一部保護(hù)個(gè)人信息的法律條款。

信息保護(hù)_《個(gè)人信息保護(hù)法》 -曝光垃圾短信源頭

?運(yùn)營商：一提起發(fā)送廣告短信，客戶經(jīng)理們都顯得頗為謹(jǐn)慎。濟(jì)南移動(dòng)公司的態(tài)度有些遮遮掩掩，但是在山東省內(nèi)的其他移動(dòng)公司，只要一提起發(fā)送商業(yè)廣告路的短信，工作人員都很直截了當(dāng)。

?關(guān)鍵字：小區(qū)短信：為了能夠提高短信發(fā)送速度，有些移動(dòng)公司還采用了一種方式――小區(qū)短信。小區(qū)短信就是以基站作為發(fā)送中心，向基站復(fù)蓋區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)用戶發(fā)送短信。

黑名單：除了對(duì)發(fā)送的地域進(jìn)行限制之外，他們還對(duì)一些特殊的用戶進(jìn)行了一些特殊的處理?？赡苌婕暗揭恍└邔宇I(lǐng)導(dǎo)一般是禁發(fā)的，有黑名單會(huì)直接過濾。

違法信息照發(fā)：這是一張寫著外企公司代開增值稅發(fā)票等的內(nèi)容。在德州移動(dòng)公司的營業(yè)廳里，這位馬主任正在熱情地為信息的發(fā)送牽線搭橋。

外賣信息：不僅移動(dòng)公司在發(fā)送垃圾短信，有一些與他們合作的廣告公司也能發(fā)送垃圾短信。

信息保護(hù)_《個(gè)人信息保護(hù)法》 -深度分析我國個(gè)人信息保護(hù)之現(xiàn)狀

作者： 單飛

個(gè)人信息的法律保護(hù)問題是近半個(gè)世紀(jì)以來隨著信息社會(huì)的發(fā)展而日益凸顯的問題。由于社會(huì)觀念、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及立法規(guī)劃等方面的原因，我國很長一段時(shí)間以來沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，因此直到目前為止，我國還沒有制定專門的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律。當(dāng)然，這并不意味著我國目前對(duì)個(gè)人信息不進(jìn)行保護(hù)。現(xiàn)階段，我國對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是在與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)條款對(duì)個(gè)人信息加以法律保護(hù)。個(gè)人信息的法律保護(hù)又可以表現(xiàn)為法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)，所謂法律的直接保護(hù)即法律法規(guī)明確提出對(duì)“個(gè)人信息”進(jìn)行保護(hù)；間接保護(hù)即法律法規(guī)通過提出對(duì)“人格尊嚴(yán)”、“個(gè)人隱私”、“個(gè)人秘密”等與個(gè)人信息相關(guān)的范疇進(jìn)行保護(hù)進(jìn)而引申出對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。二是通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾對(duì)個(gè)人信息加以自律性質(zhì)的保護(hù)。個(gè)人信息在自律保護(hù)也表現(xiàn)為兩方面，即企業(yè)通過單方承諾這種市場(chǎng)運(yùn)作方式對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù)，以及特定行業(yè)組織通過行業(yè)自律規(guī)范對(duì)個(gè)人信息確立行業(yè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而進(jìn)行保護(hù)。

一、我國法律對(duì)個(gè)人信息的直接保護(hù)

通過全國人大網(wǎng)站中全國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫搜索引擎的搜索，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國直接對(duì)“個(gè)人信息”加以保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋的數(shù)量相當(dāng)有限，其中全國性的法律中僅有《中華人民共和國護(hù)照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規(guī)定了“個(gè)人信息”的保護(hù)問題?！吨腥A人民共和國護(hù)照法》（2006年4月29日通過，2007年1月1日實(shí)施）第十二條第三款規(guī)定：“護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”第二十條規(guī)定：“護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)工作人員在辦理護(hù)照過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）泄露因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益的……”《中華人民共和國身份證法》（2003年6月28日通過，2004年1月1日實(shí)施）第六條第三款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！钡谑艞l規(guī)定：“人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）泄露因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益的?！?/p>

