人民公社大食堂是“人民公社化運動”、“大躍進”的產(chǎn)物。在公社化運動中，各村生產(chǎn)隊都成立了公共食堂，“吃飯不花錢”的宗旨得到空前發(fā)展，很多地方宣布人民公社為全民所有制，并試點“向共產(chǎn)主義過渡”。但這一試驗型的“共產(chǎn)主義大鍋飯”沒過兩三年便宣告終結(jié)。

人民公社大食堂_人民公社大食堂 -簡介

1958年，全國農(nóng)村開展了人民公社化運動，“大躍進”成了那時的主旋律。在公社化運動中，各村生產(chǎn)隊都成立了公共食堂，“吃飯不花錢”的宗旨得到空前發(fā)展，很多地方宣布人民公社為全民所有制，并試點“向共產(chǎn)主義過渡”。但這一試驗型的“共產(chǎn)主義大鍋飯”沒過兩三年便宣告終結(jié)。那時武清縣各村隊也普遍辦起了“吃飯不花錢”、一日三餐集體統(tǒng)做統(tǒng)吃的大食堂。圖為1958年11月，武清縣大頓邱公社某大隊的食堂里，社員們正在吃早飯的情景。

人民公社大食堂_人民公社大食堂 -十二條提出

“十二條”明確指出公共食堂方向

1959年，全國遭受大面積旱災(zāi)和其他 自然災(zāi)害。1960年，又有五六億畝農(nóng)田遭受不同程度的 旱災(zāi)、 風(fēng)災(zāi)、 澇災(zāi)。雪上加霜，全國糧食產(chǎn)量再度大幅度下降。國家為了保證城鎮(zhèn)居民最低限度糧食供應(yīng)，不得不在農(nóng)村實行高征購。這樣，農(nóng)民的留糧便難以保證其最低生存需要。此時，公共食堂也時停時辦。為了便于生產(chǎn)，方便社員，公共食堂的規(guī)模得到調(diào)整，一般以生產(chǎn)隊為單位建立，并允許采取各種靈活辦食堂的辦法。

1960年8月10日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，除了提出堅決要從各方面擠出一切可能擠出的勞動力，充實農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，首先是糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線之外，還提出“農(nóng)村人民公社的糧食，應(yīng)當由基本核算單位統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一管理，全面管好。積極辦好食堂，堅持計劃用糧，反對秋收到手多吃多用，反對浪費；繼續(xù)實行口糧以人定量，指標到戶，糧食到堂，憑票吃飯，節(jié)約歸己的制度，獎勵社員節(jié)約糧食?！?/p>

顯然，“大躍進”帶來的弊端已露端倪，農(nóng)村政策必須重新調(diào)控。為此，中央委托 周恩來主持制訂《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”），并經(jīng)毛澤東審閱后，于1960年11月3日立即下發(fā)。“十二條”的核心，就是盡最大努力制止“共產(chǎn)風(fēng)”，但對公共食堂，卻提出“應(yīng)該積極辦好”。

據(jù)解密的開放檔案顯示，“十二條”專門設(shè)章節(jié)談“安排好糧食，辦好公共食堂”問題。

其中第九條在談到雖然當年糧食大面積歉收，但國家征購任務(wù)必須完成，種子必須按計劃留足，口糧和飼料的留量也必須按低標準落實之后，特別辟出段落強調(diào)，“公共食堂必須辦好?！蔚绞程?，干部下伙房’，是辦好食堂的關(guān)鍵。食堂一定要由在食堂入伙的人民主管理。管理員、炊事員應(yīng)該由品質(zhì)好、作風(fēng)好、成分好、辦事公平的人擔任，必須民主選舉，并且隨時接受群眾的監(jiān)督。食堂賬目必須按月公布。堅決實行以人定量、指標到戶、糧食到堂、憑票吃飯、節(jié)約歸己的制度。個人節(jié)余的糧食，愿意要糧的發(fā)糧，愿意要錢的發(fā)錢，堅決兌現(xiàn)?！?/p>

“公共食堂的制度必須堅持。但是，在北方，在嚴寒季節(jié)和燃料缺乏的地方，經(jīng)過縣委批準，可以允許采取由食堂統(tǒng)一管理、由各戶分散做飯的臨時辦法，適應(yīng)社員家庭取暖的需要?！?/p>

“食堂必須自己種菜，自己養(yǎng)豬，大搞副食品的生產(chǎn)，逐步做到：糧食由生產(chǎn)隊供應(yīng)，油鹽柴菜從食堂自己生產(chǎn)和經(jīng)營的副業(yè)收入中解決。食堂還必須大搞瓜菜和各種代食品，實行糧菜混吃，既節(jié)約糧食，又保證吃飽?！?/p>

