國民收人分配廣義上指一國在一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動成果在各經(jīng)濟主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經(jīng)濟各部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。就中國而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個過程。

國民收入分配_國民收入分配 -性質(zhì)

國民收入的分配是社會分配關(guān)系的重要內(nèi)容。國民收入分配的性質(zhì)取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和國家的階級性質(zhì)。在資本主義社會，資本主義私有制占統(tǒng)治地位，國家政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級手里，因而國民收入的分配歸根到底是有利于資產(chǎn)階級的。在社會主義社會，生產(chǎn)資料公有制是主體，國家政權(quán)掌握在人民手中，從總體上來說，國民收入能夠按照有利于廣大人民的原則進行分配，歸要到底是為了實現(xiàn)人民的利益。當然，由于非公有制經(jīng)濟的存在和市場機制的作用，國民收入分配在一定范圍向少數(shù)人傾斜也是存在的。但在社會主義條件下，這種分配關(guān)系受到國家的調(diào)節(jié)，歸根到底是服從于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的根本利益的。

國民收入分配_國民收入分配 -原則

國民收入分配的原則主要是公平。國民收入分配的公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個方面。所謂經(jīng)濟公平是指在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻來決定收入分配的一種準則。所謂社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層公民所能接受的合理范圍內(nèi)。

因此，經(jīng)濟公平與社會公平是兩種不同的公平準則，區(qū)別在于二者的著眼點和目的存在著明顯的不同。經(jīng)濟公平主要著眼于分配的規(guī)則或分配過程的公平合理；社會公平主要著眼于分配的結(jié)果，強調(diào)收入分配的結(jié)果要能為社會所接受。經(jīng)濟公平的目的是分配的效率，因為只有以按要素貢獻為依據(jù)進行分配，才能調(diào)動人們要素投入的積極性，才有助于提高效率；而社會公平的目的是要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

國民收入分配_國民收入分配 -平等與效率的矛盾

①現(xiàn)代經(jīng)濟學家認為，收入分配有三種標準：第一個是貢獻標準，即按社會成員的貢獻分配國民收入，即按生產(chǎn)要素的價格進行分配。這種分配標準能保證經(jīng)濟效率，但由于各社會成員能力，機遇的差別，又會引起收入分配的不平等。第二個是需要標準，即按社會成員對生活必需品的需要分配國民收入。第三個是平等標準，即按公平的準則來分配國民收入。后兩個標準有利用收入分配的平等化，但不利于經(jīng)濟效率的提高。有利于經(jīng)濟則會不利于平等，不利于平等則會有損于經(jīng)濟效率，這就是經(jīng)濟學中所說的平等與效率的矛盾。

②收入分配的平等可以用三種標準來衡量。一是勞動分配率，即勞動收入在國民收入中所占的比例；二是洛倫茲曲線與基尼系數(shù)；三是工資的差異率。

③收入分配政策的目標，就是既要有利于經(jīng)濟效率，又要有利于平等。收入分配的基本原則是貢獻標準，而收入分配的平等化總是則要通過其他政策來實現(xiàn)。為了實現(xiàn)收入分配平等化，世界各國都采用了一些有關(guān)的政策，這些政策包括：稅收政策、社會福利政策。如果說稅收政策是要通過對富人征收重稅來實現(xiàn)收入分配平等化的話，那么，社會福利政策則是要通過給窮人補助來實現(xiàn)收入分配平等化。

國民收入分配_國民收入分配 -分配過程

初次分配

國民收入的初次分配指國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進行的分配。國民收入經(jīng)過初次分配，分為兩個組成部分：一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者的個人收入，包括工資、獎金、福利費用和農(nóng)民或其他勞動者的收入，它屬于生產(chǎn)者及其家屬個人消費所需的必要產(chǎn)品；另一部分是生產(chǎn)單位和社會的純收入，包括上繳國家的稅 金和利潤、支付的利息和企業(yè)稅后利潤、利潤留成或公積金、公益金等，屬于國民收人扣除必要產(chǎn)品后的剩余。國民收入經(jīng)過初次分配形成了國家、企業(yè)或集體、物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者的原始收入國 民收入的初次分配，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)單位和勞動者個人三方面的經(jīng)濟利益，并在很大程度上決定了積累基金和消費基金的比例。進行國民收入的初次分配，首先要正確規(guī)定必要產(chǎn)品和剩余產(chǎn)品之間的比例，影響這一比例的因素主要有：國民收入的生產(chǎn)額、構(gòu)成和增長速度，勞動生產(chǎn)率提高幅度和物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者平 均收入增長速度之間的對比關(guān)系等。其次要正確規(guī)定國家和生產(chǎn) 單位間對剩余產(chǎn)品的分割比例再次就是要正確制定胡應(yīng)的工資政策、價格政策、財政政策來保證上述兩個比例關(guān)系的實現(xiàn)。