在全國范圍內(nèi)具有規(guī)范效力的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋直接提及“個(gè)人信息”保護(hù)問題的主要也僅有如下幾項(xiàng)：（1）《2006---2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。該《發(fā)展戰(zhàn)略》第六條第五項(xiàng)提出了“推進(jìn)信息化法制建設(shè)”的要求，并提出：“加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。；（2）《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（2000年10月8日通過，同日起施行）。該《管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。" （3）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》（法 173號(hào)）（2005年8月25日頒布，同日起施行）。該《通知》第六條“加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和保密工作，做好宣傳教育工作”指出：“……強(qiáng)化案件保密工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個(gè)人信息，對(duì)于泄密行為，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處……”另外，少數(shù)地方性法規(guī)中，也偶有涉及個(gè)人信息保護(hù)的直接規(guī)定，例如：2003年修正的《北京市未成年人保護(hù)條例》第四十九條規(guī)定：“……任何組織和個(gè)人未經(jīng)未成年人的監(jiān)護(hù)人同意，不得在互聯(lián)網(wǎng)上收集、使用、公布未成年人的個(gè)人信息?！?003年12月23日上海市通過了個(gè)人信用信息方面的地方性法規(guī)―《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，對(duì)個(gè)人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要特別指出的是，中國人民銀行2005年通過了有關(guān)個(gè)人信用信息管理及保護(hù)的專門性部門規(guī)章―《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（2005年6月16日通過，2005年10月1日起實(shí)施）。該辦法包括總則、報(bào)送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章，共45條，對(duì)個(gè)人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。從內(nèi)容方面觀察，該辦法在很大程度上遵循了個(gè)人信息保護(hù)月23日上海市通過了個(gè)人信用信息方面的地方性法規(guī)―《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，對(duì)個(gè)人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要特別指出的是，中國人民銀行2005年通過了有關(guān)個(gè)人信用信息管理及保護(hù)的專門性部門規(guī)章―《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（2005年6月16日通過，2005年10月1日起實(shí)施）。該辦法包括總則、報(bào)送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章，共45條，對(duì)個(gè)人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。從內(nèi)容方面觀察，該辦法在很大程度上遵循了個(gè)人信息保護(hù)的收集限制原則、信息質(zhì)量原則、目的特定原則、使用限制原則、安全保障原則、公開原則、個(gè)人參與原則及責(zé)任原則。雖然該辦法在內(nèi)容上還存在一些缺陷和漏洞，例如缺乏爭(zhēng)議信息的封存制度、錯(cuò)誤信息導(dǎo)致個(gè)人損害的民事賠償制度等，但無論如何，我們可以將該辦法視為我國個(gè)人信息保護(hù)立法史上的一座里程碑，它開創(chuàng)了我國特殊領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)立法。

二、我國法律對(duì)個(gè)人信息的間接保護(hù)

在我國，除了上述直接明確提出對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù)的法律法規(guī)之外，還存在一些通過規(guī)定保護(hù)人格尊嚴(yán)、個(gè)人隱私、個(gè)人秘密等與個(gè)人信息相關(guān)的范疇進(jìn)而保護(hù)個(gè)人信息的法律。在根本大法方面，我國《憲法》（1982年）的“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯’，、“公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利”、“國家尊重和保障人權(quán)”等相關(guān)條款均可解釋為個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的憲法依據(jù)。在國家的基本部門法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律條款，例如：《民法通則》（1986年）關(guān)于人身權(quán)的相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”；《刑法》（1997年）在“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利”的專章中，明確將“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅”、“侵犯公民通信自由”等行為列為犯罪行為；《民事訴訟法》（1991年）規(guī)定“對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件應(yīng)當(dāng)不公開審理”；《刑事訴訟法》規(guī)定“涉及個(gè)人隱私的案件不公開審理”、“十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理”。

