公用事業(yè) - 指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱。通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)。公用事業(yè)價格是指這些行業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供的各類服務(wù)的價格。本刊記者的實地調(diào)研亦佐證了他的判斷，作為干汊河鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化改革中成功和有代表性的案例，自來水廠的經(jīng)營面臨不少棘手問題。首先就是水價偏高，2010年，干汊河鎮(zhèn)新建的新街水廠投入使用，該水廠是政府民生工程，政府財政投入，水價是1.8元每噸，比汪昌彪水廠的價格每噸便宜0.5元。

公用事業(yè)_公用事業(yè) -簡介

在我國，大部分城市公用事業(yè)由國家或城市財政投資興辦。經(jīng)營管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，由獨立的專業(yè)公司經(jīng)營，實行經(jīng)濟核算制；郵政通訊等采取營業(yè)性的經(jīng)營方式，由獨立核算企業(yè)負責經(jīng)營；城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護費開支。

與我國的公用事業(yè)相比，資本主義國家的公用事業(yè)一部分由私人資本興辦，并以盈利為目的，直接向用戶和受益者收取費用。收費標準一般是在價值規(guī)律、供求關(guān)系的支配和作用下形成的，但市政當局也采取一定措施進行必要的干預(yù)。當營業(yè)收入不足以補償成本，得不到應(yīng)得利潤時，一般由政府進行適當?shù)难a貼，以維持其正常經(jīng)營。一部分公用事業(yè)，特別是收費較低或提供無償服務(wù)的，由政府或政府委托有關(guān)部門和公司興辦，列入城市財政預(yù)算。

公用事業(yè)_公用事業(yè) -基本分類

主要分為：①環(huán)境衛(wèi)生、安全事業(yè)。如垃圾清除、污水處理、防洪、消防等。

②交通運輸事業(yè)。主要是公共旅客運輸，如地下鐵道、電車、公共汽車、出租汽車、停車場、索道、道路、橋梁等。

③自來水、電力、煤氣、熱力的生產(chǎn)、分配和供應(yīng)。

④其他公共日常服務(wù)。如文化體育場所、娛樂場所、公園、房屋修繕、郵政通訊、火葬場、墓地等。

公用事業(yè)_公用事業(yè) -相關(guān)區(qū)別

公用事業(yè)同一般生產(chǎn)企業(yè)有所不同，表現(xiàn)在：

①以提供勞務(wù)為主，很少或幾乎不生產(chǎn)有形產(chǎn)品；

②服務(wù)面廣，幾乎對全市所有團體、組織和居民提供服務(wù)；

③投資大、回收期長，有的還向用戶（或居民）提供無償服務(wù)；

④能給整個城市及用戶帶來經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

公用事業(yè)_公用事業(yè) -公用事業(yè)價格

公用事業(yè)價格是指這些行業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供的各類服務(wù)的價格。因此公用事業(yè)產(chǎn)品具有以下特點：

1.經(jīng)營的壟斷性和地域性。受資源、規(guī)模經(jīng)濟效益以及政府對社會發(fā)展規(guī)劃要求的制約，公用事業(yè)在經(jīng)營上不太可能形成充分的競爭，從而具有一定的壟斷性。市場對價格的影響非常有限，企業(yè)和居民只能被動地接受價格。公用事業(yè)一般都是當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)劁N售、當?shù)叵M。由于各地影響公用事業(yè)價格的因素有很大差異，公用事業(yè)的成本和價格在各地區(qū)之間有較大差別，具有較強的地域性。

2.價格的單一性和政策約束性。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是直接從生產(chǎn)到銷售，中間沒有流通環(huán)節(jié)。與之相適應(yīng)，公用事業(yè)價格只有單一的零售價格形式。從維護企業(yè)和居民利益出發(fā)，政府對重要的公用事業(yè)價格一般都進行控制，實行政府定價或政府指導(dǎo)價的管理形式

公用事業(yè)_公用事業(yè) -作用

城市公用事業(yè)是城市生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活所不可缺少的事業(yè)，是城市生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和基本條件。這一事業(yè)的發(fā)達和完善，能提高整個城市的勞動生產(chǎn)效率、工作效率，節(jié)約社會勞動，為居民生活創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境和良好的條件。它反映城市面貌和文化水準，生活水平，以及經(jīng)濟水平的整體面貌。

