排污權(quán)交易（pollution rights trading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。

排污權(quán)交易_排污權(quán)交易 -基本介紹

排污權(quán)交易（pollution rights trading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。

排污權(quán)交易_排污權(quán)交易 -指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(簡稱“指導(dǎo)意見”)，意在發(fā)揮市場機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。《指導(dǎo)意見》指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視排污權(quán)有償使用及交易制度的建設(shè)。

本次國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是兩點(diǎn)，即“建立排污權(quán)有償使用制度”和“加快推進(jìn)排污權(quán)交易”。

一、排污權(quán)有償使用

排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，首要問題是此種權(quán)利如何取得?！吨笇?dǎo)意見》指出“試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。”也就是說，在試點(diǎn)地區(qū)的排污權(quán)必須是有償取得。有償取得又分為兩類，一種是繳納使用費(fèi)后取得，一種是通過購買取得。通常情況下，“繳費(fèi)取得排污權(quán)”比“通過交易取得排污權(quán)”成本較低，排污企業(yè)更多的關(guān)注于如何能夠更大限度的通過繳納排污費(fèi)而取得排污量和排污許可證。其核心問題在于現(xiàn)有排污企業(yè)和新增排污量企業(yè)的初始排污量的取得和分配：

(1)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭孔鳛榛鶖?shù)予以統(tǒng)籌安排，即：根據(jù)國家環(huán)保部門的污染普查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有企業(yè)取得排污量的直接依據(jù)。單獨(dú)地區(qū)排污量與國家節(jié)能減排大環(huán)境存在緊密聯(lián)系，這就更加要求各地政府及相關(guān)部門對(duì)于地區(qū)排污總量要嚴(yán)格依據(jù)污染普查數(shù)據(jù)，各排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家環(huán)保部門污染普查的現(xiàn)有排污量作為取得初始排污量的法律依據(jù)。新增排污量部分要符合地區(qū)總量控制要求，由地方政府對(duì)企業(yè)新增部分統(tǒng)一安排。

(2)指導(dǎo)意見明確指出排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。因此，各地政府應(yīng)搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)排污權(quán)交易，不得以行政命令干預(yù)排污權(quán)交易的實(shí)施。排污企業(yè)通過實(shí)施工程治理減排項(xiàng)目，在完成主要污染物減排基礎(chǔ)上，可以將富余排放指標(biāo)出售或儲(chǔ)備。上述排污企業(yè)通過技改實(shí)施減排行為的，不影響企業(yè)依據(jù)其污染普查基數(shù)而擁有的排放量的購買權(quán)。企業(yè)在不高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量范圍內(nèi)可自主選擇排放指標(biāo)的購買量，但購買的初次排放量不應(yīng)高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量。新增排放量應(yīng)由地方政府在地方排放總量范圍內(nèi)批準(zhǔn)并有償取得。

(3)參考排污企業(yè)采取節(jié)能減排措施的資金投入和效果。節(jié)能減排的主力是生產(chǎn)企業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境治理的精力和資金更加傾向于投入企業(yè)。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排存在兩種手段，即制約和獎(jiǎng)勵(lì)。通過排污量的設(shè)置以及排污許可證的頒發(fā)限制和制約企業(yè)排污，而更重要的是要鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。對(duì)于大力提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投入資金進(jìn)行污染物減排的生產(chǎn)企業(yè)，政府可以適當(dāng)提高企業(yè)排放權(quán)的購買指標(biāo)作為獎(jiǎng)勵(lì)。以使得企業(yè)有多余的污染物排放量用以出售，換取發(fā)展資金，進(jìn)一步投入現(xiàn)金技術(shù)和節(jié)能投入，使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。

二、關(guān)于排污權(quán)交易

根據(jù)指導(dǎo)意見，各地要“建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購排污單位‘富余排污權(quán)’，適時(shí)投放市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易?！币虼耍绻袌錾蠜]有出現(xiàn)排污權(quán)的買家，政府應(yīng)當(dāng)以原價(jià)或者溢價(jià)回購企業(yè)掌握的富余排污權(quán)。

排污企業(yè)采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施，使外排主要污染物減少，年度實(shí)際排放量少于排污許可證規(guī)定排放量的，其排污權(quán)指標(biāo)可以出售或儲(chǔ)備，同時(shí)排污企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉，其污染物排污權(quán)指標(biāo)也可以出售或儲(chǔ)備。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，地區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場需求、購買方所在地環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素出售儲(chǔ)備的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)。

在上述過程中，要建立排污權(quán)交易市場制度。建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心，允許排污權(quán)像商品那樣被買進(jìn)和賣出，企業(yè)進(jìn)入市場自由交易排污權(quán)，排污權(quán)的價(jià)格由市場決定，必須堅(jiān)持競爭和公開、公平、公正的市場規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱。政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)交易操縱時(shí)，按照透明化原則公開有關(guān)的

政策信息，對(duì)出現(xiàn)的重大問題及時(shí)作出反應(yīng)。

排污權(quán)交易制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅需要排污權(quán)交易制度本身的完善，而且，也許要相關(guān)配套制度的完善。在指導(dǎo)意見的原則框架下，地方政府必須建立可操作的排污權(quán)市場的規(guī)制，以保障排污權(quán)交易制度得以順利實(shí)施。

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/8103410103/88872.html