易壁壘對一國外貿(mào)出口和經(jīng)濟發(fā)展具有更大的危害性，其特點如下：

1．反補貼的應訴主體為政府。補貼是政府行為，反補貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業(yè)和特定行業(yè)，而反補貼則會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策甚至總體經(jīng)濟戰(zhàn)略。

2．反補貼的調(diào)查范圍更廣泛。反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補貼的涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能接受政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，危害更大。

3．反補貼的影響時間較長。相對于反傾銷和保障措施，反補貼對一國經(jīng)濟的影響更加廣泛和持久。為應對反補貼調(diào)查，一國政府必須逐步調(diào)整相應的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長時間內(nèi)對一國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

4．反補貼具有更強的連鎖效應。在一成員方反補貼調(diào)查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。在當前WTO的其他成員國對反補貼是否使用非市場經(jīng)濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產(chǎn)生很強的連鎖效應。歐盟等其他WTO成員國可能會效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的產(chǎn)品。

反補貼_反補貼 -種類

（1）臨時措施。是為順利進行繼續(xù)調(diào)查而采取的預防性措施，也是進口國調(diào)查機關決定是否最終征收反補貼稅的前序性非正式措施。調(diào)查機關采取臨時性措施，表明其對補貼的存在和補貼進口產(chǎn)品給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害已經(jīng)有了初步肯定性的結(jié)論，但采取臨時措施并不表明一定要采取最終的反補貼措施。

（2）承諾。承諾主體包括產(chǎn)品的原產(chǎn)國政府或出口國政府，自愿承諾的情形一旦出現(xiàn)，則可以中止或終止調(diào)查，而不采取臨時措施或征收反補貼稅。反補貼調(diào)查中承諾的形式不僅限于價格上的承諾，還包括補貼的取消或限制等情況。

（3）反補貼稅征收。是指調(diào)查機關在仲裁時最終確定征收反補貼稅。如果反補貼調(diào)查最終裁定存在補貼和產(chǎn)業(yè)損害，調(diào)查機關便可決定對手補貼進口產(chǎn)品征收反補貼稅，反補貼稅不得超過經(jīng)確認而存在的補貼額。反補貼稅的執(zhí)行期限只能以抵消補貼所造成的損害所必需的時間為準，執(zhí)行期限不得長于5年。如調(diào)查機關通過調(diào)查確認有“充分理由”，可適當延長期限。

反補貼_反補貼 -意義

(1)反傾銷與反補貼是國家維護對外貿(mào)易秩序的重要法律手段，可以克服行政手段的任意性。

(2)由于傾銷與補貼都是一種不公平的貿(mào)易做法，國家運用反傾銷、反補貼的法律措施，可以制止不公平交易，規(guī)范貿(mào)易競爭行為。

(3)反傾銷與反補貼措施的實施，可以維護國家宏觀經(jīng)濟利益，促進對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

(4)反傾銷與反補貼措施的實施，可以限制進口，合理調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易，避免對外貿(mào)易損失，保護本國工業(yè)。

(5)反傾銷與反補貼也是適應國際間發(fā)展貿(mào)易關系的需要，對維護國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序具有重要意義。

反補貼_反補貼 -各國政策

美國的反補貼稅法對中美貿(mào)易的影響

(一)中國地方的多項補貼政策可能遭受反補貼調(diào)查。一旦美國商務部對中國銅板紙的判決形成判例，就意味著美國的反補貼法將適用于非市場經(jīng)濟國家，美國企業(yè)可依據(jù)此判例對中國政府和企業(yè)提出反補貼調(diào)查，中國各級政府制定的多項補貼政策將遭到挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經(jīng)濟優(yōu)惠措施和政策。從中國出口補貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國加入WTO后，中央政府為履行人世承諾，逐步取消了大規(guī)模的出口補貼，但地方政府補貼沒有受到人世協(xié)定的約束，仍普遍存在。地方政府出于促進地方經(jīng)濟增長、解決就業(yè)壓力等目的，對企業(yè)出口實行補貼，包括對企業(yè)的出口獎勵、對外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項補貼等，這些政策都可被美國反補貼法認定為補貼行為，成為美國反補貼調(diào)查的對象。隨著反補貼調(diào)查的展開，中國政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)中國諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨“雙重計稅”的挑戰(zhàn)。從中國出口補貼涉及領域來看，美國對做國出口產(chǎn)品進行雙重計稅具有很大可行性。因為中國政府補貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和部分中低技術的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府補貼的產(chǎn)業(yè)不僅是中國重要的出口部門，也是過去幾年來接受美國反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國反補貼法不適用非市場經(jīng)濟國家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國作為世界反傾銷、反補貼調(diào)查的主要發(fā)起國，客觀上增加了“雙重調(diào)查”的可行性。