公用事業(yè)_公用事業(yè) -其他相關(guān)

公用事業(yè)市場化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索

一些公用事業(yè)市場化失敗的案例，并不表示公用事業(yè)市場化一定行不通，而是政府與企業(yè)在風(fēng)險評估、合同約束等方面的工作做得不夠充分

58歲的汪昌彪，正站在人生事業(yè)的十字路口上：要不要把自來水廠賣掉。

2002年，當這位建筑商贏得水廠建設(shè)和運營特許權(quán)，出資200余萬元建廠時，對前景充滿希望。不僅如此，百姓受益稱快，政府亦積極支持，一度被當做公益事業(yè)市場化改革的經(jīng)典案例，倍受好評，之后其所在的安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)更是憑此而獲得“第二屆地方政府創(chuàng)新獎”，成為輿論關(guān)注焦點。

十年之后，這一背負特殊意義的水廠走到了一個新的節(jié)點。

十年前的共贏

擁有6000余人口的干汊河鎮(zhèn)是舒城縣第二大鎮(zhèn)，多年來，飲水問題一直是困擾當?shù)氐牡谝浑y題。沒有自來水廠，村民用水不干凈，發(fā)病率遠遠高于安徽省平均水平。流傳多年的順口溜形象地展示了這一現(xiàn)實困境：“一根鋼管一口缸，泡出茶來墨水漿”。

1996年，干汊河鎮(zhèn)人代會全票通過籌建自來水廠的決議，政府征地2000多平方米，計劃建一個保證全集鎮(zhèn)人口用水的自來水廠，解決這一難題。但是，負債累累的鎮(zhèn)財政當時沒有能力挑起這個擔子，水廠需要投入300萬元，“鎮(zhèn)財政窮得連人員工資都發(fā)不出來”，當?shù)馗刹繉Α读送沸侣勚芸浾呋貞浾f。

2001年，一名臺商打算回到故鄉(xiāng)投資，但提出一個特別的附加條件：必須建一個自來水廠。由此，這一問題再次被提上緊迫的日程。

一篇介紹阿根廷水廠建設(shè)經(jīng)驗的文章讓干汊河鎮(zhèn)黨委政府有了新的建廠思路。該文章寫道：阿根廷首都布宜諾斯艾利斯因供水嚴重不足、水價高，居民怨聲載道，當?shù)卣畬λ畯S年年輸血也無濟于事，最后決定公開拍賣自來水廠所有權(quán)，被英國一家公司重金購得。不到兩年，水廠就由財政巨額補貼變?yōu)橼A利，供水狀況也大大好轉(zhuǎn)。

由此，鎮(zhèn)黨委政府考慮采取公益事業(yè)市場化的做法興辦水廠。鎮(zhèn)黨委政府提出政府一次性補貼的公益事業(yè)改民營方案：按“要政府補貼最少者中標”原則進行招標，水廠永久歸建設(shè)者所有，政府只管水價和水質(zhì)。

此后，合肥和浙江以及本地5家公司競標。汪昌彪以60萬元政府補貼的最低價勝出，政府一次性減少公用事業(yè)投資成本240萬元，而且避免了今后政府直接運營可能出現(xiàn)的虧損。

2002年6月，汪昌彪個人一次性投資200多萬元的自來水廠開始試運行，日供水能力1000噸。

干汊河鎮(zhèn)政府辦成了多年想辦卻無力辦的事，而且，降低了行政成本。老百姓則享受到了滿意的公共服務(wù)，當?shù)厝罕娕d奮地向前來采訪的本刊記者說：“建水廠真是實實在在的大好事，水質(zhì)非常好，水費也很合理。”對于投資者汪昌彪而言，則得到一個利潤雖不高但收益穩(wěn)定的市場。可謂三方共贏。

供水民營的成功嘗試，為干汊河鎮(zhèn)公用事業(yè)市場化改革提供了樣本。之后，城鎮(zhèn)個體老板傅先杰投資80萬元，在鎮(zhèn)上建起了設(shè)施齊全、先進的幼兒園，現(xiàn)在，這所幼兒園仍然是鎮(zhèn)上最好的幼兒園；集鎮(zhèn)市容衛(wèi)生保潔，連同車輛管理，也都推行了民營；分流干部邵麗萍租賃經(jīng)營了鎮(zhèn)政府文印中心；有線電視運營由鎮(zhèn)廣播文化站負責轉(zhuǎn)為民營。

