議會是英國政治的中心舞臺，是英國的最高立法機(jī)關(guān)。政府從議會中產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。英國的國會為兩院制，由上議院和下議院組成。 上議院又稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院議員不由選舉產(chǎn)生，部分是世襲貴族。上議院是英國最高司法機(jī)關(guān)，議長由大法官兼任。和下議院相比，上議院的權(quán)力相對有限，保留著歷史上遺留下來的司法權(quán)，有權(quán)審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長可達(dá)一年。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由直接選舉產(chǎn)生，任期5年。下院的主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財(cái)政和政府。

英國議會_英國議會制度 -起源

“議會”，英文Parliament，來自法文的Parlement，是“討論”的意思。從形式上看，英國議會最早可以追溯到盎格魯-薩克遜時期的賢人會議和諾曼底時期的大會議。

在早期盎格魯－薩克遜人統(tǒng)治下的英國社會中，就存在著久遠(yuǎn)的民主和法制的傳統(tǒng)。如果追根溯源，就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代英國議會最早就源于早期郡法庭中集中地方代表的慣例。后來，又出現(xiàn)了賢人（Witan）會議。這種賢人會議本是一個國王的顧問團(tuán)體，沒有具體的組織，人選也要看國王的意旨。不過這種賢人議會在一定程度上開始萌生了英國各階層民眾參政議政的傳統(tǒng)。

在11世紀(jì)諾曼底公爵威廉征服英國之后，在英國建立了一種以軍事服役為交換條件的土地分封制度和包含著地方政務(wù)的司法制度。在政治體制上，諾曼諸王在繼承了盎格魯-薩克遜人習(xí)俗慣例的基礎(chǔ)上又把諾曼底傳統(tǒng)的管理國家的方式移植到了英格蘭，其中最重要的就是“御前會議”。這種御前會議不同于盎格魯-薩克遜人的賢人會議。這個團(tuán)體的一部分是大地主，另一部分是由國王特別召來的顧問。御前會議最初執(zhí)行國王的一般任務(wù)，其任務(wù)后來分成了若干部門。在亨利一世統(tǒng)治期間（1100~1135），御前會議有了比較固定的職能，由少數(shù)主教、宮廷官員、王室仆役和男爵等組成了一些比較固定的小委員會，其主要任務(wù)是協(xié)助國王管轄地方政府，處理重大案件，受理郡法庭和百戶區(qū)法庭的上訴，因而其中的成員被稱為“法官”。后來，亨利二世任命其中的5個成員組成一個駐在固定地點(diǎn)的法院，在國王的指導(dǎo)下審理各地的重大案件，這就逐漸演變出了“王座法庭”，即由各州市的代表與國王及其御前會議人員所組成的大會議（Magnum Concilium）。之后，這種大議會在威斯敏斯特的集會最后逐漸轉(zhuǎn)變成了一種國家的立法機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上就成了近代英國議會制度的起源。

英國議會_英國議會制度 -發(fā)展進(jìn)程

1215年6月15日，安茹王朝屢戰(zhàn)屢敗的國王約翰與25位貴族代表舉行談判，簽署了著名的《自由大憲章》?！蹲杂纱髴椪隆防镉袃蓷l最著名的條款，第一條是：國王要宣誓“向任何人施以公正，不能剝奪他人的權(quán)利”；另一條是：“任何自由人，若不經(jīng)過同等貴族人的依法審判，或是經(jīng)本國法律判決，任何自由人均不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪法律保障、流放或受其它損害”。這兩個條款表明，臣民的權(quán)利是獨(dú)立的，不是國王恩賜的，所以國王也不能剝奪它。盡管從形式上看，《自由大憲章》只是陳述了英格蘭當(dāng)時存有的經(jīng)濟(jì)、法律和行政慣例，但在實(shí)質(zhì)上已為后世的民主政治確立了一些基本原則，包括后來逐漸形成的只有議會批準(zhǔn)才具有的征稅權(quán)、對國家事務(wù)的公民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及公民自由和公民法權(quán)觀念等。最為重要的是，《自由大憲章》的簽訂確立了“王在議會”和“王在法下”的原則，即英王的權(quán)力并非是至高無上的，它只能在法律的約束下行使權(quán)力。這實(shí)際上也為作為“限政”的憲政開了先河。

1258年，約翰兒子亨利三世再次被迫接受“貴族請?jiān)笗报D―《牛津條約》，承認(rèn)了議會獨(dú)立于國王并定期開會的法定存在。1265年，貴族蒙特福特在內(nèi)戰(zhàn)中獲勝，他召開了英國歷史上第一次議會，除了有貴族和主教參加外，還邀請了騎士和市民代表，從此形成了英國的等級議會制。1295年，愛德華一世為籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)又召集了“模范議會”并使之成為慣例。由于貴族議員和市民議員的利益、要求各不相同，從1343年開始，在議會內(nèi)部逐漸區(qū)分為上、下兩院，即貴族院（House of Lords）和平民院（House of Commons）。1327年，議會通過了《斥國王書》，全體議員一致同意廢黜愛德華二世，立其長子為國王，從而開創(chuàng)了議會彈劾國王的先例。