關(guān)于個(gè)人信息的間接保護(hù)，在淵源上除了上述國家根本大法和基本部門法之外，還有許多容易被忽視的部門法或行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等。在婦女兒童個(gè)人信息的特殊保護(hù)方面：《婦女權(quán)益保護(hù)法》（1992年）規(guī)定：“婦女的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”；《未成年人保護(hù)法》（1991年）規(guī)定：“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”、“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”；《母嬰保護(hù)法》（1994年）規(guī)定：“從事母嬰保健工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，為當(dāng)事人保守秘密”。在個(gè)人醫(yī)療信息方面：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（1999年）規(guī)定“醫(yī)生不得披露治療中獲得的健康信息”；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》（2002年）要求“除對(duì)患者實(shí)施醫(yī)療活動(dòng)的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自查閱患者的病歷”；《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（2002年）進(jìn)一步要求“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在復(fù)制或復(fù)印病歷資料時(shí)應(yīng)當(dāng)有患者在場(chǎng)”；《傳染病防治法》（2004年）禁止“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料”；《關(guān)于對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》（1995年）規(guī)定：“從事艾滋病病毒感染者和艾滋病病人診斷、治療及管理工作的人員，不得向無關(guān)人員泄露有關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得將艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的姓名、住址等個(gè)人情況公布或傳播”。在個(gè)人通訊信息方面：《郵政法》（1986年）規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，郵政企業(yè)和郵政工作人員不得向任何組織或者個(gè)人提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)的情況”；《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）禁止“非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料”；《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》（2005年）規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度。未經(jīng)用戶同意不得公開、泄露用戶注冊(cè)信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！痹趥€(gè)人金融信息方面：《商業(yè)銀行法》規(guī)定：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則”、“對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外”；《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》規(guī)定：“除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，金融機(jī)構(gòu)不得向任何單位或者個(gè)人提供有關(guān)個(gè)人存款賬戶的情況”。在律師執(zhí)業(yè)方面：《律師法》（2001年）規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)保守在職業(yè)活動(dòng)中知悉的當(dāng)事人的隱私”；《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》（2004年）規(guī)定：“律師必須保守委托人的個(gè)人隱私”。在檔案信息方面，《檔案法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)?！?/p>

三、個(gè)人信息保護(hù)的信息控制人自律機(jī)制

由于現(xiàn)階段我國缺乏對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門性、統(tǒng)一性的立法，一些信息控制人為了增強(qiáng)行為相對(duì)人的信心，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)通過收集、處理、利用、傳遞個(gè)人信息而獲得更大的發(fā)展，單方面作出了保護(hù)個(gè)人信息的承諾或制定了保護(hù)個(gè)人信息的內(nèi)部行為規(guī)范。這是信息控制人采取的一種典型的保護(hù)個(gè)人信息的自律措施。目前，我國采取此類自律措施保護(hù)個(gè)人信息的信息控制人主要集中在非公共部門，特別是一些大型的商業(yè)網(wǎng)站，當(dāng)然也有其他行業(yè)如銀行業(yè)的經(jīng)營者。以下就列舉幾個(gè)典型的非公共部門信息控制人對(duì)個(gè)人信息保護(hù)采取的自律措施。

