愛華網新退休方案規(guī)定
延遲退休方案或于2017年推出
延遲退休方案推出至少五年后再漸進式實施
備受關注的延遲退休政策有無時間表？尹蔚民說，爭取今年完成方案制定，明年報經中央同意后征求社會意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。
他說，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。我國目前的法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發(fā)展，人口數量、結構和預期壽命都發(fā)生巨大變化，有必要對退休年齡作出調整?！澳壳埃鐣鹘鐚ρ舆t退休的問題還沒有形成共識?！币得裾f，延遲退休方案的制訂會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到，為各方面所接受：一是會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節(jié)點和節(jié)奏；二是將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間過渡，再達到法定退休年齡；第三，會有一個社會預告，就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后。
“比如現在推出這個方案，五年以后才可以實施?，F在規(guī)定55歲退休，五年后實施時可能55歲2個月退休，再過一年可能55歲6個月退休?！币得駨娬{，會漸進式延遲退休年齡。
三問延遲退休
1、為什么要延遲退休？
老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在
我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關政策規(guī)定的?！靶轮袊闪⒊跗谖覈丝陬A期壽命只有40歲左右?！比松绮扛辈块L胡曉義說，“而目前，我國人口預期壽命達到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
清華?布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學專家王豐認為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應目前的老齡化速度。
有關研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個社會都是有好處的，應該允許仍能工作又不占用社會行政資源的人繼續(xù)工作。
養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大？這又是否為延遲退休的一大原因？
關于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個數據是2012年發(fā)布的《化解國家資產負債中長期風險》，報告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達到18.3萬億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里？原則上，個人所交納的占工資基數8%的養(yǎng)老金全部進入個人賬戶，單位交的另外20%全部進入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個人賬戶里的錢去支付現在的退休人員的養(yǎng)老金了。
“從目前的各項數據來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應該說現在的數據都不準確?！敝袊鴦趧訉W會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。
2、為何要“漸進式”延退？
“給大家一個心理的預期”
尹蔚民表示，實施延遲退休之前，會先把方案公布，實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。尹舉例說，“比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。如果我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的?！?/p>
中央財經大學教授褚福靈認為，“小步漸進”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會造成的震動更小。
國家行政學院教授汪玉凱也強調，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進行充分的調研，進一步測算養(yǎng)老金賬目，有數據支撐，同時參考民意。
3、延遲多少年？
幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡
尹蔚民說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險改革方案。
中國社科院去年底發(fā)布一份報告提出漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。
清華大學的專家團隊公布的方案，建議從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養(yǎng)老金的目標。
中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授提出，延遲退休應女先男后或女快男慢，用30年實現男女65歲同齡退休。同時，延遲退休者應在養(yǎng)老金水平上得到補償。鄭功成也強調，延遲退休應堅持小步漸進而不是大步急進。即每年延長2-6個月的工作時間，經過30年左右的推進，實現男女65歲同齡退休。
延遲退休四大理由
勞動力供給總量逐步減少
2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0 .6個百分點。
老齡化高峰加速到來
截至2013年，60歲以上的老年人口占總人口比例已經達到14 .9%，總數超過2億，65歲以上占總人口的比例已達到10%。到2020年，60歲以上占總人口比例將接近19.3%，65歲以上占總人口的比例將接近13%。勞動力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。
養(yǎng)老金收支平衡壓力大
目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3 .04∶1，即3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，到2030年這個比例將變?yōu)?∶1。
早退休是人力資源巨大浪費
許多專業(yè)技術崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。
背景
正副處級女干部已延遲退休
1951年：政務院頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。
1955年：國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。
2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。
2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領取者，引發(fā)“是否應該推遲退休年齡”熱議
2014年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會保障部聯合發(fā)布通知，黨政機關、人民團體和事業(yè)單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。
專家建議
公務員群體應納入其中
目前，我國大部分地區(qū)機關事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金由財政負擔，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認為，延遲退休年齡，公務員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。
方案會不會將公務員群體納入其中？中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，答案應該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現行辦法中，60歲退休的公務員58歲就不能再擔任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變?！?/p>
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認為公務員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務員群體已開始繳納養(yǎng)老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務員已不再是炙手可熱的崗位。
首先應實現男女同齡退休
全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學院劉明輝教授也認為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休？”
區(qū)分“退休年齡”與“領取養(yǎng)老金年齡”
“我們講的退休和領取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內，要尊重個人意愿經雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分?！敝袊鴦趧訉W會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義認為，領取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養(yǎng)老金，到了年齡才能領取，所以什么時候退休是一個問題，何時領取養(yǎng)老金又是一個問題?！?/p>
“未來延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金。”鄭秉文說。