1558年底，都鐸王朝的伊麗莎白一世登基，在她統(tǒng)治英國的44年里，沒有濫用自己權(quán)力和威望，她終身節(jié)儉，不輕易戰(zhàn)爭。當(dāng)王權(quán)與議會發(fā)生矛盾的時候，她總是會根據(jù)情況做出必要的讓步。在她一生中，王權(quán)的擴(kuò)張始終控制在議會能夠忍受的范圍之內(nèi)。

1625年，查理一世登基。他繼任后，英國與西班牙、與法國之間宗教戰(zhàn)爭使國庫空虛，財(cái)政緊張。為了維持戰(zhàn)事，查理一世想到的最主要的手段就是增加稅收。但是自《自由大憲章》簽署開始，開征新稅的權(quán)力就屬于議會。國王要想征收新稅，必須得到議會的批準(zhǔn)。議會向國王提交了一份《權(quán)利請?jiān)笗罚?guī)定國王不經(jīng)議會同意不得征收新稅。查理一世卻對文意加以曲解，并且瞞著議會征收新稅。于是議會號召民眾不再向國王納稅，作為回應(yīng)，國王強(qiáng)行解散了議會。直到1640年，英國沒有再召開議會，這段時期稱之為“無議會時期”。

在“無議會時期”，查理一世強(qiáng)行征收各種名目的賦稅，引起了民眾的強(qiáng)烈不滿，加上因宗教問題而反抗國王的蘇格蘭，迫使查理一世在1640年11月重新召開議會，這屆議會斷斷續(xù)續(xù)一直持續(xù)到1653年，史稱“長期議會”。議會召開之初，向國王遞交了一份《大抗議書》，重申了議會的要求。國王立刻親率人馬逮捕反對者，卻遭到強(qiáng)有力的回?fù)簦槔硪皇辣黄入x開倫敦，并于1642年8月22日向議會宣戰(zhàn)，拉開了內(nèi)戰(zhàn)的序幕。

在內(nèi)戰(zhàn)中取得極高威望的克倫威爾在共和國建立之后逐漸成為軍事獨(dú)裁者，這是議會所不能容忍的。當(dāng)克倫威爾死后，議會與王室的支持者聯(lián)手促成了斯圖亞特王朝的復(fù)辟。但是即位的查理二世和詹姆士二世都想獲取更多的權(quán)力。于是1688年的“光榮革命”推翻了斯圖亞特王朝，議會在1689年通過《權(quán)利法案》。

該法案體現(xiàn)了國王的權(quán)力受到議會牽制的宗旨，明確了“議會至上”的原則，把國王的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會。更進(jìn)一步的是，他們使內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)，即國王必須提請獲得議會多數(shù)的政黨來組閣，若議會不信任，內(nèi)閣必須辭職，或者解散議會。但若新選出的議會仍然不信任內(nèi)閣，則內(nèi)閣必須辭職。于是，英國的君主立憲政治通過這次不流血的革命而正式確立下來。這是人類憲政民主史上的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“光榮革命”后的國王仍掌控行政大權(quán)，議會成為完全主宰尚需時日。1690年3~4月，英國議會的《財(cái)政法案》將“國王靠自己生活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣蹩孔h會生活”；1694年的《三年法案》限制了國王召集、解散議會的隨意性；1701年頒布的《王位繼承法》旨在通過規(guī)定王位繼承問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級對王權(quán)的控制。同時又規(guī)定，國王無權(quán)干涉立法和司法，無權(quán)赦免議會彈劾的案件，這就意味著司法權(quán)與行政權(quán)的分立，即司法獨(dú)立。1714年，喬治一世即位，因不通英語，逐漸不出席內(nèi)閣會議，而由內(nèi)閣中一名大臣負(fù)責(zé)主持內(nèi)閣會議。1721年，下院多數(shù)黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財(cái)政大臣沃波爾取代國王成為內(nèi)閣首腦。沃波爾內(nèi)閣是英國首屆正規(guī)內(nèi)閣。1742年，沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創(chuàng)了內(nèi)閣得不到議會信任時必須辭職的先例，1784年小皮特首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝后仍繼續(xù)任職。他的做法也成為慣例。經(jīng)過一個多世紀(jì)的變革，到1832年議會改革后，議會不但成為實(shí)際的最高立法機(jī)關(guān)，而且也取得了決定內(nèi)閣人選，監(jiān)督內(nèi)閣施政，決定內(nèi)閣去留及干預(yù)司法工作的大權(quán)。國王的行政權(quán)力被剝奪殆盡，成為“統(tǒng)而不治”的“虛君”，議會制度正式宣告形成。

英國議會_英國議會制度 -影響

英國在1688年“光榮革命”后建立起來的議會權(quán)力超過君主的立憲君主制度以及兩黨制度，不僅對英國以后的歷史發(fā)展，而且對歐美許多國家的政治都產(chǎn)生了重要影響。英國的政治制度及由此而萌發(fā)的政治思想，對歐洲絕對君主專制制度是一個沉重的打擊，而對一些民主、進(jìn)步的思想家，如18世紀(jì)法國的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等則起了巨大的鼓舞作用，從某種意義上，可以說是法國大革命的一針催化劑。同時，對亞洲的中國也產(chǎn)生了巨大影響，中國的維新派在為改革而奮斗的時候，就常常引用英國的民主政治制度作為楷模。

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