一時間，公用事業(yè)民營化在這個財政窘迫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)生水起，2004年，干汊河鎮(zhèn)“小城鎮(zhèn)公益事業(yè)改民營”項目參加第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選，獲得最高獎。

十年后的糾結(jié)

榮耀之后，一些問題亦漸次而生。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員高新軍對本刊記者表示：“該項目的可持續(xù)性有逐漸式微的趨勢。”高新軍是“中國地方政府創(chuàng)新獎”主要參與人之一、曾于2004年、2008年先后兩次前往干汊河鎮(zhèn)實地調(diào)研，對當?shù)毓檬聵I(yè)民營化改革有深度的調(diào)查和分析。

本刊記者的實地調(diào)研亦佐證了他的判斷，作為干汊河鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化改革中成功和有代表性的案例，自來水廠的經(jīng)營面臨不少棘手問題。

身為廠長的汪昌彪一直處在糾結(jié)之中，幾度想賣掉水廠。

首先就是水價偏高，2010年，干汊河鎮(zhèn)新建的新街水廠投入使用，該水廠是政府民生工程，政府財政投入，水價是1.8元每噸，比汪昌彪水廠的價格每噸便宜0.5元。群眾頗有意見，讓汪昌彪很有壓力。

“政府給新水廠投入了五六百萬元，而我的水廠是個人出資，如果按照1.8元每噸的水價，我根本無法運營下去。”汪昌彪說。

水費難收也是不小的麻煩。據(jù)本刊記者了解，當?shù)剞r(nóng)村人員外出打工較多，留在農(nóng)村的大都是老人小孩，用水量很小，因為水廠按照每月最低5噸的起步價收取水費，老人們認為自己用掉的水很少，不愿意繳費；還有些農(nóng)戶常年家里沒人，只有在春節(jié)時間才回到農(nóng)村住幾天，水廠找不到人收繳水費。

不僅如此，每年衛(wèi)生、環(huán)保、工商等各個部門名目不清的收費問題讓汪昌彪疲于應(yīng)付。他給本刊記者算了一筆賬：去年營業(yè)證照年審遲了，被工商部門告上了法院，罰了1萬元；衛(wèi)生監(jiān)督所水質(zhì)檢測費每次500元；環(huán)保部門排污費1000元。

由于用水人數(shù)的增加，水廠擴容，是汪昌彪現(xiàn)在想得最多的一個大事。但資金問題讓他壓力頗大。因此，他希望政府能夠把水廠買下來或者給些補貼。

發(fā)生變化的不僅是汪昌彪。高新軍告訴本刊記者，2008年，他在沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前聯(lián)系的情況下，直接到水廠調(diào)研，然后才去鎮(zhèn)政府座談?！罢劦礁摄夂渔?zhèn)當年的制度創(chuàng)新，這些干部表現(xiàn)出的淡漠給人有恍如隔世之感?！彼f。

本刊記者了解到，自2004年，前鎮(zhèn)黨委書記曹前長調(diào)任舒城縣城任職、離開干汊河鎮(zhèn)以后，水廠的事情很少有人關(guān)心。

高新軍說，一些地方人走政息，是困擾著基層政府制度創(chuàng)新可持續(xù)性的問題。這種現(xiàn)象，并非個案。在公用事業(yè)市場化領(lǐng)域，由于官員任期、領(lǐng)導(dǎo)干部好惡改變等原因，企業(yè)如何保證與政府合約的連續(xù)性，可能會讓企業(yè)面臨一些不確定風(fēng)險。

對此，在接受本刊記者采訪時，安徽省六安市委書記孫云飛表示，如果政府有了足夠的經(jīng)濟實力，公用事業(yè)應(yīng)當回歸到政府或者國企管理經(jīng)營。比如隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴大，水廠必然要面臨進一步的供應(yīng)能力擴容問題，基礎(chǔ)設(shè)施投入的追加，水源的擴大，供水能力的增加；如果民營企業(yè)沒有能力，政府也不能袖手旁觀，必須要予以扶持或者收回政府或者國企經(jīng)營，保證公用事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