知名的綜合性網(wǎng)站“新浪網(wǎng)”在其首頁即載明了該網(wǎng)站的“隱私保護(hù)”政策。該隱私保護(hù)政策比較典型地體現(xiàn)了當(dāng)前網(wǎng)站經(jīng)營者所采取的自律措施，因此本文對(duì)此作一簡(jiǎn)要介紹。在其隱私保護(hù)政策中，新浪網(wǎng)首先表明：“隱私權(quán)是您的重要權(quán)利。向我們提供您的個(gè)人信息是基于對(duì)我們的信任，相信我們會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待您的個(gè)人信息。我們認(rèn)為您提供的信息只能用于幫助我們?yōu)槟峁└玫姆?wù)。因此，我們制定了新浪網(wǎng)上個(gè)人信息保密制度以保護(hù)您的個(gè)人信息?！毙吕司W(wǎng)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的自律措施大致包括以下內(nèi)容：第一，該網(wǎng)站所收集的個(gè)人信息的種類。“通常，您能在匿名的狀態(tài)下訪問我們的網(wǎng)站并獲取信息。在我們請(qǐng)求您提供有關(guān)信息之前，我們會(huì)解釋這些信息的用途。我們有些站點(diǎn)需要注冊(cè)才能加入，在通常情況下，這類注冊(cè)只要求您提供一個(gè)電子郵件地址和一些諸如您的工作，職務(wù)一類的基本信息。有時(shí)我們也會(huì)請(qǐng)您提供更多的信息。我們這樣做是為了使我們更好的理解您的需求，以便向您提供有效的服務(wù)。我們站點(diǎn)收集的信息包括姓名，地址和電話號(hào)碼。您有權(quán)隨時(shí)決定不接受來自我們的任何資料。”第二，關(guān)于敏感個(gè)人信息保護(hù)及個(gè)人信息的使用?！拔覀儗⒉扇∵m當(dāng)?shù)牟襟E保護(hù)您的隱私。每當(dāng)您提供給我們敏感信息時(shí)，我們將采取合理的步驟保護(hù)您的敏感信息，我們也將采取合理的安全手段保護(hù)已存儲(chǔ)的個(gè)人信息。除非根據(jù)法律或政府的強(qiáng)制性規(guī)定，在未得到您的許可之前，我們不會(huì)把您的任何個(gè)人信息提供給無關(guān)的第三方（包括公司或個(gè)人）。但是，如果您要求我們提供特定客戶支援服務(wù)或把一些物品送交給您，我們則需要把您的姓名和地址提供給第三者如運(yùn)輸公司。我們的網(wǎng)站將會(huì)提供第三者網(wǎng)站的鏈接。由于我們不能控制這些網(wǎng)站，所以我們建議您細(xì)閱這些第三者網(wǎng)站的個(gè)人信息保密制度。”第三，該網(wǎng)站隱私保護(hù)的原則。（1）每當(dāng)新浪網(wǎng)需要識(shí)別您的身份或與您聯(lián)絡(luò)時(shí)，會(huì)明確的詢問所需的資料，即個(gè)人資料。一般而言，當(dāng)您在網(wǎng)站上注冊(cè)，要求提供特別服務(wù)，或是如參加獎(jiǎng)金競(jìng)賽，便會(huì)被詢問到這項(xiàng)資料?？赡艿脑挘吕司W(wǎng)會(huì)利用一些方法，確認(rèn)您的個(gè)人資料的正確性與時(shí)效性。（2）新浪網(wǎng)站及其必要的服務(wù)伙伴使用您的個(gè)人資料來運(yùn)作網(wǎng)站和服務(wù)，并且會(huì)通知您各項(xiàng)新的功能與服務(wù)，以及新浪網(wǎng)和其附屬公司的各類產(chǎn)品。新浪網(wǎng)也會(huì)謹(jǐn)慎地挑選來自其他公司的產(chǎn)品或服務(wù)資料傳送給您，通常是有關(guān)于站點(diǎn)本身的服務(wù)，但這并非必要（僅是次要用途）。（3）如果新浪網(wǎng)想要將個(gè)人資料用在次要用途上，新浪會(huì)提供您如何拒絕這項(xiàng)服務(wù)的說明。您可以依照新浪網(wǎng)寄給您的資料或促銷信件上的說明，終止這些信件的發(fā)送。（4）新浪網(wǎng)也許會(huì)因法律要求公開個(gè)人資料，或者因善意確信這樣的作法對(duì)于下列各項(xiàng)有其必要性：符合法律公告或遵守適用于新浪站點(diǎn)的合法程序；保護(hù)新浪網(wǎng)的用戶之權(quán)利或財(cái)產(chǎn)；在緊急的情況下，為了保護(hù)新浪及其用戶之個(gè)人或公眾安全。（5）任何時(shí)候如果您認(rèn)為新浪沒有遵守這些原則時(shí)，請(qǐng)利用電子郵件privacy@staff sina.com通知我們，我們會(huì)盡一切努力，請(qǐng)合理適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)立即改善這個(gè)問題。”第四，Cookies的用途?！靶吕司W(wǎng)站有時(shí)會(huì)使用cookies以便我們知道哪些網(wǎng)站受歡迎，使您在訪問我們的網(wǎng)站時(shí)得到更好的服務(wù)。cookies不會(huì)跟蹤個(gè)人信息。當(dāng)您注冊(cè)我們的網(wǎng)站程式時(shí)，新浪亦會(huì)使用cookies。在這種情況下，會(huì)存儲(chǔ)有用信息，使我們的網(wǎng)站在您再次訪問我們的網(wǎng)站時(shí)可辨認(rèn)您的身份。來自新浪網(wǎng)站的cookies只能被新浪網(wǎng)站讀取。如果您的瀏覽器被設(shè)置為拒絕cookies您仍然能夠訪問我們的大多數(shù)網(wǎng)站。”第五，關(guān)于個(gè)人信息的更新及隱私保護(hù)政策的更新?！叭绻牡刂?，職務(wù)（職稱），電話或e-mail地址發(fā)生變化，您可以按新浪網(wǎng)站中公布的聯(lián)系方式通知新浪，以幫助我們保持您的資料的準(zhǔn)確性。你也可以通過登陸新浪網(wǎng)用戶注冊(cè)頁面的更新會(huì)員資料欄的方式自行更新您的個(gè)人信息。新浪歡迎您對(duì)這項(xiàng)保密制度給予評(píng)論并提出質(zhì)疑。我們將致力于保護(hù)您的個(gè)人信息，盡全力保證這些信息的安全。由于網(wǎng)上技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，我們會(huì)隨時(shí)更新我們的信息保密制度。”

