愛(ài)華網(wǎng)所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都把石油儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以部署實(shí)施。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備_戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 -起源發(fā)展
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備世界上最早建立石油儲(chǔ)備的國(guó)家是法國(guó)，早在1923年，法國(guó)就要求石油運(yùn)營(yíng)商必須保持足夠的石油儲(chǔ)備。1925年，法國(guó)成立“國(guó)家液體燃料署”管理石油儲(chǔ)備。
1944年，美國(guó)當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部長(zhǎng)哈諾德?伊克斯提出了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的構(gòu)想。1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的爆發(fā)使艾森豪威爾總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性，再一次提議建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但由于種種原因，上述建議始終未能在政府和美國(guó)國(guó)會(huì)間達(dá)成一致并付諸實(shí)施。
1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，世界油價(jià)上漲了5倍，引起西方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大動(dòng)蕩。由此，西方各國(guó)開(kāi)始建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。1974年，包括美國(guó)、日本、意大利、西德、法國(guó)在內(nèi)的18個(gè)原油進(jìn)口國(guó)簽署了《國(guó)際能源協(xié)議》，并在OECD（經(jīng)合組織）中設(shè)置了國(guó)際能源署（IEA），以保證當(dāng)國(guó)際社會(huì)石油供應(yīng)再次出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，為各成員國(guó)提供幫助。同時(shí)，還規(guī)定到1980年各成員國(guó)有義務(wù)保有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備。到80年代，國(guó)際能源總署成員國(guó)的石油庫(kù)存達(dá)35億桶（約4.78億噸），相當(dāng)于當(dāng)時(shí)114天的石油消費(fèi)量。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備_戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 -主要作用
戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失的進(jìn)口量，而在于抑制油價(jià)的上漲。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成每年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
此外，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還有以下作用：
一、可以給調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是調(diào)整能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間。
二、可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。
在石油輸出國(guó)組織交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備也能夠使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，不會(huì)受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備_戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 -儲(chǔ)油方式
美國(guó)能源部在靠近石油產(chǎn)地的德克薩斯州和路易斯安那州沿海設(shè)立了儲(chǔ)備點(diǎn)，工作人員將當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以百計(jì)的巨大鹽洞改造成戰(zhàn)略油庫(kù)，先向洞中灌入淡水溶解鹽層，隨后注入大量原油。這些天然“儲(chǔ)油罐”每個(gè)直徑數(shù)百米，最深可達(dá)3000米以上，不但能夠有效防范軍事打擊，而且洞中巨大落差形成的溫差能促使原油在洞內(nèi)不停流動(dòng)，從而不會(huì)沉淀變質(zhì)。
日本的儲(chǔ)備方式相對(duì)多樣，不但建有地下巖洞油庫(kù)，還有埋設(shè)在半地下的儲(chǔ)油罐，甚至在西南海島附近還有兩處海上儲(chǔ)油基地，由多艘巨大的儲(chǔ)油輪排列而成。法國(guó)把石油儲(chǔ)備到了國(guó)外。韓國(guó)則把一部分石油儲(chǔ)備在了海底洞穴。
中國(guó)在建的石油儲(chǔ)備基地則大多以儲(chǔ)油罐的形式儲(chǔ)備原油。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備_戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 -各國(guó)儲(chǔ)備
美國(guó)
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備1975年12月22日，福特總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《能源政策與儲(chǔ)備法》，該法授權(quán)美國(guó)政府建立高達(dá)10億桶的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。在此后10多年時(shí)間里，美國(guó)利用得克薩斯和路易斯安那州沿岸的地下巖鹽洞，建設(shè)了五大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)存能力為7.2億桶，約合1.03億噸。
美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。盡管，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。全國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲(chǔ)庫(kù)、采購(gòu)石油到日常運(yùn)行管理費(fèi)用均由聯(lián)邦財(cái)政支付。聯(lián)邦財(cái)政設(shè)有專門的石油儲(chǔ)備基金預(yù)算和帳戶，基金的數(shù)量由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)下令啟動(dòng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備的決策程序是由能源部、財(cái)政部和白宮預(yù)算辦公室會(huì)商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國(guó)會(huì)提出建議，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，才能生效。增加石油儲(chǔ)備的預(yù)算是由財(cái)政部門一次撥給戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。如果擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn)。
中國(guó)
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚。2010年1月17日，國(guó)家能源局首任局長(zhǎng)張國(guó)寶在首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，中國(guó)已經(jīng)順利完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程。首批四個(gè)儲(chǔ)油基地鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連已投入使用，儲(chǔ)備總量約1400萬(wàn)噸。這個(gè)儲(chǔ)油量相當(dāng)于中國(guó)10多天的原油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也就是說(shuō)，中國(guó)的儲(chǔ)油能力已經(jīng)達(dá)到30天的進(jìn)口量。同時(shí)，二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2012年全面完工，屆時(shí)中國(guó)總石油儲(chǔ)備能力可達(dá)2.74億桶（約合3753萬(wàn)噸）。此外，中國(guó)計(jì)劃到2020年完成建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部工作，總共將建成約5億桶儲(chǔ)備，大致相當(dāng)于90天的石油進(jìn)口量，屆時(shí)中國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模將位居世界第二。
日本
日本是僅次于美國(guó)、中國(guó)的世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，年消耗石油近3億噸，幾乎全部依賴進(jìn)口（對(duì)中東石油的依賴度占71%以上），因而對(duì)石油安全特別關(guān)注。早在20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。
1983年，位于日本青森縣的小川原國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建成，開(kāi)始了由國(guó)家儲(chǔ)備基地儲(chǔ)藏石油的時(shí)代。到1996年，日本相繼建成10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，每個(gè)規(guī)模為150-665萬(wàn)立方米。政府還從民間租借了21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，民間儲(chǔ)備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn)。日本國(guó)家儲(chǔ)備量的規(guī)定是90天，實(shí)際儲(chǔ)備91天，100％為原油儲(chǔ)備。而日本民間石油企業(yè)的義務(wù)儲(chǔ)備量規(guī)定為70天，其中成品油占55%，原油占45%。日本LPG（液化石油氣）的3/4靠國(guó)外進(jìn)口，為此也建立了LPG國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2003年建成LPG國(guó)家儲(chǔ)備45萬(wàn)噸，2010年達(dá)到150萬(wàn)噸。
日本的石油儲(chǔ)備機(jī)制分三個(gè)層次：國(guó)家石油儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過(guò)通產(chǎn)省批準(zhǔn)。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備由企業(yè)自理。
法國(guó)
法國(guó)是最早建立企業(yè)石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，以法定企業(yè)儲(chǔ)備為主。法國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備由國(guó)家、專門機(jī)構(gòu)和石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三者共同管理并承擔(dān)費(fèi)用。早在1925年，法國(guó)的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進(jìn)口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者有前12個(gè)月經(jīng)營(yíng)量的儲(chǔ)備能力。
1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個(gè)石油經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲(chǔ)量，相當(dāng)于95天的儲(chǔ)備量。法國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CPSSP）代表政府負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備政策和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)分布計(jì)劃，向石油公司征收建立和維護(hù)石油儲(chǔ)備的費(fèi)用等，并代理一部分企業(yè)的石油儲(chǔ)備任務(wù)。1998年CPSSP管理和支配950萬(wàn)噸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，占全國(guó)儲(chǔ)備義務(wù)的58%。CPSSP并不具體運(yùn)行和管理石油儲(chǔ)備站點(diǎn)，而是委托石油公司和安全儲(chǔ)備管理有限責(zé)任公司運(yùn)作管理。
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