2015山東戶口新政策

山東省公安廳：山東取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分

人口大省山東，確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，記者１９日從省公安廳獲悉，這個省將大大放寬落戶條件，允許人才戶口城鄉(xiāng)之間自由流動。

山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說，多年來，山東省對戶籍管理制度進(jìn)行了持續(xù)不斷

的調(diào)整和改革。截至２００２年底，全省非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了２６３４．１萬人，占總?cè)丝诘模玻梗ィ龋保梗梗茨晏岣吡私祩€百分點(diǎn)。

但是，現(xiàn)行戶籍制度仍然與發(fā)展的形勢有很多不適應(yīng)的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不平等、享受政策不平等的矛盾依然存在。

為此，山東省出臺進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，從３個方面加大了改革力度。

首先是打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級政府和有關(guān)部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。

其次是放寬落戶條件，增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時，具有學(xué)歷或?qū)I(yè)人才，甚至是雖無學(xué)歷但聘用期達(dá)到所規(guī)定年限且按時繳納養(yǎng)老保險金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書的公民，對其本人及親屬都降低了落戶條件。

第三，實(shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進(jìn)的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

同時，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

張廣桐介紹，這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分，建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

多地出臺戶籍制度改革意見 取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)戶口區(qū)分

中國正加速推進(jìn)戶籍制度改革。目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。

觀察可見，近期中央要求各地抓緊出臺本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，隨著時間的推進(jìn)，未來更多的省份將會公布戶籍改革方案，中國的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

多地公布戶籍改革意見 明確取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

11月17日召開的全國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會議要求，各地要根據(jù)中央總體部署，抓緊出臺本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，及時向社會公布，使戶籍改革各項(xiàng)措施落地生根。

記者注意到，今年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，隨著這一戶籍改革頂層設(shè)計的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動，相繼制定出臺了本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施意見。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北4個省份正式公布了戶籍制度改革意見，此外，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿，向社會公開征求意見。

上述地區(qū)均在戶籍制度改革意見中提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規(guī)定了較為明確的時間表，黑龍江提出“從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿;貴州提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機(jī)關(guān)在戶別欄不再登記為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶?！?/p>

不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對中新網(wǎng)記者表示，長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇，各地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，體現(xiàn)公平和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距依然存在。”易鵬同時指出，戶口性質(zhì)雖然沒有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務(wù)能力仍有差異，各項(xiàng)投入和其他制度層面的改革等也需進(jìn)一步跟進(jìn)。

在輿論看來，取消戶口性質(zhì)差別是一大進(jìn)步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度 鄭州、哈爾濱將實(shí)施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，新疆的規(guī)定較為具體：“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格?！?/p>

在申請居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時間條件相對較寬，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口，在依法申報居住登記后，即可申辦《江西省居住證》?！?/p>

在居住證實(shí)施路線上，貴州提出開展居住證試點(diǎn)的思路，“從2015年1月1日起，在安順市、貴安新區(qū)開展居住證試點(diǎn)工作”，其他幾個省份則未提到試點(diǎn)。

在中國人民公安大學(xué)教授王太元看來，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。

此外，河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽將實(shí)施積分落戶制。而按照國務(wù)院“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來可能有更多的特大城市將實(shí)行積分落戶制。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中，要注意不同階層之間的公平?！币座i指出，積分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。

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