在銀行業(yè)方面，一些銀行通過制定相關(guān)內(nèi)部規(guī)定對(duì)客戶個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。1999年，中國工商銀行發(fā)布了《中國工商銀行員工行為守則》，規(guī)定工商銀行員工應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)守客戶秘密。對(duì)于客戶提供的信息資料，員工有保密的義務(wù)，以維護(hù)客戶的合法權(quán)益。除依法可以提供或客戶同意提供的信息外，員工無權(quán)擅自披露客戶信息。非工作需要，不得與同事隨意談?wù)摽蛻羟闆r。以電話、電子手段交流或傳遞業(yè)務(wù)信息時(shí)，要注意保護(hù)客戶信息安全。答復(fù)有關(guān)信用情況咨詢，應(yīng)對(duì)咨詢者和咨詢對(duì)象雙方負(fù)責(zé)。提供對(duì)方的數(shù)據(jù)不得超出銀行允許的范圍。無關(guān)人員不能隨意接觸客戶信息，更不得為個(gè)人目的利用客戶信息。向公安局、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)提供客戶信息，須有公安、司法等部門出具的完備手續(xù)，并嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。嚴(yán)禁向親屬、朋友透露或提供客戶信息?！?002年，中國建設(shè)銀行發(fā)布了《中國建設(shè)銀行個(gè)人VIP客戶服務(wù)管理辦法（試行）》，該辦法規(guī)定：“各級(jí)行必須為每個(gè)VIP客戶建立檔案，記錄客戶個(gè)人資料和服務(wù)信息，不得遺漏?！薄案骷?jí)行必須妥善保管客戶檔案資料，非依法律規(guī)定或客戶允許，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公開或泄露客戶的個(gè)人資產(chǎn)和賬戶交易等客戶資料?！?/p>

