民生問題的界定對(duì)于“民生”有一個(gè)比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?，是一件十分重要的事情，因?yàn)檫@直接影響著具體民生政策的制定和實(shí)施。如果對(duì)民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會(huì)出現(xiàn)過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對(duì)于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎(chǔ)之上的民生政策也不免會(huì)出現(xiàn)不到位、不全面的情形。

什么是民生問題_民生問題 -概念

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活――社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。”

什么是民生問題_民生問題 -范圍

對(duì)于“民生”有一個(gè)比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?，是一件十分重要的事情，因?yàn)檫@直接影響著具體民生政策的制定和實(shí)施。如果對(duì)民生的界定過于模糊或

者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會(huì)出現(xiàn)過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對(duì)于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎(chǔ)之上的民生政策也不免會(huì)出現(xiàn)不到位、不全面的情形。
“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活――社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命?！保ā秾O中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！薄懊裆巧鐣?huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！?br>現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關(guān)和間接相關(guān)的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由于不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對(duì)于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來。孫中山對(duì)民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。

狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

狹義上的民生概念相對(duì)來說比較準(zhǔn)確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時(shí)所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會(huì)上流行的說法――要“加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”一語中的“民生”，就是從社會(huì)層面上著眼的。

什么是民生問題_民生問題 -內(nèi)容

民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。

第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

第二個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。

第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。

改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒過來。

什么是民生問題_民生問題 -建設(shè)

（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。

（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)。

什么是民生問題_民生問題 -由來

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得前所未有的進(jìn)步和長足的發(fā)展，GDP增長速度在全球范圍內(nèi)來看，也是獨(dú)一無二的。但是民生問題卻越來越凸顯，民眾怨聲載道，究其原因大體可以分為以下幾個(gè)方面：

（1）歷史性成因。我國一直都比較重視民生問題的解決，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們一方面在宏觀上實(shí)行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個(gè)人爭(zhēng)取自身利益的正當(dāng)性，解決民生問題的政策、思路出現(xiàn)偏差。某些民生問題還因政府實(shí)施的政策導(dǎo)向所致。如農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，一定程度上就是因?yàn)楦母镩_放前，國家通過剪刀差的方式為工業(yè)化積累資金導(dǎo)致的。

（2）結(jié)構(gòu)性成因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展相對(duì)緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這使得我國在發(fā)展過程中遇到一些制度、體制和機(jī)制方面的問題，最終都以民生問題的形式凸顯出來。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。新中國成立以來，我國長期施行從人力、物力、財(cái)力等方面優(yōu)先支持城市發(fā)展的制度和政策。相對(duì)來說，對(duì)廣大農(nóng)村的重視和投入?yún)s較少。畸形發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地把社會(huì)成員擺在了兩個(gè)截然不同的生存與發(fā)展的起點(diǎn)上，而且由于制度、習(xí)慣的剛性使這種不平等具有了一種難以打破的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，形成了一種強(qiáng)有力的自我內(nèi)循環(huán)。

二、民眾利益表達(dá)機(jī)制不暢。公共政策制定及實(shí)施時(shí)，如果弱勢(shì)群體對(duì)其受損利益，缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，就會(huì)引發(fā)一系列民生問題。三、民生政策的短缺。一方面，民生政策的缺失或不到位，是出現(xiàn)大量社會(huì)問題進(jìn)而導(dǎo)致民生問題的重要根源。另一方面，民生政策的執(zhí)行存在梗阻現(xiàn)象。職能部門和利益集團(tuán)謀取自身利益，干部民生政績觀念的缺失等都會(huì)導(dǎo)致政策的執(zhí)行障礙。

（3）變遷性成因。這是我國當(dāng)前民生問題產(chǎn)生的根本原因。我國的民生問題與社會(huì)變遷有著必然的聯(lián)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)因素長期并存，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的震蕩及不穩(wěn)定，民生問題也就因此產(chǎn)生。這類問題是社會(huì)發(fā)展中不可逾越的階段性現(xiàn)象，往往與本國的政治、經(jīng)濟(jì)問題扭結(jié)在一起。第一，改革開放以來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，政府的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決廣大人民群眾的溫飽問題，這使得公共資源大多優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)與公共事業(yè)方面（救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等）的比重相對(duì)較少，導(dǎo)致民生改善滯后。第二，體制改革過程中，國有經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)部門的所有制結(jié)構(gòu)多元化，加上上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速轉(zhuǎn)換，社會(huì)資源被不同階層和利益集團(tuán)解構(gòu)和分割。整個(gè)社會(huì)追求效率優(yōu)先，而公平在一定程度上被忽視，由此造成了比較嚴(yán)重的收入差距擴(kuò)大和分配不公平問題。

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