“食堂種的菜、養(yǎng)的豬和打的柴草等等，不能在食堂與食堂之間無償調(diào)撥。必須進行調(diào)劑的時候，一定要按照自愿兩利、等價交換的原則辦事。食堂自給有余的蔬菜和柴草，可以到市場出售?！?/p>

人民公社大食堂_人民公社大食堂 -研究之風(fēng)

毛澤東提出大興調(diào)查研究之風(fēng)

1961年是中國的辛丑年，也就是牛年。牛年好耕田，中央也確實將這一年的中心任務(wù)鎖定于農(nóng)業(yè)問題。新年剛過，中央就在北京召開了八屆九中全會。 李富春在作關(guān)于國民經(jīng)濟狀況報告時強調(diào)，1961年國民經(jīng)濟計劃的安排，必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針，并從這一年起，對國民經(jīng)濟實行調(diào)整、鞏固、充實、提高。在這次會議上， 毛澤東特別強調(diào)要恢復(fù)實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，號召大興調(diào)查研究之風(fēng)。

重新提出調(diào)查研究，事出有因?！笆l”下發(fā)以后，基層廣大干部和社員群眾反響很熱烈，也出現(xiàn)了一些對公共食堂的負面反應(yīng)。有人說，現(xiàn)在吃公共食堂，就要大鍋大灶，燒柴火也不節(jié)省，勞力也不省；小鍋小灶，婦女、弱勞力都可以做飯，現(xiàn)在非強勞力不可。搞了公共食堂，家庭用水也不方便。更有激烈的言辭說，興辦公共食堂的過程是消滅家庭的過程，也是對農(nóng)民掠奪的過程。

究竟農(nóng)村的實際情況如何，只靠聽匯報、看報表顯然了解不到真相，只有下到農(nóng)村調(diào)查研究，走進社員家里，才能掌握第一手真實材料。

而恰在此時，有一篇毛澤東在30年前寫的文章失而復(fù)得。對自己的文章，毛澤東并不是篇篇都喜歡，但這一篇他卻格外偏愛。1930年春季，紅四軍黨的第九次代表大會剛剛召開，針對當時 紅軍中的教條主義思想，毛澤東寫下了這篇《調(diào)查工作》。但之后，這篇文章卻不見了蹤影，到處找也找不到，用毛澤東自己的話說，就像丟了自己的孩子一樣。后來，中國革命博物館到福建龍巖地委收集資料，找到了這篇文章，交給了毛澤東的秘書田家英。

看到這篇失散多年的文章， 毛澤東喜出望外。這篇文章的主題是：做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題。 毛澤東說，“這些年我們犯錯誤，首先是情況不明。我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！爆F(xiàn)在正要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找到這篇文章，真是恰逢其時。于是，毛澤東馬上給田家英寫了一封信，讓田家英和胡喬木、陳伯達，分別各帶一個調(diào)查組，去浙江、湖南、廣東做農(nóng)村調(diào)查。毛澤東本人和劉少奇、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)也身體力行，親自深入各地農(nóng)村，開展調(diào)查研究。

根據(jù)毛澤東的意見，從1961年3月11日開始，東北、華北、西北三個地區(qū)的負責人，中南、西南、華東三個地區(qū)的負責人要分別開會，討論人民公社體制問題。前者稱三北會議，后者稱三南會議。

1961年3月13日清晨， 毛澤東給 劉少奇、 周恩來、 陳云、 鄧小平、 彭真以及參加三北會議的同志寫了一封信，強調(diào)要認真調(diào)查人民公社內(nèi)部兩個平均主義的問題。并希望小平、彭真兩位同志在會后抽出一點時間（例如十天左右），去 密云、 順義、 懷柔等處同社員、小隊級、大隊級、公社級、縣級分開（不要各級集合），調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好做指導(dǎo)工作。

為了讓三北會議和三南會議口徑一致，兩會最終合并，于3月15日至23日在廣州召開。毛澤東主持會議，討論并通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，簡稱農(nóng)業(yè)“六十條”。并提出要將此草案發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員，在討論和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實解決人民公社中的問題。

人民公社大食堂_人民公社大食堂 -調(diào)研

鄧小平到北京郊區(qū)順義縣調(diào)研

在這樣的大背景下， 鄧小平、 彭真同志率五個調(diào)查小組分赴 北京郊區(qū)農(nóng)村進行調(diào)研。其中，公共食堂問題是重要的調(diào)查內(nèi)容。

1961年4月，楊柳剛剛吐綠，時任中共中央總書記的鄧小平一行，便來到北京郊區(qū) 順義縣。短短一個月，小平同志先后召開了五次座談會，分別與縣委、公社以及大隊書記、生產(chǎn)隊干部和手工業(yè)、供銷社干部等進行了交流座談。每次座談會之后，當時的工作人員都對談話錄音包括小平同志的插話進行了系統(tǒng)整理，再現(xiàn)了當時座談會的原貌。錄音稿現(xiàn)保存在順義縣（已改為順義區(qū)）檔案館。