四、個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)自律機(jī)制

在我國，作為信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)個(gè)人信息所遭受的日益嚴(yán)峻的威脅有較為密切的關(guān)注。我國目前對(duì)個(gè)人信息保護(hù)采取行業(yè)自律機(jī)制措施的行業(yè)也主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)于2002年公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，倡議互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)從業(yè)者加入本公約，并要求成員“自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶作出的承諾無關(guān)的活動(dòng)，不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢(shì)侵犯消費(fèi)者或用戶的合法權(quán)益”。同時(shí)約定，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施該公約，負(fù)責(zé)向公約成員單位傳遞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的法律、政策及行業(yè)自律性信息，及時(shí)向政府主管部門反映成員單位的意愿和要求，維護(hù)成員單位的正當(dāng)利益，組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，并對(duì)成員單位遵守本公約的情況進(jìn)行監(jiān)督。

行業(yè)自律標(biāo)識(shí)作為個(gè)人信息保護(hù)行業(yè)自律機(jī)制的重要實(shí)施手段，在我國也己出現(xiàn)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展，但是，行業(yè)快速增長的背后也隱藏著一系列不和諧的音符，近年來，垃圾郵件泛濫、病毒、惡意軟件滋生、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等等現(xiàn)象讓網(wǎng)民己經(jīng)無法自由享受互聯(lián)網(wǎng)生活，網(wǎng)民的基本權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。2006年11月1日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、違法和不良信息舉報(bào)中心、反垃圾郵件中心、晚報(bào)協(xié)會(huì)、奇虎公司共同正式宣布，首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益品牌“凈藍(lán)絲帶”正式啟動(dòng)。凈藍(lán)絲帶作為杜絕互聯(lián)網(wǎng)惡意行為的一個(gè)標(biāo)識(shí)，用于宣傳“凈化互聯(lián)網(wǎng)空間人人有責(zé)，打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪人人出力”的信息，并呼吁“拯救網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體，杜絕網(wǎng)絡(luò)惡意行為”。藍(lán)絲帶象征紐帶，將政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民緊緊聯(lián)系在一起，共同抵抗網(wǎng)絡(luò)惡意，象征著國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)心和支持，象征著網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)熱愛和對(duì)純凈互聯(lián)網(wǎng)空間的渴望，象征著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)注網(wǎng)民感受，洛守自律的承諾。

五、小結(jié)

基于上文的論述，我們可以判斷，我國個(gè)人信息保護(hù)之現(xiàn)狀具有如下特征：

第一，在個(gè)人信息的法律保護(hù)方面：（1）就法律的適用范圍而言，保護(hù)個(gè)人信息的法律條款數(shù)量較為有限、適用范圍相對(duì)狹窄，沒有專門的針對(duì)所有信息控制人均適用的統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法；（2）就個(gè)人信息的法律保護(hù)手段而言，重“刑事處罰”和“行政管理”，輕“民事確權(quán)”與“民事歸責(zé)”，導(dǎo)致個(gè)人信息遭受侵害后，即使侵權(quán)行為人最終遭致刑事處罰或行政處罰，但信息主體的財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn)損失卻得不到任何實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償；（3）就法律的可操作性而言，大部分規(guī)定缺乏可操作性，許多條款僅僅規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息的保密義務(wù)，而沒有規(guī)定違背該義務(wù)的后果；（4）就法律的體系性而言，現(xiàn)有規(guī)定之間缺乏體系上的呼應(yīng)，給人一種“雜亂無章”、“群龍無首”的感覺，不符合我國已經(jīng)繼受的大陸法系的法律思維，同時(shí)也不利于法律的適用；（5）就法律條款的具體內(nèi)容而言，大部分條款通常僅對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問題輕描淡寫、一帶而過，往往未能揭示個(gè)人信息保護(hù)的立法理由、個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、信息主體的權(quán)利、個(gè)人信息收集、處理、利用及傳遞的規(guī)則、個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容。（6）就保護(hù)個(gè)人信息的觀念而言，我國法律對(duì)個(gè)人信息的直接保護(hù)是近幾年來的新近發(fā)展趨勢(shì)，在較長時(shí)間內(nèi)由于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重要意義缺乏正確認(rèn)識(shí)而僅對(duì)個(gè)人信息采取了有限的間接保護(hù)措施。