(三)人民幣將面臨更大的升值壓力。美國政府突然宣布中國適用于反補貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問題上，美國國會和政府傾向于把貿(mào)易問題政治化，將貿(mào)易失衡的矛頭指向中國，歸咎于人民幣匯率的低估。通過啟用反補貼這一貿(mào)易救濟措施，美國可對中國政府施加壓力，干預中國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響中國的宏觀調(diào)控政策，這無疑增加了美國迫使中國進一步升值人民幣的籌碼。人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題，相反會增加中國出口成本，進一步削弱中國出口產(chǎn)品的競爭力。

(四)可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦。因為反補貼調(diào)查將對一國出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成較大危害，中國為應對美國的貿(mào)易保護主義措施，可能會采取相應的措施。這些舉措可能會引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關系的健康發(fā)展。

(一)積極應對反補貼調(diào)查，反補貼調(diào)查不僅涉及接受補貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應對反補貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對應訴成敗起關鍵作用。政府各部門需要明確應對反補貼調(diào)查的職責，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機制，保證溝通與協(xié)作。如，浙江省計劃推出的中國首個應對反補貼辦法，突出了政府在應對反補貼調(diào)查中的核心地位。涉案企業(yè)作為反補貼調(diào)查的應訴主體，應積極參加應訴，維護自身合法權(quán)益。企業(yè)應培訓、選拔專業(yè)應訴隊伍，與相關政府部門進行直接溝通，保證充分交流，使政府和企業(yè)應對反補貼調(diào)查時保持一致。

(二)逐步調(diào)整出口補貼政策。各級政府應根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》和美國反補貼稅法的規(guī)定，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補貼政策。

WTO把政府對企業(yè)的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。政府應逐步取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。如，可取消對具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對出口企業(yè)研發(fā)活動的補貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動，增加對中國中西部落后地區(qū)的補貼。

(三)普及反補貼知識，培養(yǎng)專業(yè)人才。雖然中國企業(yè)在應對反傾銷方面已積累豐富經(jīng)驗，但在應對反補貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗和專業(yè)人才。一方面，相關政府部門和企業(yè)要通過培訓，盡快熟悉WTO的反補貼規(guī)則，了解歐盟、美國等國家的反補貼法及相關案例。補貼和反補貼知識的普及可使政府避免不當補貼行為，使企業(yè)熟悉反補貼應訴程序，做好應對反補貼調(diào)查的準備。除WTO的反補貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握中國的補貼政策和實施情況，防止外國企業(yè)提出不正當?shù)姆囱a貼訴訟。另一方面，中國需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補貼規(guī)則和反補貼應訴程序，又了解中國政策法律的專門人才?？赏ㄟ^在高校中設立相關專業(yè)以及對政府、企業(yè)相關人員進行培訓，為應對反補貼訴訟做好人才儲備。

(四)制定和完善中國的反補貼立法。中國的反補貼立法起步較晚，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗。2001年，中國依據(jù)WTO反補貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國反補貼條例》。之后，中國又出臺了一系列反補貼的法律法規(guī)，從程序上對反補貼調(diào)查作出了詳細規(guī)范，但與美國、加拿大等國家的反補貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄、不規(guī)范等問題。此外，中國企業(yè)缺乏反補貼訴訟經(jīng)驗，使中國在應對反補貼訴訟中處于被動地位。從政府角度看，政府應根據(jù)WTO的反補貼規(guī)則，完善中國的反補貼立法，改進在立法層次、補貼分類、司法審查制度、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與WTO規(guī)則保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進行反補貼應訴的同時，應合理運用WTO的貿(mào)易救濟措施和中國的反補貼法，維護企業(yè)正當利益，這樣既可以抵制外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應對國外反補貼調(diào)查的經(jīng)驗。

(五)鼓勵國內(nèi)企業(yè)進行對外投資，從長期看，為應對不斷升級的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通過對外投資規(guī)避各類關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國的紡織、服裝等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易，有效繞過反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，提高國際市場占有率。

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