第一個座談會是召集縣委領(lǐng)導(dǎo)開的，1961年4月8日上午9∶00開始，一直持續(xù)到中午13∶30。小平同志希望大家能夠敞開思想，把對“六十條”的意見都充分發(fā)表出來，當然也包括公共食堂問題。

“六十條”已經(jīng)定了調(diào)子，按照其中對公共食堂確定的“積極辦好”的方向，小平同志最初的指導(dǎo)方針還是要按照文件規(guī)定去辦?！肮彩程脝栴}是一個大問題，現(xiàn)在群眾的議論很多，要注意一下，正是困難時候，不能一哄而散?？偟姆结樳€是積極辦好，自愿參加?！?/p>

他還特別指明：“‘六十條’關(guān)于這個問題寫得很靈活，從辦到不辦，形式也允許多樣?？傊咽程棉k好，把優(yōu)越性體現(xiàn)出來。要把食堂當作一個企業(yè)來經(jīng)營管理，這是一門學(xué)問。可否單獨搞經(jīng)濟核算？食堂占用的勞力（包括食堂種菜、養(yǎng)豬、磨面等勞力）不能多了，多了就不上算，強勞力多了也不上算，不能超過總勞力的10%?！彪S后，他又提醒大家：“在考慮公共食堂時，還要注意到這樣兩個新條件，一是貫徹‘六十條’后，工分值錢了，一是食堂已有自己的菜地，這兩個條件都會影響到人們對食堂的態(tài)度。總的是把生產(chǎn)搞好，將來生活富裕了，食堂可能比現(xiàn)在更好辦些。”

1961年4月12日，小平同志又召集八個公社和大隊書記座談了整整一上午。涉及食堂問題時，木林公社書記王心田匯報：群眾對食堂問題議論很多，念“六十條”時，念到這一條就念不下去了。主要是大伙吃不到實足定量，成本高，占用勞動力多。小平同志對此很能理解：“由原糧搞成熟食，增加成本50%，這樣群眾是不會贊成，有很大的剝奪。一個五六十戶的食堂，占用十幾個勞動力太多了。糧食加工是否可以采用半機械化呢？這樣可以節(jié)省成本和勞力。一個縣用五噸煤，有沒有辦法不燒煤？一堂多灶怎么樣？”

牛山公社書記王志儒接過話茬說：我們也研究過，一個作業(yè)組二三十戶，建一個食堂。但這樣又有了新問題，炊管人員占的更多了，炊具也不足，燒柴成本高，因此還是贊成辦四五十戶的食堂。小平同志聽了點點頭表示贊同：“這也有道理?？雌饋磙r(nóng)忙辦食堂，冬天分家吃好，要不群眾也得燒火?！?/p>

辦農(nóng)忙食堂的辦法，在1961年4月15日下午召開的木林公社五個生產(chǎn)隊干部座談會上，又被重點提了出來。

座談會從下午3∶00開始，持續(xù)了四個小時。在談完生產(chǎn)問題后，小平同志專門提出“議論一下食堂”。上輦生產(chǎn)隊支部書記孫舉說：“群眾對食堂議論較多，大多愿意辦季節(jié)食堂。也就是從9月15日開始辦，辦到11月底，等開春4月再開始辦，辦到7月中旬，一年共辦六個半月?！睂O舉接著分析，這樣辦符合農(nóng)村的特點。因為冬天冷，老百姓從食堂打回來的飯都涼了，還得熱了才能吃。再說，冬天老百姓要燒炕，反正都得生火。如果冬天讓老百姓回家自己做，也能為大隊節(jié)省燃料開支。而到了7月中旬，新麥子下來了，想吃細糧、新糧的群眾可以自己在家里做。小平同志馬上追問了一句：“還有五個半月，辦食堂的管理員和炊事員干什么去？”孫舉說，管理員可以留下，炊事員可以參加生產(chǎn)第一線。小平同志接著問：“如果這樣辦，群眾能滿意嗎？”孫舉說，這樣的話，一部分富裕戶可能會在家吃。小平同志問：“如果一部分人出去，一部分人留在食堂，那菜地怎么樣？”孫舉說：“這個問題還沒有討論，不過目前還沒有人出去，他們還拿不定主意?！毙∑酵竞芾斫獾卣f：“恐怕他們是怕別人議論他，怕不在食堂，有便宜占不著，想法是不是很多？”同去調(diào)研的卓琳同志接過話：“干部在食堂，社員出去就會不放心?！毙∑酵境了剂艘粫终f：“現(xiàn)在工業(yè)用煤不足，火車都沒有煤，食堂用煤更是問題。辦農(nóng)忙食堂，可以解決六個半月的問題，那五個半月的燒煤問題就節(jié)省了?！?/p>