第二，在個(gè)人信息的自律保護(hù)方面：（1）非公共部門，特別是一些商業(yè)網(wǎng)站，己經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了個(gè)人信息的巨大價(jià)值以及個(gè)人信息對(duì)信息主體的重大意義，為了增強(qiáng)消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)的信息，提供了相對(duì)較為詳細(xì)的隱私保護(hù)政策。但也應(yīng)注意到，我國國內(nèi)各商業(yè)網(wǎng)站的個(gè)人信息保護(hù)水平差異很大，大型的商業(yè)網(wǎng)站大多有比較完備的個(gè)人信息保護(hù)政策；但一些小型網(wǎng)站在個(gè)人信息保護(hù)方面是令人擔(dān)憂的，它們不僅沒有公開相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)政策，甚至不惜商業(yè)信譽(yù)，只要能給網(wǎng)站的經(jīng)營者帶來利益，就會(huì)不適當(dāng)?shù)厥占?、利用乃至出售訪問者的個(gè)人信息。另外，非公共部門中，除了商業(yè)網(wǎng)站及為數(shù)不多的其他主體之外，大多數(shù)非公共部門并沒有單方面向相對(duì)人提供個(gè)人信息保護(hù)政策。與上述單個(gè)信息控制人在個(gè)人信息保護(hù)方面的自律措施相對(duì)應(yīng)的是，除了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，其他的非公共部門行業(yè)也鮮有保護(hù)個(gè)人信息的行業(yè)自律公約。

（2）就公共部門而言，出于長期以來形成的“官本位”的思維定勢(shì)，對(duì)個(gè)人信息的關(guān)注基本上是出于其管理的需要，強(qiáng)調(diào)得更多的是個(gè)人提供信息的義務(wù)，而個(gè)人就其自身信息所享有的權(quán)利基本被漠視。舉例而言，瀏覽目前我國的各級(jí)政府網(wǎng)站，幾乎無法看到與一些大型商業(yè)網(wǎng)站所具備的“隱私政策”，哪怕是中央人民政府的網(wǎng)站一一“中國政府網(wǎng)”對(duì)個(gè)人上網(wǎng)信息的保護(hù)問題也沒有提供相應(yīng)的政策，這不能不說是我國電子政務(wù)發(fā)展至今的一大遺憾。就這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，“這可能由于我國政府網(wǎng)站還處于發(fā)展的開始階段，主要功能還只是對(duì)政府政策、辦事流程的公示，起到的只是一個(gè)電子公告版的作用。政府網(wǎng)站之提供給網(wǎng)絡(luò)用戶閱讀信息、資料，而不收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息?！钡?，這些學(xué)者同時(shí)也認(rèn)為，“政府網(wǎng)站發(fā)展成為和大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)站那樣具有交互式的平臺(tái)是必然的趨勢(shì)。為了更好的為納稅人服務(wù)，政府網(wǎng)站將來肯定會(huì)朝著功能多樣化的方向發(fā)展。為了方便用戶和網(wǎng)站的運(yùn)作，提供更加個(gè)性化的服務(wù)，將來的政府網(wǎng)頁完全可能發(fā)展到給不同的用戶發(fā)送不同的、適合用戶胃口的個(gè)性化網(wǎng)頁。這樣，政府網(wǎng)站也就不可能不收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息而永遠(yuǎn)停留在電子黑板報(bào)的層次。另外，不同的政府部門通過網(wǎng)上政務(wù)處理，掌握大量關(guān)于市民通過網(wǎng)絡(luò)提交的方方面面的信息，如果缺乏個(gè)人信息保護(hù)政策，就很肯能侵犯?jìng)€(gè)人信息?！睂?duì)于這一論述，筆者深表贊同。

