價格雙軌制（double-track price system），是指同一產(chǎn)品計劃內(nèi)部分實行國家定價，計劃外部分實行市場調(diào)節(jié)價的制度。在中國一般系指工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制。雙軌制是中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所采取的一種特殊制度安排，是1979年至1993年間中國所實施的漸進(jìn)式增量改革（體制外優(yōu)先改革）戰(zhàn)略的一個重要特征。

價格雙軌制_價格雙軌制 -歷史演變

中國工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制是在1979年價格改革以來逐步發(fā)生與發(fā)展的。國務(wù)院于1981年批準(zhǔn)對超過基數(shù)生產(chǎn)的原油，允許按國際市場價格出口；1983年批準(zhǔn)對石油、煤炭超產(chǎn)部分實行加價出售；1984年批準(zhǔn)工業(yè)生產(chǎn)資料的超產(chǎn)部分可在加價20％以內(nèi)出售；1985年取消了原訂不高于20％的規(guī)定，超產(chǎn)部分允許按市場價格出售；1988年對主要工業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)定了最高限價；1989年對橡膠、炭黑等工業(yè)生產(chǎn)資料的雙軌價格“并軌”，即把兩種價格并為一種價格，有的商品并入國家定價，有的商品并入市場調(diào)節(jié)價。

價格雙軌制_價格雙軌制 -主要內(nèi)容

價格雙軌制是指中國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡中的一種特殊的價格管理制度。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，物資分配體制以行政區(qū)劃為界，以行政指令為手段，通過層層申請、層層分配，并在此基礎(chǔ)上有組織有限制地訂貨，價格完全由國家有關(guān)部門控制，結(jié)果是企業(yè)被管死，產(chǎn)品“多年一貫制”，物資和資金周轉(zhuǎn)緩慢，各種浪費嚴(yán)重。從1981年開始，國家允許在完成計劃的前提下企業(yè)自銷部分產(chǎn)品，其價格由市場決定。這樣就產(chǎn)生了國家指令性計劃的產(chǎn)品按國家規(guī)定價格統(tǒng)一調(diào)撥，企業(yè)自行銷售的產(chǎn)品的價格根據(jù)市場所決定的雙軌制。價格雙軌制具有兩重性，既有積極的作用，又有消極的作用。一方面，它是實現(xiàn)中國價格模式轉(zhuǎn)換的一種很好的過渡形式。它開辟了在緊張經(jīng)濟(jì)環(huán)境里進(jìn)行生產(chǎn)資料價格改革的道路，推動了價格形成機制的轉(zhuǎn)換，把市場機制逐步引入了國營大中型企業(yè)的生產(chǎn)與交換中，促進(jìn)了主要工業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的迅速發(fā)展。另一方面，在經(jīng)濟(jì)過熱，供求矛盾尖銳、計劃價格與市場價格之間高低懸殊的時候，某些不法之徒，大搞權(quán)錢交易，鉆雙軌制價格的空子，時而將平價的商品轉(zhuǎn)為市場出售，時而又將市場的商品變?yōu)槠絻r商品，通過這種“評轉(zhuǎn)議”或“議轉(zhuǎn)平”，從中漁利，大發(fā)其財，成為暴發(fā)戶。隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善價格雙軌制正在逐漸縮小，直至消失。

同一商品中國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度。因同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運行機制而形成。主要涉及糧食價格及生產(chǎn)資料價格。糧食收購制度改為合同定購后，國家規(guī)定“倒三七”比例價格收購，屬于國家定價；合同定購以外的糧食，由農(nóng)民和糧食部門協(xié)商制定價格，屬于市場調(diào)節(jié)價。價格雙軌制主要是指生產(chǎn)資料價格雙軌制，即同一城市、同種工業(yè)生產(chǎn)資料同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài)，國家計劃任務(wù)內(nèi)的生產(chǎn)資料實行國家牌價，超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格。這是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。

價格雙軌制_價格雙軌制 -產(chǎn)生原因

雙軌制價格的產(chǎn)生，

并非主觀決策的失誤，而是改革過程中必須接受的現(xiàn)實，是無法回避的選擇。這主要是因為：

第一，中國是一個資源約束型的國家，不僅總量短缺，而且結(jié)構(gòu)短缺更為嚴(yán)重，全面放開價格是不可能的。同時，也不可能寄希望于實行某些政策，就能在短期內(nèi)解決長期積累起來的總量和結(jié)構(gòu)矛盾，創(chuàng)造出一個全面放開價格的條件。而在價格扭曲的條件下，市場配置資源不可能是最佳，甚至產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)。正是這種放統(tǒng)兩難的局面，決定了中國只能實行雙軌制價格，寄希望于通過兩種價格撞擊反射，交叉推進(jìn)，最后達(dá)到理順價格關(guān)系。

第二，雙軌價格產(chǎn)生還同經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略選擇有關(guān)。中國從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始，繼之實行利改稅以及財政分灶吃飯，從而形成了既定的利益格局，這在客觀上強化了價格機制的功能，扭曲的價格信號造成錯誤的資源導(dǎo)向。但是，要大面積的調(diào)整生產(chǎn)資料價格，又受到由于強化利益刺激所形成的既定利益關(guān)系的牽制，因而實行雙軌制則是比較切合實際的選擇。