大勢所趨還是權(quán)宜之計

在孫云飛看來，公用事業(yè)民營化，只能是權(quán)宜之計。

他解釋說，政府經(jīng)營公用事業(yè)，放在第一位考慮的是社會效益，首先考慮公眾利益，而民間資本經(jīng)營公用事業(yè)，必須要按照市場規(guī)律辦事，經(jīng)濟效益是第一位的。一般而言，公用事業(yè)是微利的，而且很多企業(yè)是同時跨領(lǐng)域、跨行業(yè)經(jīng)營，市場風(fēng)險、經(jīng)營能力等因素，一著不慎，可能會面臨破產(chǎn)的處境。一旦有意外情況發(fā)生，影響了公眾生活生產(chǎn)，出來兜底、解決問題的，肯定還是政府。

因此，孫云飛認為，政府可以依靠社會資本辦好公用事業(yè)，但不能過度依靠，需要掌握一個度，而且，即使把社會事業(yè)交給社會資本了，在給予企業(yè)充分自由讓其自主經(jīng)營的同時，也要做好監(jiān)管工作。以自來水廠為例，政府不僅要監(jiān)管企業(yè)的衛(wèi)生情況保證水質(zhì)安全，限定水價防止企業(yè)擅自漲價，還要每年定期對企業(yè)的運行情況進行審計，防范風(fēng)險的發(fā)生。

對此，身為學(xué)者的高新軍有著不同的觀點。他認為，公用事業(yè)不僅盈利穩(wěn)定，而且市場廣闊，類似的改革實踐已經(jīng)一再證明，相對于政府包攬的公用事業(yè)項目運行情況，公益事業(yè)市場化可以提高項目運行效率，減少體制對資源的巨大浪費，未來公用事業(yè)市場化將會是大勢所趨。

在干汊河鎮(zhèn)的案例中，高新軍觀察到了私人投資建設(shè)善于精打細算的優(yōu)點。比如，投入200多萬元就可以解決2萬人的飲水問題。為了節(jié)約電，汪昌彪額外建了一個水塔，解決了夜間和白天供水不平衡的問題。在購買管道時，他棄用了價格便宜的安徽蕪湖產(chǎn)水管，而購買了價格高的河北保定產(chǎn)德國品牌水管，保證了質(zhì)量，節(jié)省了維修資金?！八饺私◤S，會花錢買最好的產(chǎn)品，又會節(jié)省不該花的每一分錢。”他說。

與市場化的做法相比，高新軍指出，國家所有、私人經(jīng)營會導(dǎo)致經(jīng)營者的短期行為，國有國營也有問題。他舉例道，舒城縣自來水廠至今每年縣政府都要補貼400萬~500萬元，如果民有民營，政府不僅不需要補貼，每年這個水廠還會向縣政府上繳100萬~150萬元。僅2007年和2008年，舒城縣就收到上級撥出的飲水工程專項建設(shè)款近2000萬元，來解決農(nóng)村清潔飲用水問題。

管理專家、安徽大學(xué)管理學(xué)教授段華洽認為，對于一些公用事業(yè)市場化失敗的案例，并不是表示公用事業(yè)市場化行不通，市場化方向本身并沒有錯誤，而是地方政府與企業(yè)在風(fēng)險評估、合同約束等方面的工作做得不夠充分。

他對本刊記者表示，水、電、燃氣等公用事業(yè)的市場化，與普通的市場化性質(zhì)是完全不同的。由于公用事業(yè)產(chǎn)品有自然壟斷的性質(zhì)，是一種特殊的服務(wù)，在公用事業(yè)領(lǐng)域推行市場機制運行的同時，必須有政府職能如影隨形。

他說：“推進公用事業(yè)的市場化，并不意味著政府對公用事業(yè)撒手不管”，還要對公用事業(yè)市場化過程進行監(jiān)督，對企業(yè)運行的過程和結(jié)果施加影響，促進競爭，發(fā)展創(chuàng)新，防止壟斷權(quán)的濫用，提高市場運行效率，讓其有利于公眾福祉。

他提醒說，對于一些致力推動公用事業(yè)民營化的政府部門，能否引進真正具有實力的企業(yè)來運營公用事業(yè)是至關(guān)重要的。如果引進的企業(yè)投資能力不足，在公用事業(yè)轉(zhuǎn)交過程中，因為資金問題而無法保持公用事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，使市民的基本生活條件得不到保障，將會產(chǎn)生嚴重的后果。

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