木林公社仇家店生產(chǎn)隊支書仇配忠接著說：“我們有一個想法還沒有跟 社員商量。社員都愿意吃熱飯，辦五六十戶的大食堂賣飯就得一個鐘頭，后面來買的飯菜都涼了?？梢栽囖k三四個小食堂，每處十五六戶的規(guī)模，配兩個炊事員，一個做飯，一個輔助，并且都由一個管理員統(tǒng)一管理。這樣，社員隨來隨吃，打飯回家也可以，就能吃到熱飯了。但這樣用煤就更多了，很矛盾。”

小平同志考慮了一下說：“食堂多種多樣，方針是辦好，辦得更節(jié)約。食堂是一個大問題，一個吃，一個住。將來我們富裕了，就好辦了?！?/p>

通過幾天的調(diào)查，小平同志對現(xiàn)階段辦食堂有了一定的想法，在相隔幾天的縣委匯報會上，他明確提出：“搞農(nóng)忙食堂是定下來了，搞六個月，食堂要辦好。搞好食堂家底是個關(guān)鍵問題。但有人入食堂，有人不入食堂，養(yǎng)豬、菜地怎么分配還要研究一下?！毙∑酵具€特別提到白廟生產(chǎn)隊的一個八九十戶的食堂，“太大了，不容易辦好?！薄笆程渺柟痰牡缆肪褪瞧髽I(yè)化，把食堂辦成一個大核算單位中的小核算單位，自負盈虧。食堂要種好菜地，養(yǎng)好豬，搞好家底，支付養(yǎng)豬、種菜、炊管人員的工資。開始，大隊要幫助食堂搞家底、搞積累、創(chuàng)造條件，食堂搞成企業(yè)化。食堂做飯的、養(yǎng)豬的、種菜的也都要實行定額，超額獎勵。食堂家底大了，積累多了，還可以少量補貼入伙人員。這樣食堂就能鞏固了，不愿意在食堂入伙的就可以不攤工分了。食堂怎樣實行企業(yè)化管理，有什么新問題，怎么解決，要定出辦法，交由社員很好討論，搞出典型經(jīng)驗來?？傊钩允程玫娜?，占點便宜。這樣，就能辦好食堂，鞏固好食堂?，F(xiàn)在是食堂過渡時期，可以自由一下。積極辦好一批食堂。農(nóng)忙食堂搞六個月或六個半月，其余的時間，社員回家做飯吃，可以解決社員取暖、燒炕，可以節(jié)省一些煤。農(nóng)閑不辦食堂，糧食也要管起來，由食堂負責分糧?！?/p>

人民公社大食堂_人民公社大食堂 -成立制度

公共食堂辦與不辦由社員討論決定

這次調(diào)查，小平同志了解了很多情況。在當時情況下，要把食堂辦下去并且辦好，雖然可以想一些辦法，但是問題還是很多。他的一個強烈感受就是，要讓群眾滿意，提高大家的勞動積極性，辦不辦食堂、入不入食堂都要由社員自己決定，決不能強加于人。

1961年5月18日，根據(jù)小平同志和彭真同志調(diào)研的結(jié)果，中共北京市委就農(nóng)村食堂問題的調(diào)查，給中央和華北局上報了一份內(nèi)容詳細、分析透徹的調(diào)查報告。

據(jù)北京市檔案館解密檔案顯示，這份報告起筆就開門見山地指出：北京郊區(qū)農(nóng)村廣大干部和社員對公共食堂議論紛紛，情況相當復(fù)雜。

過去的公共食堂大多是幾天之內(nèi)一哄而起的，并沒有經(jīng)過社員的充分醞釀，所以許多人吃食堂都很勉強?！傲畻l”出臺后，已經(jīng)解散了一批，全郊區(qū)一萬一千一百四十個食堂，解散了一千二百四十五個，占11%。各區(qū)縣情況各有不同：近郊收入多、食堂辦得好并且允許一些小自由的生產(chǎn)隊，愿意入伙吃食堂的社員就多一些。社員們都有自己的小算盤，收入高、工分值錢的生產(chǎn)隊，大伙愿意入食堂，可以節(jié)省時間多出工，多掙工分。那些單身漢或家里沒人做飯的也愿意入伙。還有的社員自家缺煤少柴，又擔心在家做飯，用糧不能控制，孩子們多吃了干活的大人的定量，所以，他們?nèi)牖镆灿幸恍┓e極性。而那些家里有老人或半勞力可以做飯，家境不錯想吃好一點的，擔心食堂給的分量不足又沒有泔水和糠

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