實行雙軌制價格的初衷是，為了避免體制轉(zhuǎn)換過程中，由于價格劇烈變化引起的利益過大調(diào)整的震蕩，減少改革的風(fēng)險。一方面靠計劃軌穩(wěn)住大局，保證經(jīng)濟(jì)有序地穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，靠市場軌的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源流向，刺激短線生產(chǎn)，緩解供求矛盾。實踐證明，雙軌制價格相對于舊體制來說，是代表著活力，代表著進(jìn)步，在一定的時期，其積極作用是主要的。

中國理論界對價格雙軌制也有三種不同看法：①在經(jīng)濟(jì)體制改革達(dá)到一定階段后，隨著利益和投資主體的多元化及國家指令性生產(chǎn)和物資分配所占比重的大幅度縮減，必須有國家與企業(yè)雙重定價的體制與之相適應(yīng)，否則就會造成數(shù)量管理和價格管理的不對稱；②實行價格雙軌制是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中難以避免的一種過渡性措施；③價格雙軌制作為一種經(jīng)濟(jì)運行的重要調(diào)節(jié)機制得以存在，純粹是主觀意志所為，試圖將價格雙軌制作為價格改革的基本途徑之一，才導(dǎo)致了價格雙軌制的廣泛實行。

價格雙軌制_價格雙軌制 -主要作用

在中國，實行價格雙軌制有利也有弊。其積極作用有：①刺激短線行業(yè)的發(fā)展；②國家能夠在一定程度上掌握所需要的經(jīng)濟(jì)資源；③為地方經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的外部條件；④推動價格改革及整個商品市場的發(fā)育。

消極作用有：①沖擊國家計劃；②推動產(chǎn)品成本上升；③造成非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)過量增加；④為腐敗現(xiàn)象的滋生提供條件。價格雙軌制利弊雙重作用的消長，主要取決于實施范圍的大小，對象選擇是否合理，通貨膨脹是否嚴(yán)重以及財政、生產(chǎn)計劃、物資分配等方面的體制是否與之相協(xié)調(diào)。

價格雙軌制_價格雙軌制 -名亡實存

改革開放初期，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國曾試行把同一商品分成計劃內(nèi)和計劃外兩種，在計劃內(nèi)以較低的價格出售，在計劃外則按市場價格出售。這就是“價格雙軌”。于是，有官員將計劃內(nèi)商品賣給黑市，從中賺取差價，“官倒”、“倒?fàn)敗闭窃谶@種背景中產(chǎn)生的。這種尋租活動獲得了巨額壟斷租金，并摧生出中國第一批“權(quán)貴資本”。今天，當(dāng)人們講到“資本”的原罪時，總也離不開“價格雙軌”。

20世紀(jì)90年代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，

價格雙軌逐步退出歷史舞臺。盡管“價格雙軌制”不再具有合法性，但卻“名亡實存”。改頭換面地出現(xiàn)在社會生活的角角落落。據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報告》顯示，廣東省同工不同酬現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，一些國有企業(yè)在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配，而不是按崗位、技能、業(yè)績等個人素質(zhì)和對企業(yè)的貢獻(xiàn)分配?！巴瑯邮撬緳C，有的企業(yè)年薪高達(dá)10萬元，有的卻只有兩三萬元。”（《中國青年報》）很明顯，在人們身邊，這種勞動力價格的雙軌制普遍存在，甚至已成為社會矛盾新的集結(jié)點。除勞動力，土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素也存在不同程度的“價格雙軌”。以土地為例，在中國，經(jīng)營性用地實行的是“招拍掛”，而非經(jīng)營性工業(yè)建設(shè)用地則采取“協(xié)議出讓”的方式。在非經(jīng)營性的工業(yè)用地中，土地的供給和需求是一種純粹的行政行為，并不按照市場規(guī)律來運作，這不但成了腐敗的樂土，也造就了國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)報道，許多開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，常常被轉(zhuǎn)手用作經(jīng)營性用地，為此，國家每年損失多達(dá)數(shù)百億元。

一方面，商品價格逐漸走向市場；另一方面，基本的生產(chǎn)要素如勞動力、資本、土地、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等卻仍然維持著很強的行政控制力量。專家把這種現(xiàn)象稱為“新雙軌制”。顯然，行政力量對要素價格的控制，已經(jīng)形成了一個龐大的利益集團(tuán)，價格扭曲的背后，是利益分配的扭曲。如果說舊雙軌制代價高昂但碩果可陳的話，那么，新雙軌制的最大受益者就是政府，這是中國的市場化改革出現(xiàn)停滯和徘徊的重要原因。因此鐘偉認(rèn)為，政府治理結(jié)構(gòu)的改革已經(jīng)被推到前臺。

從生產(chǎn)要素價格的“雙軌制”， 還可以衍生出更多的“價格雙軌”現(xiàn)象，一個典型的例子，就是司法領(lǐng)域的“同命不同價”。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對死者或傷殘者的賠償，是以其戶口所在地的居民可支配收入來確定的。由于城鄉(xiāng)收入差距較大，使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金也相差遙遠(yuǎn)?！巴煌瑑r”與“同工不同酬”其實異曲同工，它們都是人為的體制造成的，在城鄉(xiāng)二元分割下，在編制體制的劃分中，同樣的人，卻被劃分成不同的等級。

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