正因?yàn)閭€(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致了我國目前社會(huì)生活中個(gè)人信息頻頻遭受各種威脅。面臨這樣的狀況，除了由每一個(gè)人自己加強(qiáng)自我保護(hù)、倡導(dǎo)個(gè)人信息保護(hù)自律機(jī)制的建構(gòu)之外，越來越多的人們希望我國能夠在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域制定一部專門的法律。事實(shí)上，如果從建設(shè)法治社會(huì)的大背景出發(fā)，無論是加強(qiáng)信息主體的自我保護(hù)、倡導(dǎo)建構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)的自律機(jī)制，還是制定個(gè)人信息保護(hù)法，均應(yīng)當(dāng)著重從民法保護(hù)個(gè)人信息的角度進(jìn)行觀察與理解。刑法和行政法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)固然能夠起到重要的不可或缺的作用，在一定程度上也能夠起到預(yù)防侵害個(gè)人信息行為的發(fā)生，但刑法重在懲罰、行政法重在行政管理，其對(duì)信息主體的權(quán)利確認(rèn)及事后的全面救濟(jì)的作用是有限的。

首先，信息主體保護(hù)自身個(gè)人信息的力量可以通過民法上的自力救濟(jì)制度得以強(qiáng)化。在法治社會(huì)，雖然原則上不允許自力救濟(jì)，但在來不及采取公力救濟(jì)措施并且權(quán)利有被侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，法律允許有限地采用自力救濟(jì)，信息主體可以在法律允許的限度內(nèi)通過實(shí)施自衛(wèi)行為或自助行為保護(hù)自身的個(gè)人信息。

其次，就自律機(jī)制而言，若信息控制人主動(dòng)單方面地作出信息保護(hù)的承諾，則可以將控制人的這一行為判定為民法上附生效條件的法律行為，一旦條件成就，即信息主體的信息被承諾人所控制，則信息控制人的承諾行為即發(fā)生法律效力，信息控制人此時(shí)即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其承諾的信息保護(hù)義務(wù)；若行業(yè)自律組織對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出了承諾，則可以視為加入該自律組織的信息控制人均作出了信息保護(hù)的承諾，如此一來，同樣可以采用附生效條件的法律行為的相關(guān)理論進(jìn)行解釋與處理。

另外，如果從民法生長的社會(huì)基礎(chǔ)―市民社會(huì)的理論出發(fā)，行業(yè)組織是現(xiàn)代市民社會(huì)的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。是國家權(quán)力與市民權(quán)利的緩沖地帶，行業(yè)組織對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重要作用是不可小覷的。最后，個(gè)人信息保護(hù)法的制定，其內(nèi)容雖然離不開個(gè)人信息的行政保護(hù)及刑事保護(hù)，但對(duì)信息主體而言，對(duì)其最有力也是最為實(shí)質(zhì)的保護(hù)是通過個(gè)人信息保護(hù)法賦予其相應(yīng)權(quán)利，使信息主體能夠通過自身權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力對(duì)其個(gè)人信息的不當(dāng)干預(yù)、并平衡與其他私權(quán)利主體之間的權(quán)利沖突。與此同時(shí)，當(dāng)不當(dāng)侵害他人個(gè)人信息時(shí)，通過法律對(duì)侵權(quán)行為人苛以民事責(zé)任，則能使被侵害的信息主體得到全面的救濟(jì)與補(bǔ)償。

（作者單位：北京市門頭溝區(qū)人民法院）

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