在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的神圣經(jīng)典，認(rèn)為看不見(jiàn)的手能夠自動(dòng)協(xié)調(diào)供給和需求，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制就完全可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民資源的最優(yōu)配置，這時(shí)不需要政府的介入，國(guó)家政府只是充當(dāng)古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。亞當(dāng)·斯密自由放任的理論主張和“干預(yù)最少的政府就是最好的政府”的政策主張，自然就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)的圣經(jīng)教條。

但20世紀(jì)30年代的特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)的政治家、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)也會(huì)失靈，單靠市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手并不能有效地配置國(guó)民資源，還必須依靠政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。于是實(shí)踐上的“羅斯福新政”和理論上的凱恩斯主義開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

所謂市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿(mǎn)足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個(gè)狀況。

關(guān)于市場(chǎng)失靈的原因，，于2001年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph.E.Stiglitz，1943-)曾從競(jìng)爭(zhēng)缺點(diǎn)、公共物品、外部效應(yīng)、市場(chǎng)殘缺、信息不足、失業(yè)膨脹、收入分配和優(yōu)效物品八個(gè)方面，概括和描述了上述市場(chǎng)失靈的主要根源，具體可以將市場(chǎng)失靈的的原因主要?dú)w結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，個(gè)人自由與社會(huì)原則之間存在矛盾。首先基于個(gè)人效用最大化原則的帕累托最優(yōu)概念與社會(huì)收入公平原則不一定一致，效率與公平是市場(chǎng)無(wú)法自行解決的一對(duì)矛盾。其次是價(jià)值取向問(wèn)題，個(gè)人價(jià)值取向與社會(huì)價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生矛盾，市場(chǎng)無(wú)法自行解決這類(lèi)沖突，極端的例子就是吸毒，盡管吸毒能給吸毒者帶來(lái)極大的效用，但這卻不是社會(huì)所贊同的

第二，公共產(chǎn)品供給失衡問(wèn)題

公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)活動(dòng)中不具有排他性的產(chǎn)品，即那些同時(shí)被許多個(gè)人共同消費(fèi)的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有以下幾個(gè)特征：

1、公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性（無(wú)法排他，不必排他，或者不值得排他），也就是說(shuō)公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)或某個(gè)區(qū)域整體提供，不能將其分割成若干部分，分別歸個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)。以國(guó)防安全為例，國(guó)防安全作為一種公共產(chǎn)品，全體國(guó)人都能享受得到，我們無(wú)法采取措施去排除某些人對(duì)國(guó)防安全的享用權(quán)，而且從成本效益來(lái)看，我們也沒(méi)有必要或者不值得采取什么措施去排除某些人的享用權(quán)。

2、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性，也就是說(shuō)誰(shuí)投資不見(jiàn)得誰(shuí)就受益，或者說(shuō)個(gè)人收益與社會(huì)收益是有巨大的差異。以燈塔為例，投資者從中得到的與投資相比，可能是微不足道的。從燈塔中得到的服務(wù)是面向整個(gè)區(qū)域所有成員的，無(wú)法將其分割出來(lái)歸個(gè)人或集團(tuán)，消費(fèi)者的增加并不引起生產(chǎn)成本的增加，多一個(gè)消費(fèi)品引起的邊際成本為零。

3、非營(yíng)利性。提供公共產(chǎn)品的目的往往不是為了追求利潤(rùn)的最大化，而是提高公共福利和社會(huì)效益。

4、公共產(chǎn)品消費(fèi)和收益的非排他性決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高甚至是無(wú)法估量的私人交易成本。

鑒于以上公共產(chǎn)品的特征，在市場(chǎng)情況下就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是公共產(chǎn)品供給不足，由于成本太高，私人或營(yíng)利組織不愿承擔(dān)；二是“搭便車(chē)”現(xiàn)象，期望別人出錢(qián)，自己享受同樣的權(quán)利，但這最終也會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足。因此，在某種程度上，我們可以說(shuō)公共產(chǎn)品就是市場(chǎng)無(wú)法有效率地供給或市場(chǎng)根本就不能提供的物品。

公共產(chǎn)品可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是市場(chǎng)在原則上就無(wú)法有效率地提供的物品，如基礎(chǔ)科學(xué)研究，公共衛(wèi)生、司法、國(guó)防等。第二類(lèi)是為市場(chǎng)有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)提供條件的公共產(chǎn)品，如保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，控制壟斷，建立和維護(hù)社會(huì)制度等。第三類(lèi)是市場(chǎng)根本無(wú)法提供的物品，如宗教信仰、價(jià)值觀(guān)念、人權(quán)保障、社會(huì)公共安全和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。

第三，市場(chǎng)的外部性現(xiàn)象。按照帕累托最優(yōu)狀態(tài)的要求，所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系都是通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，在市場(chǎng)以外不存在成本與收益的相關(guān)性。但在事實(shí)上，社會(huì)中大量存在著無(wú)需影響價(jià)格，就能直接影響他人經(jīng)濟(jì)利益的相互作用關(guān)系，這種影響經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或稱(chēng)為外部效應(yīng)，“外部效應(yīng)指廠(chǎng)商或個(gè)人在正常交易市場(chǎng)以外向其他廠(chǎng)商或個(gè)人提供的便利或施加的成本”。這種便利或成本往往是相關(guān)者行為的自愿非自愿結(jié)果。外部效應(yīng)可導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際效益和邊際成本之和就不再等于社會(huì)邊際效益和邊際成本。這里要提出的是，市場(chǎng)的外部效應(yīng)有正負(fù)之分，外部正效應(yīng)是指企業(yè)帶給社會(huì)的生產(chǎn)成本小于企業(yè)耗費(fèi)的成本，或者說(shuō)它的外部效應(yīng)給他人或社會(huì)帶來(lái)一種“搭便車(chē)”的利益，獲利者不需要支付成本，如技術(shù)進(jìn)步。反之，外部負(fù)效應(yīng)指某一企業(yè)帶給社會(huì)的生產(chǎn)成本大于企業(yè)耗費(fèi)的成本，環(huán)境污染就是典型。

第四，經(jīng)濟(jì)周期與危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有周期性，伴隨著經(jīng)濟(jì)周期漲落而來(lái)的是高通貨膨脹與高失業(yè)率，給人們帶來(lái)物價(jià)飛漲與失業(yè)的痛苦。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，熨平經(jīng)濟(jì)周期的波紋是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的難題。

第五，貧富分化問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些人因?yàn)閾碛邢∪钡馁Y源或技能而得到高收入，變得很富有，但另一些人卻因資源缺乏而難以維持生計(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)結(jié)果的不公平和貧富分化問(wèn)題。

由于市場(chǎng)具有上述失靈問(wèn)題，因此，我們不但需要市場(chǎng)這種資源配置機(jī)制，而且還需要市場(chǎng)之外的資源配置機(jī)制：政府和非政府組織。

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