再分配

國民收入的再分配國民收入在初次分配基礎(chǔ)上的進一步分配。這種分配是在全社會范圍內(nèi)進行的。通過再分配所獲得的收入稱為派生收入。再分配的主要形式有：①財政支出。通過財政預(yù)算，一方面以利潤和稅金的形式集中一部分國民收入；另一方面又把集中起來的國民收入通過財政補貼、支付非生產(chǎn)部門勞動者工資等形式分配到各部門、各地區(qū)去，以滿足社會生產(chǎn)，發(fā)展科學、文化、教育事業(yè)，進行行政管理和加強國防等方面的需要。②信貸。以償還為條件，通過籌集社會閑散資金貸放給使用單位來實現(xiàn)再分配的過程。③價格。國家通過指令性價格、指導(dǎo)性價格和市場調(diào)節(jié)價等多種價格形式，建立合理的價格體系，實現(xiàn)國民收入的再分配。此外，各種勞務(wù)付費、居民之間的饋贈、生產(chǎn)單位直接舉辦的各種福利事業(yè)，也可影響國民收入再分配。國民收入的再分配，最后形成生產(chǎn)單位、非生產(chǎn)單位和居民的最終收入。

最終分配
國民收入的最終分配國民收入經(jīng)過初次分配和再分配以后，最終分配到積累和消費兩個方面。主要是正確制定積累基金和消費基金的比例，使積累基金和消費基金的需求總額同國民收入供給總額相平衡，使積累和消費的價值形態(tài)和實物形態(tài)相適應(yīng)，并安排好積累基金內(nèi)部和消費基金內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以保證生產(chǎn)的不斷擴大和群眾生活水平的逐步提高。積累基金和消費基金的比例是國民經(jīng)濟中一個根本的分配比例，它體現(xiàn)全體社會成員的長遠利益和目前利益、整體利益和個人利益的關(guān)系，同時，它與國民經(jīng)濟的其他重要比例(如生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料的生產(chǎn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、必要產(chǎn)品與剩余產(chǎn)品等)有著密切的聯(lián)系。在中國，安排好國民收人的最終分配、處理好積累與消費的關(guān)系，最根本的原則就是堅持一要吃飯，二要建設(shè)，先生活，后生產(chǎn)，再建設(shè)的方針。在保證群眾生活水平穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，確定合理的積累率，做到既保證生活水平的不斷提高，又保證生產(chǎn)建設(shè)的需要。

國民收入分配_國民收入分配 -中國現(xiàn)實

1998年中國政府占國民可支配收入的比重是17.5%，此后到2003年上升至20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。此外，2004年、2005年兩年，國家財政收入增速一直保持在20%左右，遠高于同期GDP增速，但全國農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速則與同期GDP增速大體接近。由此推斷，最近兩年政府占國民可支配收入的比重仍保持擴大之勢，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國民收入分配在政府、企業(yè)、居民三者之間的比例會有此消彼漲的變化，特別是當人均GDP超過1000美元之后，參照國際上通常的發(fā)展經(jīng)驗，國民收入分配在政府方向的比例應(yīng)該是逐步縮小才對，但在中國則恰恰相反，不是縮小而是呈進一步向政府傾斜的趨勢。對于這種有悖于一般發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象及其可能對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的潛在危害，需要予以高度重視。

國民收入分配_國民收入分配 -影響

積極影響

中國的收入分配格局基本上是合理的，總體上有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和效率提高。具體表現(xiàn)在:

1、提高了勞動生產(chǎn)率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著分配體制改革的深化，以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配體制正逐步形成，居民收入渠道增多，收入水平迅速提高。隨著居民收入水平的不斷提高，居民消費支出隨之擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費需求更加多樣化，對生產(chǎn)的拉動作用越來越大，同時也促使勞動生產(chǎn)率不斷提高。

2、促進企業(yè)自我發(fā)展，進而促進經(jīng)濟增長。改革開放以來,隨著企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大，活力不斷增強，效益不斷提高。隨著企業(yè)自有資金積累的增多，企業(yè)將更多的自有資金投入到技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)中，以獲取更多的利潤，從而形成了一種良性的擴大再生產(chǎn)的機制。企業(yè)不斷擴大再生產(chǎn)是保持中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的主要動力。

3、顯著增強政府調(diào)控能力，保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，保持政府所得在國民可支配收入中的適當比重，是克服市場失靈和加強宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求。1994年分稅制改革以來，政府收入特別是中央政府收入水平不斷提高。政府收入規(guī)模的擴大，大大增強了中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)財力以及調(diào)節(jié)不同群體之間收入分配差距的能力，同時也使政府有能力集中資金進行重大項目的開發(fā)與建設(shè)，如發(fā)行特別國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、西氣東輸、南水北調(diào)等。

負面影響

現(xiàn)有的收入分配格局對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了相當大的推動作用，但仍存在許多問題，甚至產(chǎn)生了諸多負面影響。主要表現(xiàn)為:

1、企業(yè)所得比重偏低，積累不足。經(jīng)過初次分配,企業(yè)可得到國民收入的1/3左右，但經(jīng)過再分配后，企業(yè)的所得向政府和居民轉(zhuǎn)移，可得到的收入比重降到15%左右。企業(yè)所得比重偏低，一方面與企業(yè)競爭力不高和自身盈利能力不強有關(guān)，另一方面也與企業(yè)稅負較高有關(guān)。企業(yè)自身積累不足，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴銀行貸款，不僅加大企業(yè)生產(chǎn)成本，而且影響經(jīng)濟發(fā)展后勁。

2、地區(qū)間收入分配不平衡，差距不斷擴大。東部地區(qū)集中了全國大部分的收入，且其占全國的比重還在不斷上升，而中西部地區(qū)收入占全國的比重呈逐步下降的趨勢，東中西之間差距不斷擴大。

3、城鄉(xiāng)間收入分配不均衡，差距不斷拉大。目前占全國40%多一點的城鎮(zhèn)人口獲取了全國近70%的收入，而占全國近60%的農(nóng)村人口僅獲取全國30%的收入，收入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

4、收入向高收入群體集中，貧富差距擴大。占人口80%的中低收入群體只獲得全國60%左右的可支配收入，而20%的高收入群體卻獲取了全國40%左右的可支配收入，并且高收入群體收入的比重有不斷提高的趨勢，貧富差距不斷擴大。

5、政府再分配調(diào)節(jié)力度不夠，社會保障欠賬較多。由于中國還缺乏健全的居民收入監(jiān)控體系，個人收入不透明，偷漏稅現(xiàn)象普遍，政府無法全面地對居民收入分配進行再調(diào)節(jié)。由于國家財力不足、財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小等原因,對低收入階層、農(nóng)村居民、城市失業(yè)人口缺乏有效的保障。目前全國還有少部分農(nóng)村人口尚未解決溫飽問題，有許多因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民生活沒有保障。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增多，部分居民家庭生活還比較困難。

收入分配中存在的這些問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展正在產(chǎn)生越來越明顯的不利影響：一是農(nóng)民收入增長緩慢和城鎮(zhèn)低收入群體擴大，嚴重制約了城鄉(xiāng)市場開拓和消費需求擴大，影響國民經(jīng)濟的良性循環(huán)；二是由壟斷和不公平競爭帶來收入差距的擴大，使得人民群眾的生產(chǎn)勞動積極性、創(chuàng)造性受到挫折，不利于效率的提高；三是群眾對分配不公和腐敗現(xiàn)象的不滿情緒增加，影響社會穩(wěn)定。

國民收入分配_國民收入分配 -調(diào)整

國務(wù)院總理溫家寶2008年3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。

二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。

三是從2008年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革。

五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，擴大即期消費。只有把經(jīng)濟發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩(wěn)定。

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